最高人民法院、最高人民檢察院2日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》
最高人民法院、最高人民檢察院2日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》?中國長安網(wǎng)記者?黃海英?攝
中國長安網(wǎng)記者?黃海英
“從2017年7月至2018年1月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件10565件，提出檢察建議和發(fā)布公告9497件，向人民法院提起訴訟272件?！?/p>
這是自去年6月，檢察機關提起公益訴訟制度正式建立以來，交出的一份成績單。
今天，一個新的司法解釋面世：3月2日，兩高發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），為各級人民法院、人民檢察院辦理檢察公益訴訟案件，提供了統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。
《解釋》都有哪些亮點？將為公益訴訟“注入”哪些變化？
環(huán)境、資源、食品藥品安全違法者可被公訴“索賠”
一些不法者破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、危害食品藥品安全，可以由檢察機關來公訴“索賠”嗎？《解釋》的回答是：能。
中國長安網(wǎng)記者注意到，《解釋》明確，在民事公益訴訟和行政公益訴訟的基礎上，增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的案件類型。
“當發(fā)生這類情況時，檢察機關既要作為公訴人提起刑事公訴，又可以作為公益訴訟起訴人提起民事公益訴訟，從而形成兩個案件?！弊罡叻ōh(huán)境資源審判庭庭長鄭學林回答。
《解釋》明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責任的，檢察機關可以一并提起附帶訴訟，“由同一審判組織一并審理，以節(jié)約司法資源”。
完善訴前程序?“督促”適格主體積極行使公益訴權
一起環(huán)境污染案，就在眼前，但有訴訟資格的公益組織就是“不作為”時，該怎么辦？最新面世的《解釋》，加強了檢察機關對公益訴權的督促力度。
中國長安網(wǎng)記者注意到，《解釋》規(guī)定，在提起民事公益訴訟前，檢察機關應當以公告的方式告知法律規(guī)定的機關和有關組織提起訴訟。
《解釋》還規(guī)定，在提起行政公益訴訟前，檢察機關應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履責，行政機關應當在兩個月內依法履責，并書面回復。
“檢察機關更加注重通過訴前程序發(fā)揮作用，行政機關積整改的積極性、主動性更高，效果更好?！弊罡邫z副檢察長張雪樵通報，截至2018年1月，各地檢察機關共辦理訴前程序案件9497件，提起訴訟272件；行政公益訴訟訴前程序案件中，行政機關主動整改比例比試點期間“明顯提高”，如山東達91.7％，安徽達89.4%。
將完善公益訴訟一體化辦案機制?聯(lián)立部委聯(lián)席會議機制
公益訴訟制度試點兩年多，成效如何？
中國長安網(wǎng)記者在發(fā)布會上了解到一串數(shù)字：截至2018年1月，全國檢察機關立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件6335件，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原15.2萬畝；督促治理恢復被污染水源面積284余平方公里，督促1451余家違法企業(yè)進行整改；督促治理恢復被污染水源面積284余平方公里。訴訟挽回直接經(jīng)濟損失87.4億余元。
“這部《解釋》將對依法保障國家利益和社會公共利益，推進法治政府建設、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重要而深遠的影響。”張雪樵說。
記者了解到，下一步，檢察機關將進一步加大辦案力度，繼續(xù)選擇生態(tài)環(huán)境和食藥安全領域重點案件線索進行掛牌督辦，適時組織開展專項監(jiān)督活動。同時，能通過訴前程序解決的問題，盡量在訴前解決。
“我們還將完善相關機制，建立健全公益訴訟一體化辦案機制，與環(huán)保部、國家林業(yè)局、食藥監(jiān)等部委建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)席會議等工作機制。”張雪樵說。
中國長安網(wǎng)3月2日電
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