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導(dǎo)語

　　長安君（ID：changan-j）：　3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受十二屆全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國向十三屆全國人大一次會議作了關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法草案（經(jīng)過第十二屆全國人大常委會一審、二審后的草案）的說明。

　　此前，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了憲法修正案，21條修正案中，11條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定，不僅對原來憲法當(dāng)中的10條的11處進(jìn)行了修改，還在國家機(jī)構(gòu)這一章專門增加了監(jiān)察委員會這一節(jié)。

　　關(guān)于全國各級監(jiān)察委的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位以及行使職權(quán)的原則、范圍、方式、程序等，已經(jīng)清晰，趕緊隨著長安君學(xué)習(xí)起來……

　　1、是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)？

　　憲法修正案提出在憲法第一百二十三條規(guī)定，“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。

　　監(jiān)察委員會不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

　　監(jiān)察委員會是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察報去年7月曾發(fā)文解讀監(jiān)察委的性質(zhì)：監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，與公安、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同。

　　2、由人民代表大會產(chǎn)生并受其監(jiān)督

　　依據(jù)憲法修正案，“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！奔幢O(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　憲法修正案對監(jiān)察委員會的組成、任期任屆、職能職責(zé)等基本構(gòu)成要素等也都作出了規(guī)定，“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆?！?/p>

　　具體到國家監(jiān)察委，依據(jù)憲法修正案，全國人民代表大會選舉國家監(jiān)察委主任，并且有權(quán)罷免國家監(jiān)察委主任；全國人大常委會監(jiān)督國家監(jiān)察委的工作，根據(jù)國家監(jiān)察委主任的提請，任免國家監(jiān)察委的副主任、委員。

　　關(guān)于監(jiān)察委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，憲法修正案提出在憲法第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作”；“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。”

　　3、監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制應(yīng)該如何理解？

　　一方面，為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。

　　監(jiān)察委員會在行使權(quán)限時，重要事項(xiàng)需由同級黨委批準(zhǔn)；國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作，地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。另一方面，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

　　4、人大及其常委會怎樣監(jiān)督監(jiān)察委的工作？

　　去年11月，監(jiān)察法草案向社會公布后，有人產(chǎn)生疑問：監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，為何又能將人大機(jī)關(guān)納入監(jiān)察范圍？

　　對此，中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)文解釋說：制定監(jiān)察法，就是要通過法律明確監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察的是“公職人員”而非公職人員所在的“機(jī)關(guān)”，也就是說，監(jiān)察的是公職人員行使公權(quán)力的職務(wù)行為，該公職人員所屬的單位不是監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。

　　5、可采取凍結(jié)查封等12項(xiàng)調(diào)查措施？

　　監(jiān)察委擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)權(quán)限，可以采取12項(xiàng)調(diào)查措施，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。

　　6、關(guān)于取代“兩規(guī)”的“留置”?是如何規(guī)定的？

　　對此，監(jiān)察法草案二審稿增加規(guī)定，“留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?#xff0c;應(yīng)當(dāng)及時解除”；同時提出“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)”，“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)摹?#xff0c;對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

　　7、關(guān)于保障被調(diào)查人合法權(quán)利是如何規(guī)定的？

　　對此，二審稿增加規(guī)定，“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”，“搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行”，“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件”。

　　8、可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍？

　　二審稿將可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍，由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”，并增加規(guī)定，“對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除?！?/p>

　　聲明:本文綜合來源：人民日報客戶端、新京報，在此致謝！

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