最高人民法院在今年全國兩會上的工作報(bào)告指出，過去5年，85名法官因公犧牲。今年清明節(jié)期間，各界人士在深切緬懷法院英烈的同時(shí)，發(fā)出加強(qiáng)法官職業(yè)保障的呼聲。
法官積勞成疾或遭暴力傷害現(xiàn)象增多
5年85人因公犧牲提升職業(yè)保障維護(hù)法官合法權(quán)益
法制網(wǎng)記者?劉子陽?見習(xí)記者?董凡超
2017年6月6月，云南法官鄭建詩在寄送法律文書返回法院途中，遭刑滿釋放的案件當(dāng)事人報(bào)復(fù)殺害。僅僅一天后的6月7日，廣東法官李澤珍工作時(shí)突發(fā)胃出血，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
法官積勞成疾或遭受暴力傷害現(xiàn)象，正在越來越多的發(fā)生。最高人民法院在今年全國兩會上的工作報(bào)告指出，過去5年，85名法官因公犧牲。今年清明節(jié)期間，各界人士在深切緬懷法院英烈的同時(shí)，發(fā)出加強(qiáng)法官職業(yè)保障的呼聲。
《法制日報(bào)》記者今天從中國法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會了解到，當(dāng)前，侵害法官權(quán)益事件具有很大的普遍性；法官群體普遍處于亞健康狀態(tài)，心理健康堪憂；法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公死亡情況嚴(yán)峻。進(jìn)入新時(shí)代，亟須新理念新作為，直面法官職業(yè)保障這一長期課題。
侵害法官權(quán)益呈現(xiàn)新特點(diǎn)
2016年2月，北京法官馬彩云被歹徒槍殺；2017年1月，廣西退休法官傅明生在住所被不滿20多年前判決的當(dāng)事人持刀殺害；2017年2月，江蘇法官周龍步行上班至法院大門附近時(shí)，被心存不滿的當(dāng)事人刺傷……
這些極端案例，只是法官受到人身權(quán)益侵害的冰山一角。
“近年來，侵害法官權(quán)益事件正在增多，且具有很大的普遍性，受害者以中基層法院審判一線的法官為多?！敝袊ü賲f(xié)會法官權(quán)益保障委員會負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，前不久，某省法官協(xié)會對部分法官進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)法官都曾受到當(dāng)事人誣陷、誣告、惡意投訴甚至威脅、恐嚇，其中，選擇“經(jīng)?！钡恼?．3％，選擇“有時(shí)”的占33％，選擇“偶爾”的占42．9％。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，侵害法官的行為具有隨機(jī)性，隨時(shí)、隨地都有可能發(fā)生。既可能發(fā)生在審判程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括立案、送達(dá)、調(diào)解、庭審、宣判乃至執(zhí)行階段，也可能發(fā)生在法官上下班途中、外出購物時(shí)，甚至在法官家中。
侵害行為針對性強(qiáng)，手段具有攻擊性、人身危險(xiǎn)性以及采用網(wǎng)絡(luò)等新媒體擴(kuò)大影響的特征。一些當(dāng)事人針對審理其案件的法官，持續(xù)不斷地采用各種手段實(shí)施侵害，法官們不勝其擾，有的選擇調(diào)離審判崗位甚至辭職。
“法官對案件進(jìn)行裁判，無論作出什么樣的處理都可能招致一方甚至雙方當(dāng)事人的不滿或怨恨，他們可能在審判、執(zhí)行時(shí)采取暴力抗法，極端的可能事后進(jìn)行報(bào)復(fù)，導(dǎo)致法官傷亡?！边@位負(fù)責(zé)人說。
長時(shí)間高強(qiáng)度工作壓力大
合議到第10個(gè)案子的時(shí)候，他倒下了，被其視為生命一樣珍貴的案卷，一頁頁散落在桌子上和地上。那是2017年10月17日，最高法第四巡回法庭法官方金剛突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡。
侯鐵男、劉嗣寰、沙特瓦勒德·吾買爾江……“過勞死”對法官群體已不再陌生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，最高法受理案件82383件，審結(jié)79692件，分別比前5年上升60．6％和58．8％；地方各級法院受理案件8896．7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598．4萬件，同比分別上升58．6％和55．6％。
受案量持續(xù)大幅上升，不少地方法官年辦案數(shù)百起甚至上千起，壓力之大可想而知。
“各級法院干警特別是基層法院審判執(zhí)行崗位的法官，長時(shí)間進(jìn)行高強(qiáng)度工作，身體健康狀況不容樂觀?！痹撠?fù)責(zé)人舉例說，2016年至2017年，湖南省汨羅市人民法院先后有4位在職法官因病去世，該院去年組織的體檢中發(fā)現(xiàn)，84．5％的干警處于亞健康狀態(tài)。
除此之外，法官還面臨辦案責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。隨著司法責(zé)任制的落實(shí)，辦案一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，法官將被追究、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，還有社會輿論壓力的風(fēng)險(xiǎn)。社會高度關(guān)注案件審判，不時(shí)發(fā)生輿論不當(dāng)干預(yù)司法的事件。過大的心理壓力，易使法官產(chǎn)生身體或者心理疾病。
僅去年前11個(gè)月，四川法院就有34名員額法官因身體原因退出員額，5名員額法官因病去世。
