2月14日，春節(jié)前一天，河北省廊坊市檢察院案管辦的同志們照常不到8:00就來到單位，他們要對廣陽區(qū)檢察院報送審查起訴的金某某故意傷害案進(jìn)行受理審查并分流到公訴部門。2月22日，節(jié)后第一天，他們對三河市檢察院報請批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的阮某某等32人涉嫌詐騙案進(jìn)行受理分流，當(dāng)日受理分流4件案件。
中國長安網(wǎng)3月1日電?2月14日，春節(jié)前一天，河北省廊坊市檢察院案管辦的同志們照常不到8:00就來到單位，他們要對廣陽區(qū)檢察院報送審查起訴的金某某故意傷害案進(jìn)行受理審查并分流到公訴部門。2月22日，節(jié)后第一天，他們對三河市檢察院報請批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的阮某某等32人涉嫌詐騙案進(jìn)行受理分流，當(dāng)日受理分流4件案件。
節(jié)前工作到“最后一刻”、節(jié)后“第一時間”開工的例子，在檢察機(jī)關(guān)案管部門隨處可見。受理審核、流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、律師接待、信息公開……?全國檢察機(jī)關(guān)全面開展案件管理機(jī)制改革六年來，各級檢察機(jī)關(guān)案管部門攻堅克難、砥礪前行，逐步構(gòu)建新型司法監(jiān)管機(jī)制，在規(guī)范司法行為、推動智慧檢務(wù)、服務(wù)司法改革、促進(jìn)司法公開、提升司法公信力等方面取得突出成效。
全程化管理：不放過每個辦案“瑕疵”
2月1日，海南省檢察院案管處通報了一起辦案流程瑕疵案件——某基層檢察院審查起訴的一起故意傷害案，兩名犯罪嫌疑人的訊問均沒有訊問截止時間。這一通報在全省引起重視，不僅該基層院立即整改，而且該省檢察院公訴處迅速通報本條線，要求全省公訴人員引以為戒。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，是海南檢察機(jī)關(guān)案管部門履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。2015年7月起，全省案管部門實(shí)行“三書（起訴意見書、起訴書、判決書）”比對制度，每月撰寫“三書”比對分析報告，通過流程監(jiān)控通知書或者口頭提示的方式，糾正檢察機(jī)關(guān)司法辦案中的不規(guī)范問題；同時提示公訴部門監(jiān)督糾正偵查環(huán)節(jié)和審判環(huán)節(jié)存在的違法行為和瑕疵問題。
不放過每個辦案“瑕疵”，是各地案管部門的工作要求。六年來，全國各級案管部門聚焦監(jiān)督管理主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)開展案件流程管理工作。
最高檢制定《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》等規(guī)章制度；探索建設(shè)案件監(jiān)督管理平臺，目前已將需求報告提供給研發(fā)單位，計劃2018年在全國檢察機(jī)關(guān)部署應(yīng)用。
各地案管部門嚴(yán)把案件受理審查關(guān)、結(jié)案審核關(guān)，加強(qiáng)對重要辦案環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正司法不規(guī)范情形?！ 『系仁z察機(jī)關(guān)設(shè)立專門流程監(jiān)控隊伍，建立處置反饋制度和分析通報制度，開展專項監(jiān)控、類案監(jiān)控等；四川、貴州、山東等省級院部署運(yùn)行“案件流程監(jiān)控系統(tǒng)”，對檢察官正在辦理的案件進(jìn)行全面實(shí)時監(jiān)控。
“新的一年，我們將制作流程監(jiān)控指引，細(xì)化流程監(jiān)控的具體內(nèi)容，著重加強(qiáng)對強(qiáng)制措施使用、訴訟權(quán)利保障、辦案責(zé)任制貫徹落實(shí)等方面的監(jiān)督?！?月24日，最高檢案管辦負(fù)責(zé)人向記者表示。
常態(tài)化評查：從“多點(diǎn)開花”到“全國總動員”
湖北省荊州市檢察院案管辦在組織評查該市某區(qū)檢察院承辦的沈某某擬不起訴一案中，發(fā)現(xiàn)存在適用法律錯誤、審查不嚴(yán)格不細(xì)致等問題。經(jīng)監(jiān)督糾正，最終沈某某被依法提起公訴，并被判處有期徒刑1年，緩刑2年。
2017年，湖北省檢察機(jī)關(guān)案管部門對全省35678件案件逐案開展評查，查出決定性文書不擬制流轉(zhuǎn)/簽發(fā)單、檢察官在流轉(zhuǎn)/簽發(fā)單中不寫明意見等6類問題，各級業(yè)務(wù)部門積極整改，相關(guān)工作獲湖北省人大代表們充分認(rèn)可。
