2月14日，春節(jié)前一天，河北省廊坊市檢察院案管辦的同志們照常不到8:00就來(lái)到單位，他們要對(duì)廣陽(yáng)區(qū)檢察院報(bào)送審查起訴的金某某故意傷害案進(jìn)行受理審查并分流到公訴部門(mén)。2月22日，節(jié)后第一天，他們對(duì)三河市檢察院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的阮某某等32人涉嫌詐騙案進(jìn)行受理分流，當(dāng)日受理分流4件案件。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)3月1日電?2月14日，春節(jié)前一天，河北省廊坊市檢察院案管辦的同志們照常不到8:00就來(lái)到單位，他們要對(duì)廣陽(yáng)區(qū)檢察院報(bào)送審查起訴的金某某故意傷害案進(jìn)行受理審查并分流到公訴部門(mén)。2月22日，節(jié)后第一天，他們對(duì)三河市檢察院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的阮某某等32人涉嫌詐騙案進(jìn)行受理分流，當(dāng)日受理分流4件案件。
節(jié)前工作到“最后一刻”、節(jié)后“第一時(shí)間”開(kāi)工的例子，在檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)隨處可見(jiàn)。受理審核、流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、律師接待、信息公開(kāi)……?全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展案件管理機(jī)制改革六年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)攻堅(jiān)克難、砥礪前行，逐步構(gòu)建新型司法監(jiān)管機(jī)制，在規(guī)范司法行為、推動(dòng)智慧檢務(wù)、服務(wù)司法改革、促進(jìn)司法公開(kāi)、提升司法公信力等方面取得突出成效。
全程化管理：不放過(guò)每個(gè)辦案“瑕疵”
2月1日，海南省檢察院案管處通報(bào)了一起辦案流程瑕疵案件——某基層檢察院審查起訴的一起故意傷害案，兩名犯罪嫌疑人的訊問(wèn)均沒(méi)有訊問(wèn)截止時(shí)間。這一通報(bào)在全省引起重視，不僅該基層院立即整改，而且該省檢察院公訴處迅速通報(bào)本條線，要求全省公訴人員引以為戒。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，是海南檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。2015年7月起，全省案管部門(mén)實(shí)行“三書(shū)（起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)）”比對(duì)制度，每月撰寫(xiě)“三書(shū)”比對(duì)分析報(bào)告，通過(guò)流程監(jiān)控通知書(shū)或者口頭提示的方式，糾正檢察機(jī)關(guān)司法辦案中的不規(guī)范問(wèn)題；同時(shí)提示公訴部門(mén)監(jiān)督糾正偵查環(huán)節(jié)和審判環(huán)節(jié)存在的違法行為和瑕疵問(wèn)題。
不放過(guò)每個(gè)辦案“瑕疵”，是各地案管部門(mén)的工作要求。六年來(lái)，全國(guó)各級(jí)案管部門(mén)聚焦監(jiān)督管理主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展案件流程管理工作。
最高檢制定《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》等規(guī)章制度；探索建設(shè)案件監(jiān)督管理平臺(tái)，目前已將需求報(bào)告提供給研發(fā)單位，計(jì)劃2018年在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署應(yīng)用。
各地案管部門(mén)嚴(yán)把案件受理審查關(guān)、結(jié)案審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重要辦案環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正司法不規(guī)范情形。 湖南等省檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)流程監(jiān)控隊(duì)伍，建立處置反饋制度和分析通報(bào)制度，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)控、類案監(jiān)控等；四川、貴州、山東等省級(jí)院部署運(yùn)行“案件流程監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)檢察官正在辦理的案件進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控。
“新的一年，我們將制作流程監(jiān)控指引，細(xì)化流程監(jiān)控的具體內(nèi)容，著重加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制措施使用、訴訟權(quán)利保障、辦案責(zé)任制貫徹落實(shí)等方面的監(jiān)督?！?月24日，最高檢案管辦負(fù)責(zé)人向記者表示。
常態(tài)化評(píng)查：從“多點(diǎn)開(kāi)花”到“全國(guó)總動(dòng)員”
湖北省荊州市檢察院案管辦在組織評(píng)查該市某區(qū)檢察院承辦的沈某某擬不起訴一案中，發(fā)現(xiàn)存在適用法律錯(cuò)誤、審查不嚴(yán)格不細(xì)致等問(wèn)題。經(jīng)監(jiān)督糾正，最終沈某某被依法提起公訴，并被判處有期徒刑1年，緩刑2年。
