新修訂的文物保護法自3月1日起施行 筑牢文物“應(yīng)保盡?！狈ㄖ纹琳?/h3>
制圖/李曉軍
新修訂的文物保護法自3月1日起施行。為進一步加強文物保護法的學習宣傳、貫徹實施，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國文物保護法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。國家文物局相關(guān)負責人近日對《通知》進行了解讀。
以最嚴格制度最嚴密法治保護文化遺產(chǎn)
文物保護法于1982年11月19日頒布，是我國文化領(lǐng)域第一部法律。2002年進行第一次修訂。此次修訂為時隔20多年第二次全面修訂，是提升文物事業(yè)依法治理水平的重要舉措。新修訂的文物保護法以最嚴格制度最嚴密法治保護文化遺產(chǎn)，筑牢文物“應(yīng)保盡?！狈ㄖ纹琳稀?/p>
“在保持文物保護基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，此次修訂增加了一些新的制度規(guī)范，對于推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強歷史自覺，堅定文化自信，建設(shè)文化強國，具有重要而深遠的意義?！眹椅奈锞窒嚓P(guān)負責人指出，此次修法堅決落實黨中央決策部署，進一步完善文物保護管理制度，大力推動文物活化利用并加大違法行為處罰力度。
新修訂的文物保護法公布后，國家文物局立即組織開展宣傳解讀工作，配合全國人大常委會召開宣傳貫徹座談會，發(fā)布“一圖讀懂”等系列普法作品，組織專家學者進行多角度解讀，取得初步成效。
全面準確完整掌握立法宗旨主要內(nèi)容
為進一步引導(dǎo)社會各界自覺履行保護文物的義務(wù)，以更加強烈的責任感使命感保護好傳承好祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，《通知》提出了多項具體舉措。
《通知》要求，各地區(qū)各部門要將文物保護法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會國家法律清單。要廣泛開展文物保護普法宣傳活動，推動文物保護法進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村。各級各類新聞媒體要落實媒體公益普法制度，在全社會營造文物保護良好氛圍。
《通知》強調(diào)，各地區(qū)各部門要秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，堅持保護第一、合理利用和最小干預(yù)原則，要將學習宣傳貫徹文物保護法作為當前和今后一個時期推進全面依法治國的重要任務(wù)，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，推動形成各地區(qū)各行業(yè)各負其責、齊抓共管的合力。
“各地區(qū)各部門要緊密聯(lián)系工作實際，組織開展文物保護法學習宣傳活動，全面準確完整掌握文物保護法修訂的立法宗旨和主要內(nèi)容，既要針對新增重要制度舉措及修改內(nèi)容重點學，深入理解堅持保護第一、合理利用和最小干預(yù)原則等重要理念，也要針對法律未作修改部分鞏固學，形成全面完整的文物保護法律認知?！眹椅奈锞窒嚓P(guān)負責人說。
對文物保護法相關(guān)內(nèi)容重點學習宣傳
國家文物局相關(guān)負責人對文物保護法學習宣傳的重點作了介紹。
比如，“不可移動文物”一章是此次修訂的重點章節(jié)。此次修訂新增“先調(diào)查、后建設(shè)”保護前置機制，對尚未登記的不可移動文物提前介入保護，完善不可移動文物公布、安全管理、保護規(guī)劃制度等。特別是在堅持修繕、保養(yǎng)、遷移和使用不可移動文物應(yīng)不改變文物原狀的基礎(chǔ)上，增加遵守最小干預(yù)原則的規(guī)定，確保文物的真實性和完整性，防止過度修繕、過度使用。針對一些地方對歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行過度開發(fā)的問題，新增相關(guān)規(guī)定。通過建立地下文物埋藏區(qū)制度，加強文物整體性保護。
又如，此次修訂從法律上進一步明確了文物收藏單位開展收藏保護、展覽展示、宣傳教育和科學研究等方面要求，包括在征集購買文物時應(yīng)當依法履行合理注意義務(wù)；提高服務(wù)水平，采取多樣活動加強宣傳教育，采取多種方式提高館藏文物利用效率；支持學校、科研機構(gòu)開展教育教學、科學研究等活動，做好開放和講解服務(wù)。此外，法律明確規(guī)定要公平對待國有和非國有文物收藏單位。
再如，“民間收藏文物”一章在保持民間收藏文物合法來源渠道、文物經(jīng)營活動許可等規(guī)定穩(wěn)定的前提下，明確國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，同時進一步明確了禁止買賣的文物的范圍。特別是新增推動文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)的規(guī)定。
此外，“法律責任”一章加大文物違法行為處罰力度，增強法律對嚴重違法行為的震懾。此次修訂調(diào)整了文物流通領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)實施主體，由原屬工商行政管理部門（現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門）調(diào)整為文物行政部門；賦予文物行政部門監(jiān)督檢查行政強制措施，讓文物行政執(zhí)法“長出牙齒”；明確了人民檢察院對文物保護的公益訴訟。特別是針對有的地方文物保護領(lǐng)域法人違法行為頻發(fā)的情況，加大對公職人員違法行為的懲治，進一步明確了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的主體，新增了單位違反本法規(guī)定受到行政處罰，情節(jié)嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款的規(guī)定。
加快推進實施條例等配套法規(guī)規(guī)章修訂
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。
推動文物保護法宣傳貫徹實施已列入國家文物局2025年度工作要點。國家文物局印發(fā)了任務(wù)舉措分工安排，從配套規(guī)定、重要制度、原則要求、推進文物法治建設(shè)四個方面，按照法律依據(jù)、任務(wù)舉措、責任司室、完成時限的框架結(jié)構(gòu)，提出20項分工安排。
據(jù)國家文物局相關(guān)負責人介紹，下一步，將著力完善配套制度規(guī)定，加快推進文物保護法實施條例、博物館藏品管理辦法、文物進出境審核管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂。組織開展與新修訂的文物保護法不一致、不銜接的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。
同時，扎實開展文物保護法的宣傳解讀。組織開展文物保護法培訓宣講，通過舉辦文物保護法專題培訓班、文物保護法青年骨干暑期班、巡回宣講等形式，幫助文物系統(tǒng)工作人員、文物領(lǐng)域從業(yè)人員以及社會公眾及時知悉、準確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)、組織開展第一屆全國大學生文物保護法模擬法庭，充分利用國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等時間節(jié)點，推出豐富生動的普法作品，舉辦形式多樣的宣傳活動。
此外，還將大力推進文物法治基礎(chǔ)建設(shè)。推動國家文物局文物法治建設(shè)聯(lián)系點建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)文博單位、高等院校和科研機構(gòu)的專業(yè)性、積極性，提高文物立法普法工作質(zhì)量，促進文物法學研究。繼續(xù)加強地方立法指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地制定、修訂貫徹實施文物保護法的地方性法規(guī)，不斷完善文物保護法律制度體系。（記者 朱寧寧）
