司法部發(fā)布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例
行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。黨的二十屆三中全會對健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制提出明確要求。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，明確司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，對加強新時代行政執(zhí)法監(jiān)督工作作出全面具體部署，規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和事項，完善了行政執(zhí)法監(jiān)督方式和措施，健全了行政執(zhí)法監(jiān)督程序和責(zé)任。各地各有關(guān)部門認真落實有關(guān)任務(wù)要求，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，加大重大行政執(zhí)法案件督辦力度，有力推進了行政執(zhí)法質(zhì)量提升。為進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督的糾偏糾錯功能，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平，司法部近日發(fā)布8件案例，從不同方面反映了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和具體做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的職能任務(wù)和工作特點，特別是聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查、過度檢查等問題，對指導(dǎo)地方各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督機構(gòu)依法開展監(jiān)督工作具有積極的示范意義。
一是行政執(zhí)法監(jiān)督要進行全方位、全流程監(jiān)督，做到行政執(zhí)法到哪里，行政執(zhí)法監(jiān)督就跟進到哪里。行政執(zhí)法監(jiān)督可以對行政執(zhí)法工作涉及的制度、機制、主體、權(quán)限、程序、結(jié)果、法律責(zé)任等進行全要素監(jiān)督。這次公布的監(jiān)督案例涉及不同執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法主體和違法情形，有的屬于法律適用錯誤問題，有的屬于執(zhí)法程序不規(guī)范問題，有的屬于行政執(zhí)法人員行為不當(dāng)問題。在“某市司法局對縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法處置不文明執(zhí)法行為，與行政相對人溝通化解矛盾?！澳呈袩煵輰Ｙu局對區(qū)煙草專賣局不當(dāng)行政許可決定執(zhí)法監(jiān)督案”表明，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體還包括上一級行政執(zhí)法機關(guān)。
二是行政執(zhí)法監(jiān)督要督促行政執(zhí)法機關(guān)落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項要求，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，增強人民群眾的獲得感。行政執(zhí)法監(jiān)督的目的是督促各級行政執(zhí)法機關(guān)依法履行執(zhí)法職責(zé)，推進黨中央、國務(wù)院制定出臺的重要行政執(zhí)法制度和法律、法規(guī)、規(guī)章等各項規(guī)定落地見效，營造良好經(jīng)濟社會秩序，保護行政相對人合法權(quán)益不受侵犯。在“某市司法局對有關(guān)行政執(zhí)法部門涉企重復(fù)行政檢查執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)加強涉企執(zhí)法監(jiān)督，切實解決企業(yè)反映的檢查主體多、檢查內(nèi)容多、檢查頻次多、檢查標(biāo)準不一等問題。在“某市司法局對縣金融辦不當(dāng)出具‘風(fēng)險提示函’執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)通過多方座談?wù)撟C，準確認定該案“風(fēng)險提示函”的性質(zhì)，依法糾正不當(dāng)行政行為，保護了企業(yè)的合法權(quán)益。
三是行政執(zhí)法監(jiān)督要綜合運用多種監(jiān)督措施，及時主動糾正行政執(zhí)法工作中的錯誤偏差，注重提高監(jiān)督的實際效果。在開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，為查清事實，提高執(zhí)法監(jiān)督的效果，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)或者監(jiān)督機構(gòu)可以通過明察暗訪、詢問有關(guān)人員、查閱案卷資料、組織論證會、聽取工作情況報告、評估鑒定、約談有關(guān)負責(zé)人等方式對行政執(zhí)法工作進行調(diào)查檢察，對違法或不當(dāng)?shù)那樾?#xff0c;可以制發(fā)監(jiān)督文書督促相關(guān)機關(guān)自行糾錯。在“某市司法局對縣市場監(jiān)督管理局不當(dāng)行政處罰決定執(zhí)法監(jiān)督案”中，對重大疑難復(fù)雜案件或者認為下級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督機構(gòu)處理不當(dāng)?shù)?#xff0c;上級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督機構(gòu)可以提級辦理。
四是行政執(zhí)法監(jiān)督要舉一反三，以個案糾錯帶動類案整改，帶動行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升。行政執(zhí)法監(jiān)督通過對個別案件的糾偏糾錯推動類案整治，解決行政執(zhí)法存在的共性問題。在“某市司法局對市水利和湖泊局不依法行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)推動行政執(zhí)法機關(guān)的上級主管部門對全系統(tǒng)執(zhí)法案卷開展自查自糾，有針對性地進行整改。在“某市司法局對市交通運輸局行政處罰程序不當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)針對個案反映的問題，推動上級交通運輸主管部門修訂《違法行為處理工作規(guī)程（試行）》。在“某市司法局、綜合指導(dǎo)辦對文廣旅體局涉企重復(fù)檢查執(zhí)法監(jiān)督案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)積極分析原因，制定出臺有關(guān)措施，加強行政執(zhí)法計劃統(tǒng)籌，推進預(yù)防性規(guī)范體系建設(shè)，減少因監(jiān)管政策打架造成的重復(fù)檢查。
行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相比，具有以下特點：一是行政執(zhí)法監(jiān)督基于上下級行政機關(guān)之間的內(nèi)部層級指揮管理關(guān)系，是一種依職權(quán)啟動的權(quán)力。二是行政執(zhí)法監(jiān)督的工作重點是統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法工作，加強對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法事項的規(guī)范管理，強化對行政執(zhí)法程序的約束，推進行政執(zhí)法重要制度和行政執(zhí)法責(zé)任制落實，加強對行政執(zhí)法工作的激勵保障。三是行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機關(guān)內(nèi)部糾偏糾錯，與行政復(fù)議、行政訴訟等救濟方式不同，不直接處分當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。四是行政執(zhí)法監(jiān)督通過制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書和決定書等工作程序，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法機關(guān)自行糾正不當(dāng)或者違法行為。
下一步，司法部將指導(dǎo)各地、各部門健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例指導(dǎo)制度，以典型案例示范帶動行政執(zhí)法監(jiān)督能力水平顯著提高，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