打出保障權(quán)益“組合拳”
為解決這一問題，近年來，從中央到地方，打出了一套“組合拳”，力度不可謂不大。
中央層面，中辦、國辦印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，對不得安排法官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得對法官追究責(zé)任等作出明確規(guī)定。最高法出臺落實(shí)規(guī)定實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化依法履責(zé)保護(hù)機(jī)制，并成立法官權(quán)益保障委員會。
為確保司法人員依法辦案不受干預(yù)，中央先后下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，最高法也下發(fā)了相關(guān)實(shí)施辦法，此后，“批條子”“打招呼”等違法干預(yù)辦案情形明顯減少。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，針對接連發(fā)生的擾亂法院辦公、庭審秩序和威脅、誹謗、侵?jǐn)_、傷害法官事件，各級法院積極探索，強(qiáng)化了對一線法官及其近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施，包括設(shè)立法官權(quán)益保障委員會，加強(qiáng)履職保障設(shè)施建設(shè)，依法嚴(yán)懲違反法庭規(guī)則、擾亂法院辦公秩序的行為等。
江西省高級人民法院成立處置突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)，下設(shè)突擊組、警戒組、保障組、支援組等，集中應(yīng)對處理突發(fā)性事件。吉林一些法院設(shè)立公安局駐法院警務(wù)室，為干警在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“綠色通道”。上海市高級人民法院于2013年率先成立“維護(hù)司法公正、依法保障干警合法權(quán)益委員會”，至今共受理處置涉侵害法官權(quán)益事件200余起，有效地保護(hù)了法院干警的合法權(quán)益。
今年1月24日，上海高院宣判駁回一起刑事上訴案，當(dāng)事人何某被帶下法庭時(shí)，手指承辦法官揚(yáng)言報(bào)復(fù)。何某即將刑滿釋放。上海高院立即啟動“協(xié)調(diào)看守所連夜對何某進(jìn)行批評教育”“詢問法官權(quán)益保障需求”“協(xié)調(diào)公安等部門掌握何某相關(guān)動態(tài)，及時(shí)采取相應(yīng)措施”等6項(xiàng)舉措，平息了可能發(fā)生的危險(xiǎn)，有效維護(hù)了法官權(quán)益。
即便如此，這位負(fù)責(zé)人坦言，法官職業(yè)保障還存在很多問題和不足。包括對加強(qiáng)法官權(quán)益保障的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，保障機(jī)構(gòu)設(shè)置多為法院內(nèi)部人員組成具有局限性，對侵害法官權(quán)益行為的處理經(jīng)驗(yàn)不足，法院案多人少問題一時(shí)難以解決等。
法官權(quán)益委盡快全覆蓋
對辦案法官的傷害，最終傷害的是司法權(quán)威。進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步強(qiáng)化法官職業(yè)保障，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的應(yīng)有之義。
據(jù)了解，截至目前，全國已有15家高級法院設(shè)立了法官權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，部分中基層法院成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。最高法將加大工作指導(dǎo)力度，繼續(xù)做好支持、幫助各省推進(jìn)建立法官權(quán)益保障委員會，爭取盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保法官權(quán)益保障工作順利開展。
繼續(xù)做好法官權(quán)益保障培訓(xùn)工作，對全國中基層法院審判一線部分法官進(jìn)行專門培訓(xùn)，指導(dǎo)法官正確有效維護(hù)自身合法權(quán)益，提高法官職業(yè)的尊榮感和安全感。加大宣傳力度，讓社會了解法院、理解法官、支持法官工作；對可能引發(fā)社會關(guān)注或炒作的敏感案事件，完善輿論應(yīng)對預(yù)案，細(xì)化應(yīng)對措施。
對破壞訴訟秩序，侵犯法官人格尊嚴(yán)，泄露依法不能公開的法官及其親屬隱私，干擾法官依法履職的，不枉不縱，依法懲處。繼續(xù)探索與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立、完善聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)人民法庭的安保工作，形成一套快速出警、共同保護(hù)、依法打擊的有效機(jī)制。
“加強(qiáng)法官權(quán)益保障，需要社會各界的關(guān)注和支持。法官權(quán)益保障不僅事關(guān)法官個(gè)人的安危，更關(guān)乎司法權(quán)力的正常行使，關(guān)乎國家法治建設(shè)和法律權(quán)威。期望全社會能夠尊崇法律、尊重法官，形成良好的法治環(huán)境?！边@位負(fù)責(zé)人說。
法制網(wǎng)北京4月16日訊
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