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開(kāi)欄語(yǔ)

一年來(lái)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)、政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，立足職責(zé)，推動(dòng)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。2月28日起，《法治日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“筑夢(mèng)現(xiàn)代化 共繪新圖景·人大政協(xié)一年間”專(zhuān)欄，報(bào)道全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)一年來(lái)工作亮點(diǎn)、顯著成效，敬請(qǐng)關(guān)注。

記者 朱寧寧

2023年12月底，北京，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)。

這是十四屆全國(guó)人大常委會(huì)履職首年的最后一次常委會(huì)會(huì)議。會(huì)上，共審議13件法律和決定草案，通過(guò)其中7件。這樣的節(jié)奏和數(shù)量，貫穿2023年全年的立法工作。除常委會(huì)第一次會(huì)議依慣例不安排法律案外，6次常委會(huì)會(huì)議共審議法律案37件次，平均每次會(huì)議審議法律案超過(guò)6件次。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依憲依法履職的第一年。

履職首年，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)全面貫徹黨的二十大精神，行使好憲法法律賦予的立法職權(quán)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

這一年，沿著黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃“路線圖”和“時(shí)間表”，國(guó)家立法工作穩(wěn)中求進(jìn)，呈現(xiàn)分量重、質(zhì)量高、數(shù)量多的鮮明特點(diǎn)。截至目前，共制定法律6件，修改法律8件，通過(guò)有關(guān)問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件。

加強(qiáng)保障憲法實(shí)施

提供根本法治保障

回顧2023年，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，與憲法有關(guān)規(guī)定、制度和原則實(shí)施密切相關(guān)的多項(xiàng)法律制度實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》是本屆立法工作的“總藍(lán)圖”。本屆立法規(guī)劃編制的一大亮點(diǎn)，就是首次對(duì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律案專(zhuān)題研究并作出統(tǒng)籌考慮，這是統(tǒng)籌謀劃憲法實(shí)施的創(chuàng)新舉措。

值得一提的是，2023年新制定的6件法律中，對(duì)外關(guān)系法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法、外國(guó)國(guó)家豁免法、愛(ài)國(guó)主義教育法、糧食安全保障法等5件明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”。

“貫徹實(shí)施修改后的立法法和黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)的部署要求，我們對(duì)提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的每一部法律草案都進(jìn)行了合憲性審查，對(duì)合憲性涉憲性問(wèn)題進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上會(huì)審議的法律草案合憲性審查全覆蓋?！睋?jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室副主任侯曉光介紹，在實(shí)踐中合憲性審查已逐步形成一些新的常態(tài)化、機(jī)制化做法。

備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次以決定的形式對(duì)備案審查制度作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。此次出臺(tái)決定，對(duì)于完善中國(guó)特色憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)全面依法治國(guó)，意義重大。

完善立法體制機(jī)制

統(tǒng)籌謀劃編制“藍(lán)圖”

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。

2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，審議監(jiān)督法修正草案等。緊鑼密鼓的修法工作加快了人民代表大會(huì)制度的“升級(jí)更新”，通過(guò)完善各項(xiàng)體制機(jī)制，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)任期的5年，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施立法規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，意義重大。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視立法規(guī)劃編制工作。編制過(guò)程中，將黨中央明確提出的立法修法項(xiàng)目、黨和國(guó)家重要改革舉措涉及的立法修法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、反復(fù)論證評(píng)估，編制形成十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)實(shí)施。

2023年9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)立法工作會(huì)議，部署立法規(guī)劃實(shí)施工作。立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過(guò)程人民民主、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展等七個(gè)方面對(duì)130件立法修法項(xiàng)目作了重點(diǎn)安排，還對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開(kāi)展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。

“完成本屆立法規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶說(shuō)，將按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)要求，推動(dòng)做好立法規(guī)劃實(shí)施的“后半篇文章”，高質(zhì)量完成立法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

立法計(jì)劃完成率較高

立法修法項(xiàng)目分量重

回顧2023年的立法工作，立法工作計(jì)劃完成率較高是鮮明特點(diǎn)之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》安排繼續(xù)審議、初次審議項(xiàng)目35件，年內(nèi)完成27件，完成率為77%。同時(shí)，立法工作承接有序，合理安排上一屆結(jié)轉(zhuǎn)立法項(xiàng)目，2023年通過(guò)或者繼續(xù)審議14件，占比近80%。

立法修法項(xiàng)目分量重，也是2023年立法工作的重要特點(diǎn)——

加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，制定對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法，修改反間諜法、民事訴訟法涉外編；推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、糧食安全保障法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、公司法，審議或者繼續(xù)審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案及相關(guān)稅法草案；加快民生和社會(huì)領(lǐng)域立法，制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法、愛(ài)國(guó)主義教育法，修改慈善法、行政復(fù)議法，通過(guò)刑法修正案（十二），審議學(xué)前教育法、學(xué)位法草案和文物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案等。

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，為國(guó)泰民安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

問(wèn)計(jì)于民問(wèn)需于民

貫徹全過(guò)程人民民主

廣察民意、匯聚民智，使每一項(xiàng)立法反映人民意志、得到人民擁護(hù)，是立出“良法”的必然要求。十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑。

“現(xiàn)在，每一部法律草案在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，都通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于30日?！睋?jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任臧鐵偉介紹，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，有17件次法律草案在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到各方面意見(jiàn)建議18萬(wàn)余條。2023年3月以來(lái)，先后就民事訴訟法、反間諜法等27部法律草案和立法規(guī)劃稿通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求群眾意見(jiàn)建議9394條，基層群眾通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)直接參與立法工作多個(gè)環(huán)節(jié)，提出意見(jiàn)建議。

此外，立法機(jī)關(guān)還梳理研究全國(guó)人大代表提出的議案、建議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參加有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專(zhuān)門(mén)向31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目，聽(tīng)取基層群眾“原汁原味”的意見(jiàn)建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。

匯集民心民意，凝聚廣泛共識(shí)。一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大法治力量。