2017年，最高人民檢察院就4起申訴案件向最高人民法院發(fā)出再審檢察建議，1起案件向最高人民法院提出抗訴，并指導(dǎo)辦理了省級檢察院提出監(jiān)督意見的浙江丁國勤故意殺人申訴案、湖南曾凡年敲詐勒索申訴案等，均經(jīng)再審改判無罪。
去年最高檢抗訴建議再審案件均改判無罪
最高檢刑事申訴檢察廳廳長談糾防冤假錯案
2017年，最高人民檢察院就4起申訴案件向最高人民法院發(fā)出再審檢察建議，1起案件向最高人民法院提出抗訴，并指導(dǎo)辦理了省級檢察院提出監(jiān)督意見的浙江丁國勤故意殺人申訴案、湖南曾凡年敲詐勒索申訴案等，均經(jīng)再審改判無罪。
2月5日，最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君在接受采訪時說，過去的一年，刑事申訴檢察部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真扎實做好刑事申訴檢察各項工作，重點強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，積極運用抗訴、再審檢察建議等形式開展監(jiān)督，持續(xù)監(jiān)督糾正冤錯案件，不斷取得新成績。
甄別糾正冤錯案件
有恒產(chǎn)者有恒心。中央下發(fā)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見后，最高檢刑事申訴檢察廳積極主動將其和自身職能緊密聯(lián)系起來，下發(fā)《關(guān)于在刑事申訴檢察工作中加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)一步加大辦案力度的通知》，督促各省級檢察院圍繞涉及國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)等6類重點案件，甄別選出有冤錯可能的涉產(chǎn)權(quán)重大案件，以省級院名義掛牌督辦71件。
尹伊君說：“在此基礎(chǔ)上，我們下發(fā)《關(guān)于掛牌督辦一批涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴國家賠償案件的通知》，對發(fā)現(xiàn)有冤錯可能的13件案件進(jìn)行掛牌督辦，取得明顯成效。”
近年來，各級檢察院刑事申訴檢察部門依法履行刑事申訴檢察職責(zé)，監(jiān)督糾正了一批冤錯案件，取得了良好的政治、法律和社會效果。但同時，實踐中也暴露出各地在監(jiān)督糾正重大冤錯案件的觀念及工作力度等方面尚存在一些亟待解決的問題，一些影響檢察監(jiān)督工作發(fā)展的制約性因素不同程度存在。
對一些當(dāng)?shù)丶m正難、阻力大的案件，建立異地審查制度受期待已久。2017年，最高檢出臺《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》，刑事申訴案存在“五種情形”，最高檢可指令其他省級檢察院異地審查。
尹伊君介紹說，該規(guī)定將刑事申訴異地審查作為刑事申訴案件屬地管轄的例外情形，既是對近年來檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正冤錯案件工作經(jīng)驗的總結(jié)提升，對于個別社會輿論高度關(guān)注、當(dāng)?shù)剞k理有阻力的重大冤錯案件，交由案件管轄地以外的其他檢察院辦理，目的在于有效降低依法辦理刑事申訴案件遇到的各種不當(dāng)干擾，確保司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能及時發(fā)現(xiàn)、糾正、問責(zé)，最大限度地防止和減少冤假錯案，切實讓正義不再姍姍來遲。
反向?qū)徱暪_審查
冤錯案件對人權(quán)保障和司法公信力所造成的損害無疑是巨大的。通過監(jiān)督糾正冤錯案件汲取教訓(xùn)、舉一反三，“反向?qū)徱暋背蔀殛P(guān)鍵。
尹伊君告訴記者，刑事申訴案件辦理環(huán)節(jié)處于訴訟的最末端，具有回看全程的獨特優(yōu)勢和視角，檢察機(jī)關(guān)通過反向?qū)徱?#xff0c;可以查找司法辦案中存在的傾向性、苗頭性問題，不斷提出改進(jìn)工作的意見建議，提升司法辦案規(guī)范化水平。
最高檢刑事申訴檢察廳不斷引導(dǎo)各地主動延伸職能，發(fā)揮反向?qū)徱晝?yōu)勢，采用個案、類案和綜合分析等方式，提出改進(jìn)司法辦案工作的意見建議。一些地方建立了常態(tài)化的分析報告制度，形成了辦案質(zhì)量檢驗和源頭治理新機(jī)制新平臺，取得了明顯成效。