近年來，全國檢察機(jī)關(guān)案管部門深入推進(jìn)案件質(zhì)量評查工作，各地不斷創(chuàng)新評查方式、方法，對檢察院已經(jīng)辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、評定。從上海、河南兩地評查工作的突出成效，可窺一斑。
——上海市檢察機(jī)關(guān)始終將質(zhì)量評查定位為案管部門核心職能之一。建立了“案件質(zhì)量評查人才梯隊”，全市有案件質(zhì)量評查員38人，其中具有10年以上業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)歷的評查員20人。近三年，全市基層檢察機(jī)關(guān)案管部門直接評查案件年均8000件左右，2017年直接評查案件11479件，與2016年同比提高33.3%，覆蓋所有辦案部門和辦案檢察官。
——河南省檢察機(jī)關(guān)開展案件質(zhì)量評查工作較早。以鄭州市為例，早在2003年探索創(chuàng)建案管部門時，該市檢察機(jī)關(guān)便開展了案件質(zhì)量評查。現(xiàn)已形成員額檢察官自查、部門負(fù)責(zé)人復(fù)查、評查員評查、評查辦核查“四步評查”法；實(shí)施常規(guī)、重點(diǎn)、專項、細(xì)分、內(nèi)涵評查、網(wǎng)上巡查相結(jié)合的“六位一體”評查方式；研發(fā)運(yùn)行“司法辦案質(zhì)量評價系統(tǒng)”軟件等。
最高檢案管辦的數(shù)據(jù)則顯示：2017年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共組織評查案件39萬余件，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批司法不規(guī)范問題。
對各地“多點(diǎn)開花”、不斷深化的案件質(zhì)量評查工作，最高檢高度重視。今年1月1日起實(shí)施的《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定（試行）》，對案件質(zhì)量評查的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本要求、評查方式、評查程序與結(jié)果運(yùn)用等均作出明確規(guī)定。
“案件質(zhì)量評查，是落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制、監(jiān)督管理檢察官司法辦案活動、提高辦案質(zhì)量和效率的重要手段?！弊罡邫z案管辦負(fù)責(zé)人這樣表示。
陽光化辦案：從“網(wǎng)上公開”到“掌上公開”
今年1月，廣州的劉律師在辦理一起販毒案件時，向湖南省檢察院案管辦申請閱卷，當(dāng)時受冰雪天氣影響，部分高鐵停運(yùn)，劉律師無法到現(xiàn)場閱卷。湖南省檢察院案管辦將案件電子卷宗刻錄到光盤，并與廣東省檢察院案管處溝通，郵寄委托其轉(zhuǎn)交給劉律師，得到律師高度評價。
有同樣經(jīng)歷的，還有成都的吳律師。他在代理一起四川省涼山州檢察院辦理的公訴案件時，通過成都市錦江區(qū)檢察院的微信公號“錦江檢察”，經(jīng)“四川省檢察機(jī)關(guān)異地閱卷申請/審核系統(tǒng)”現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)異地閱卷、刻錄光盤。
類似案例，不勝枚舉。六年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)案管部門順應(yīng)檢務(wù)公開新趨勢、人民群眾新期待，開展案件信息公開工作，實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)上公開”到“掌上公開”的穩(wěn)步推進(jìn)。
2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》開始試行，“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”在全國3600多個檢察院開通運(yùn)行，該網(wǎng)承載的案件程序性信息查詢、辯護(hù)與代理預(yù)約申請、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開“四大平臺”同步投入使用。
據(jù)悉，截至2017年11月30日，全國檢察機(jī)關(guān)通過案件信息公開系統(tǒng)，共發(fā)布1901701件案件程序性信息、128759條重要案件信息、817841份法律文書，接受65646件辯護(hù)與代理預(yù)約申請。
