最高檢向全國人大常委會(huì)報(bào)告行政檢察工作情況 行政檢察工作進(jìn)入發(fā)展快車道
最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇今天在十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報(bào)告。
2018年12月，最高人民檢察院設(shè)立行政檢察廳專司行政檢察職責(zé)，31個(gè)省區(qū)市檢察院和有條件的地市級檢察院逐步單設(shè)行政檢察機(jī)構(gòu)，行政檢察工作進(jìn)入發(fā)展快車道。
報(bào)告顯示，2019年至2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件47.9萬件，是前5年的2.6倍。今年1月至9月共辦理行政檢察監(jiān)督案件15.9萬件，其中行政訴訟監(jiān)督案件5萬件、行政違法行為監(jiān)督案件1.4萬件、行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接案件9.5萬件。
強(qiáng)化訴訟監(jiān)督 促進(jìn)公正司法
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)全面貫徹行政訴訟法，依法對行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。
強(qiáng)化行政生效裁判監(jiān)督。2019年至2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理行政生效裁判監(jiān)督案件8.7萬件，是前5年的2.9倍，年均上升22%；今年前9個(gè)月受理1.8萬件，同比基本持平。2023年以來，一半以上省級檢察院受理行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量超過民事生效裁判監(jiān)督案件。2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件，法院已審結(jié)1393件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴1041件，改變率為74.7%。最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴59件，法院已審結(jié)28件，改變率為89.3%。
強(qiáng)化行政審判活動(dòng)監(jiān)督。2019年1月至今年9月，對法院立案不當(dāng)、適用審判程序錯(cuò)誤、超期審理、違法采取保全措施或強(qiáng)制措施、違法送達(dá)等問題，提出檢察建議5.4萬件，采納率達(dá)99%。對審判活動(dòng)中的共性問題開展類案監(jiān)督5814件。
強(qiáng)化行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。2019年1月至今年9月，對法院消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題，提出檢察建議10.1萬件，采納率達(dá)97.7%；對行政機(jī)關(guān)怠于履行、拒絕履行法院裁判等問題，提出檢察建議5.1萬件，采納率達(dá)98.9%。加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，對行政相對人拒不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)怠于向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行以及法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行等問題，提出檢察建議15萬件，采納率達(dá)98.8%。
立足檢察職能 促進(jìn)依法行政
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寓監(jiān)督于支持，積極履職促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。
2019年1月至今年9月，對履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政行為在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在突出問題的，依法提出檢察建議7.4萬件。
2022年3月與司法部聯(lián)合部署開展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)。聚焦戒毒人員所外就醫(yī)、戒毒解除等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出檢察建議3562件。
2023年制定構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度11條意見。2023年以來，依法督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件8272件，起訴行政執(zhí)法人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罰代刑；對被不起訴人應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見22.7萬人，防止當(dāng)罰不罰。
2017年7月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議77.8萬件，督促其依法履行職責(zé)，回復(fù)整改率達(dá)98.8%；行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)的，向法院提起訴訟5931件，99.5%得到裁判支持。
主動(dòng)融入大局 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)找準(zhǔn)行政檢察履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以法治力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
營造法治化營商環(huán)境。2023年以來，最高人民檢察院部署開展“檢察護(hù)企”、護(hù)航法治化營商環(huán)境等專項(xiàng)行動(dòng)，辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4.3萬件，實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭議5889件。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。出臺檢察機(jī)關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)案件45條舉措。
加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)。與自然資源部共建行政檢察和行政執(zhí)法銜接機(jī)制，推動(dòng)31個(gè)省區(qū)市同步健全信息共享等機(jī)制。2021年起常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，辦理相關(guān)案件4.1萬件，涉及土地面積40.1萬畝。
踐行人民至上 做實(shí)檢察為民
報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。
積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，2019年1月至今年9月，共接收行政申訴類信訪39萬件。與最高人民法院、司法部及相關(guān)部委協(xié)同構(gòu)建行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。2019年1月至今年9月，在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件中推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議1.9萬件，其中爭議10年以上的3259件。
依法維護(hù)特定群體合法權(quán)益。部署開展“檢護(hù)民生”、護(hù)航民生民利等專項(xiàng)行動(dòng)。單獨(dú)或會(huì)同民政部、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等發(fā)布典型案例。加大對涉未成年人行政訴訟案件監(jiān)督力度，強(qiáng)化退役軍人和烈士親屬權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，辦理欠薪相關(guān)案件1.7萬件，幫助農(nóng)民工討薪2.8億元。
面臨困難挑戰(zhàn) 多舉措推動(dòng)工作
報(bào)告指出，近年來，行政檢察工作還存在不少問題，面臨一些挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為行政檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分、行政檢察工作發(fā)展不協(xié)調(diào)、行政檢察協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步健全、行政檢察隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
報(bào)告介紹了下一步工作打算，包括：強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，讓人民群眾有更多獲得感；強(qiáng)化行政檢察履職，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法；深化行政檢察改革，持續(xù)提升履職質(zhì)效；提升專業(yè)素能，鍛造過硬行政檢察隊(duì)伍。
同時(shí)，報(bào)告建議，在深化行政訴訟制度改革以及健全國家執(zhí)行體制中，進(jìn)一步對行政訴訟起訴期限等法律適用問題進(jìn)行研究完善，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍、程序、措施等。（記者 朱寧寧）