2017年，湖北省檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)對(duì)全省35678件案件逐案開(kāi)展評(píng)查，查出決定性文書(shū)不擬制流轉(zhuǎn)/簽發(fā)單、檢察官在流轉(zhuǎn)/簽發(fā)單中不寫(xiě)明意見(jiàn)等6類問(wèn)題，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)積極整改，相關(guān)工作獲湖北省人大代表們充分認(rèn)可。
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)深入推進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查工作，各地不斷創(chuàng)新評(píng)查方式、方法，對(duì)檢察院已經(jīng)辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、評(píng)定。從上海、河南兩地評(píng)查工作的突出成效，可窺一斑。
——上海市檢察機(jī)關(guān)始終將質(zhì)量評(píng)查定位為案管部門(mén)核心職能之一。建立了“案件質(zhì)量評(píng)查人才梯隊(duì)”，全市有案件質(zhì)量評(píng)查員38人，其中具有10年以上業(yè)務(wù)部門(mén)工作經(jīng)歷的評(píng)查員20人。近三年，全市基層檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)直接評(píng)查案件年均8000件左右，2017年直接評(píng)查案件11479件，與2016年同比提高33.3%，覆蓋所有辦案部門(mén)和辦案檢察官。
——河南省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作較早。以鄭州市為例，早在2003年探索創(chuàng)建案管部門(mén)時(shí)，該市檢察機(jī)關(guān)便開(kāi)展了案件質(zhì)量評(píng)查?，F(xiàn)已形成員額檢察官自查、部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)查、評(píng)查員評(píng)查、評(píng)查辦核查“四步評(píng)查”法；實(shí)施常規(guī)、重點(diǎn)、專項(xiàng)、細(xì)分、內(nèi)涵評(píng)查、網(wǎng)上巡查相結(jié)合的“六位一體”評(píng)查方式；研發(fā)運(yùn)行“司法辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)”軟件等。
最高檢案管辦的數(shù)據(jù)則顯示：2017年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共組織評(píng)查案件39萬(wàn)余件，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批司法不規(guī)范問(wèn)題。
對(duì)各地“多點(diǎn)開(kāi)花”、不斷深化的案件質(zhì)量評(píng)查工作，最高檢高度重視。今年1月1日起實(shí)施的《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）》，對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本要求、評(píng)查方式、評(píng)查程序與結(jié)果運(yùn)用等均作出明確規(guī)定。
“案件質(zhì)量評(píng)查，是落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制、監(jiān)督管理檢察官司法辦案活動(dòng)、提高辦案質(zhì)量和效率的重要手段。”最高檢案管辦負(fù)責(zé)人這樣表示。
陽(yáng)光化辦案：從“網(wǎng)上公開(kāi)”到“掌上公開(kāi)”
今年1月，廣州的劉律師在辦理一起販毒案件時(shí)，向湖南省檢察院案管辦申請(qǐng)閱卷，當(dāng)時(shí)受冰雪天氣影響，部分高鐵停運(yùn)，劉律師無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)閱卷。湖南省檢察院案管辦將案件電子卷宗刻錄到光盤(pán)，并與廣東省檢察院案管處溝通，郵寄委托其轉(zhuǎn)交給劉律師，得到律師高度評(píng)價(jià)。
有同樣經(jīng)歷的，還有成都的吳律師。他在代理一起四川省涼山州檢察院辦理的公訴案件時(shí)，通過(guò)成都市錦江區(qū)檢察院的微信公號(hào)“錦江檢察”，經(jīng)“四川省檢察機(jī)關(guān)異地閱卷申請(qǐng)/審核系統(tǒng)”現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)異地閱卷、刻錄光盤(pán)。
類似案例，不勝枚舉。六年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)順應(yīng)檢務(wù)公開(kāi)新趨勢(shì)、人民群眾新期待，開(kāi)展案件信息公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)上公開(kāi)”到“掌上公開(kāi)”的穩(wěn)步推進(jìn)。
2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》開(kāi)始試行，“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”在全國(guó)3600多個(gè)檢察院開(kāi)通運(yùn)行，該網(wǎng)承載的案件程序性信息查詢、辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)、重要案件信息發(fā)布、法律文書(shū)公開(kāi)“四大平臺(tái)”同步投入使用。
據(jù)悉，截至2017年11月30日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，共發(fā)布1901701件案件程序性信息、128759條重要案件信息、817841份法律文書(shū)，接受65646件辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)。