公開是最好的“冶煉爐”。2017年2月，最高檢印發(fā)開展刑事申訴公開審查專項督查活動的通知，深入推進(jìn)公開審查工作，保障陽光司法。2017年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察部門共公開審查案件1210件，有力地提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。
“去年，我們在全系統(tǒng)部署開展了刑事申訴案件公開審查專項督查活動，進(jìn)一步規(guī)范和深化檢務(wù)公開。”尹伊君說，在此基礎(chǔ)上，最高檢先后在福建、廣西、北京和江蘇組織四次公開審查觀摩活動，邀請部分省市檢察院控申部門負(fù)責(zé)人參加觀摩，同時邀請全國人大代表、最高檢特約檢察員參與活動，虛心聽取意見，自覺接受監(jiān)督。
賠償救助協(xié)同推進(jìn)
以“平冤理直、糾錯正偏”為核心的國家賠償與以“扶危濟(jì)困、救急救難”為目的的司法救助，共同鑄就了公民權(quán)利的保護(hù)屏障，是加強(qiáng)人權(quán)保障、實現(xiàn)公平正義的重要制度。
2017年，最高檢公布國家賠償新標(biāo)準(zhǔn)，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償258.89元，并對13起涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償重點案件掛牌督辦，在依法賠償救助、暢通權(quán)利救濟(jì)渠道等方面都有新的突破。
尹伊君介紹說，2017年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理刑事賠償申請1490件，比去年同期上升7.8%；給予國家司法救助6397人。
同時，最高檢刑事申訴檢察廳注重及時指導(dǎo)辦理有關(guān)司法救助案件，上下聯(lián)動促進(jìn)救助效果提升。尹伊君舉例說，根據(jù)最高檢公訴廳辦理案件中發(fā)現(xiàn)并反映的司法救助線索，刑事申訴檢察廳迅速指導(dǎo)山東檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行救助，對戶籍地江蘇的未成年人韓某予以司法救助5萬元，有效化解了其生活困難。
據(jù)透露，去年，最高檢刑事申訴檢察廳還與未檢辦聯(lián)合組織開展未成年人司法救助工作專項調(diào)研，形成《關(guān)于全國檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助工作情況調(diào)研報告》，研究起草了關(guān)于加強(qiáng)未成年人司法救助工作的指導(dǎo)意見稿，擬于近期召開座談會，廣泛征求意見。
實行新型辦案機(jī)制
刑事申訴檢察案件數(shù)量多、類型多、難度大。2017年10月1日，最高檢機(jī)關(guān)推行新辦案機(jī)制，刑事申訴檢察廳探索出“大輪案+小輪案”的隨機(jī)分案模式。
這種分案模式運行效果如何？尹伊君說，按照相關(guān)規(guī)定，刑事申訴檢察廳入額檢察官全部編入大輪案組，對申訴、賠償案件輪案辦理，多數(shù)普通申訴、賠償案件均通過大輪案方式分配辦理。對重大疑難復(fù)雜、專業(yè)化程度高的案件，省級院提請抗訴監(jiān)督的案件，直接進(jìn)入固定檢察官辦案組辦理。
通過“獨任檢察官+固定辦案組+臨時辦案組”三種辦案組織并用模式，打破處室限制，真正落實了扁平化和專業(yè)化相結(jié)合，培養(yǎng)通才和培養(yǎng)專才相結(jié)合，快速消化一般案件和集中辦理重大案件相結(jié)合。
據(jù)悉，新辦案機(jī)制運行以來，最高檢刑事申訴檢察廳15位入額檢察官作為獨任檢察官隨機(jī)分配378件案件；辦結(jié)123件普通申訴案件和賠償案件；11件重大、疑難、復(fù)雜案件和涉產(chǎn)權(quán)案件交由固定辦案組辦理；組成臨時辦案組辦理了1件新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院提請抗訴的案件，經(jīng)檢委會討論，決定向最高法提出抗訴。
尹伊君說，新的辦案組織設(shè)置及運行方式符合刑事申訴檢察業(yè)務(wù)特點，極大地提高了辦案效率，徹底扭轉(zhuǎn)了案件積壓的老大難問題，辦案機(jī)制改革初見成效。（記者?張昊）
法制網(wǎng)北京2月6日訊
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