2016年，在案件信息公開網(wǎng)的基礎(chǔ)上，最高檢又在全國檢察機(jī)關(guān)部署應(yīng)用了“案件信息公開微信平臺”，除實(shí)現(xiàn)上述“四大平臺”功能外，還直接對接司法行政系統(tǒng)律師數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了案件程序重大節(jié)點(diǎn)變動信息及時主動向當(dāng)事人及法定代理人、辯護(hù)人、訴訟代理人等推送，律師通過微信注冊并申請查詢案件、辦理預(yù)約事項等功能。
“案件信息公開工作，有效發(fā)揮了案管在檢察業(yè)務(wù)公開中的‘龍頭’作用，案件信息公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有利于倒逼規(guī)范司法辦案行為，便利群眾和律師行使相關(guān)訴訟權(quán)利，提升司法公信力。”最高檢案管辦負(fù)責(zé)人說。
智能化平臺：從“軟約束”到“硬要求”
為了落實(shí)司法責(zé)任制改革精神，全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（下稱“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”）內(nèi)的“文書審批表”需要更名為“流轉(zhuǎn)簽發(fā)單”，那么，原來的功能按鈕“同意”“不同意”“意見”該如何變更？是變成“同意”“意見”還是“決定”“意見”，還是其他表述？
2017年4月的一天，在國家檢察官學(xué)院湖北分院，從各地抽調(diào)的案管業(yè)務(wù)“大咖”們“爭吵”起來，討論持續(xù)到凌晨。類似這樣的場景，在2013年統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線前后、以及2017年2月至5月的系統(tǒng)升級論證中，都是屢見不鮮。
正是在全體案管人凝心聚力、奮勇拼搏下，2012年8月至2014年1月不到兩年的時間內(nèi)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在全國檢察機(jī)關(guān)全面上線運(yùn)行，2017年又在短短3個月內(nèi)完成系統(tǒng)上線以來規(guī)模最大的一次升級完善，在2017年6月實(shí)現(xiàn)升級后全面部署應(yīng)用。
升級后的系統(tǒng)，把司法責(zé)任制改革對健全辦案組織、明確員額檢察官權(quán)限、嚴(yán)格司法責(zé)任等要求流程化、固態(tài)化、可視化，助推改革要求全面落地。以湖北為例，升級后的系統(tǒng)覆蓋了全省3597個獨(dú)任檢察官辦案單元，222個檢察官辦案組；落實(shí)“自動分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制；明確檢察官決定事項、檢察長決定事項、檢察官聯(lián)席會議等制度。
統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，還包含多個“子系統(tǒng)”，近幾年也先后上線運(yùn)行。2015年底運(yùn)行的“電子卷宗系統(tǒng)”，具有卷宗制作、瀏覽、摘錄、檢索等功能，可以輔助辦案人員進(jìn)行證據(jù)分析管理、輔助制作出庭幻燈片，供律師閱卷或刻錄光盤等。
2017年開始運(yùn)行的“統(tǒng)計子系統(tǒng)”，每天實(shí)時從辦案記錄中自動匯總數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達(dá)460萬項，數(shù)據(jù)量是上線前的35倍，該系統(tǒng)上線標(biāo)志著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦案、管理和統(tǒng)計“三位一體”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。以上海為例，在統(tǒng)計子系統(tǒng)上線后，該市檢察機(jī)關(guān)以子系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為統(tǒng)一對外發(fā)布口徑，以“圖說”“展板”等可視化形式展示，在今年上海市兩會上得到代表委員廣泛好評；同時依托統(tǒng)計子系統(tǒng)的豐富數(shù)據(jù)資源，于去年12月掛牌成立“上海檢察大數(shù)據(jù)中心”。
積土成山，積水成淵。六年來，全國檢察機(jī)關(guān)案管人迎難而上、善做善成，以累土之基夯實(shí)九層之臺、以腳下之始成就千里之行，努力將司法規(guī)范由條文規(guī)定的“軟約束”固化為軟件運(yùn)行的“硬要求”，在規(guī)范司法行為、提升司法公信力中發(fā)揮了積極作用。
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