2016年，在案件信息公開(kāi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，最高檢又在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署應(yīng)用了“案件信息公開(kāi)微信平臺(tái)”，除實(shí)現(xiàn)上述“四大平臺(tái)”功能外，還直接對(duì)接司法行政系統(tǒng)律師數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了案件程序重大節(jié)點(diǎn)變動(dòng)信息及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)事人及法定代理人、辯護(hù)人、訴訟代理人等推送，律師通過(guò)微信注冊(cè)并申請(qǐng)查詢案件、辦理預(yù)約事項(xiàng)等功能。
“案件信息公開(kāi)工作，有效發(fā)揮了案管在檢察業(yè)務(wù)公開(kāi)中的‘龍頭’作用，案件信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有利于倒逼規(guī)范司法辦案行為，便利群眾和律師行使相關(guān)訴訟權(quán)利，提升司法公信力?！弊罡邫z案管辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
智能化平臺(tái)：從“軟約束”到“硬要求”
為了落實(shí)司法責(zé)任制改革精神，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（下稱“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”）內(nèi)的“文書(shū)審批表”需要更名為“流轉(zhuǎn)簽發(fā)單”，那么，原來(lái)的功能按鈕“同意”“不同意”“意見(jiàn)”該如何變更？是變成“同意”“意見(jiàn)”還是“決定”“意見(jiàn)”，還是其他表述？
2017年4月的一天，在國(guó)家檢察官學(xué)院湖北分院，從各地抽調(diào)的案管業(yè)務(wù)“大咖”們“爭(zhēng)吵”起來(lái)，討論持續(xù)到凌晨。類似這樣的場(chǎng)景，在2013年統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線前后、以及2017年2月至5月的系統(tǒng)升級(jí)論證中，都是屢見(jiàn)不鮮。
正是在全體案管人凝心聚力、奮勇拼搏下，2012年8月至2014年1月不到兩年的時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面上線運(yùn)行，2017年又在短短3個(gè)月內(nèi)完成系統(tǒng)上線以來(lái)規(guī)模最大的一次升級(jí)完善，在2017年6月實(shí)現(xiàn)升級(jí)后全面部署應(yīng)用。
升級(jí)后的系統(tǒng)，把司法責(zé)任制改革對(duì)健全辦案組織、明確員額檢察官權(quán)限、嚴(yán)格司法責(zé)任等要求流程化、固態(tài)化、可視化，助推改革要求全面落地。以湖北為例，升級(jí)后的系統(tǒng)覆蓋了全省3597個(gè)獨(dú)任檢察官辦案單元，222個(gè)檢察官辦案組；落實(shí)“自動(dòng)分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制；明確檢察官?zèng)Q定事項(xiàng)、檢察長(zhǎng)決定事項(xiàng)、檢察官聯(lián)席會(huì)議等制度。
統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，還包含多個(gè)“子系統(tǒng)”，近幾年也先后上線運(yùn)行。2015年底運(yùn)行的“電子卷宗系統(tǒng)”，具有卷宗制作、瀏覽、摘錄、檢索等功能，可以輔助辦案人員進(jìn)行證據(jù)分析管理、輔助制作出庭幻燈片，供律師閱卷或刻錄光盤(pán)等。
2017年開(kāi)始運(yùn)行的“統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)”，每天實(shí)時(shí)從辦案記錄中自動(dòng)匯總數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達(dá)460萬(wàn)項(xiàng)，數(shù)據(jù)量是上線前的35倍，該系統(tǒng)上線標(biāo)志著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦案、管理和統(tǒng)計(jì)“三位一體”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。以上海為例，在統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)上線后，該市檢察機(jī)關(guān)以子系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布口徑，以“圖說(shuō)”“展板”等可視化形式展示，在今年上海市兩會(huì)上得到代表委員廣泛好評(píng)；同時(shí)依托統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的豐富數(shù)據(jù)資源，于去年12月掛牌成立“上海檢察大數(shù)據(jù)中心”。
積土成山，積水成淵。六年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案管人迎難而上、善做善成，以累土之基夯實(shí)九層之臺(tái)、以腳下之始成就千里之行，努力將司法規(guī)范由條文規(guī)定的“軟約束”固化為軟件運(yùn)行的“硬要求”，在規(guī)范司法行為、提升司法公信力中發(fā)揮了積極作用。
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