由中國法學(xué)會、深圳市委市政府、廣東省法學(xué)會主辦的中國法治論壇（2018）在深圳召開，本次論壇主題為“依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)”，是一次法學(xué)法律界深入探討中國特色社會主義憲法理論、制度、實踐以及新時代國家治理變革的學(xué)術(shù)盛會。
編者按：5月7日－8日，由中國法學(xué)會、深圳市委市政府、廣東省法學(xué)會主辦的中國法治論壇（2018）在深圳召開，本次論壇主題為“依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)”，是一次法學(xué)法律界深入探討中國特色社會主義憲法理論、制度、實踐以及新時代國家治理變革的學(xué)術(shù)盛會。
會上，來自各高校、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和法學(xué)專家圍繞“依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)”為主題，進(jìn)行了多角度的主題演講。以下為與會專家學(xué)者發(fā)言摘要。
法治政府建設(shè)視角下的黨政機(jī)構(gòu)合署合并改革問題研究
武漢大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長
秦前紅
自上世紀(jì)八九十年代以來，中央加強(qiáng)人大職能建設(shè)，黨將其意志主張與干部任用意圖通過國家機(jī)關(guān)加以貫徹落實，以合憲合法的方式實現(xiàn)對國家的治理。同時，我國法律體系的逐步完善，尤其是國家機(jī)關(guān)組織制度與工作程序的精細(xì)化，黨的地方委員會與黨組工作的制度化、規(guī)范化和程序化，為執(zhí)政黨通過國家機(jī)關(guān)執(zhí)政提供了明確的方向與路徑。例如，十八大后推行的權(quán)力清單公示制度，厘清了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)職能與履責(zé)程序，黨中央先后印發(fā)施行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，明確地方黨委和黨組的職責(zé)、議事與決策等規(guī)范。
本輪黨政機(jī)構(gòu)改革不同于以往單純的行政機(jī)構(gòu)改革，其涉及范圍之廣、力度之大是后者無法比擬的。大部門式形態(tài)的黨政機(jī)構(gòu)合署合并將會是改革工作中的重點與難點。
黨組織須尊重和遵循國家機(jī)關(guān)的權(quán)力秩序，嚴(yán)格依據(jù)法定的程序規(guī)定行使權(quán)力，實現(xiàn)黨在國家治理中的形式合法。合署合并的黨政機(jī)構(gòu)在對外做出影響相對人利益的行政行為時，應(yīng)當(dāng)以行政主體的名義、按法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)?加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建
武漢大學(xué)法學(xué)院院長、教授，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長
馮?果
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是面向社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系；是適應(yīng)新時代社會矛盾變化的經(jīng)濟(jì)體系；是生產(chǎn)力高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系；是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；是國家治理體系和治理能力高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。
首先，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有助于全面推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呼喚職能配置科學(xué)的政府；呼喚權(quán)責(zé)法定的政府；呼喚執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的政府；呼喚廉潔高效、誠實守信的政府。
其次，法治政府建設(shè)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供強(qiáng)有力保障。“讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用”是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)與自由市場經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別之一。政府作用的有效發(fā)揮需要政府依法作為。法治政府是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不可或缺的制度基石。
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實增強(qiáng)政府執(zhí)行力。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力。
構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系與法治政府建設(shè)
中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、政法部憲法行政法教研室主任
王?勇
首先，親清新型政商關(guān)系意味著政府與企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)是親近的朋友，要廣泛合作、互相幫助，共同致力于經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展。
其次，親清新型政商關(guān)系意味著政府與企業(yè)也要準(zhǔn)確把握彼此的界限，黨紀(jì)國法就是政商交往過程中最大的準(zhǔn)繩。
新型政商關(guān)系要求明確界定政府、市場、社會三者關(guān)系，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,而法治政府建設(shè)則是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的應(yīng)有之義。
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。
依法治國就是依憲治國，法治政府建設(shè)必須以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，同時，當(dāng)前的法治政府建設(shè)過程中則要全面貫徹十九大以及二中、三中全會精神。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建設(shè)定制政府
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員
周漢華
十九大報告要求，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。為運(yùn)用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化指明了方向。實踐中大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)取得很大成績，面臨難得發(fā)展機(jī)遇。
在傳統(tǒng)服務(wù)體系下，需求無差別，政府提供的是統(tǒng)一的服務(wù)?；诖髷?shù)據(jù)的定制政府，完全可以根據(jù)需求的差異性，通過不同的服務(wù)，滿足不同要求?？梢詫崿F(xiàn)服務(wù)方式從被動到主動，實現(xiàn)需求從千人一面到眾生百態(tài)，實現(xiàn)對象從高成本、高端化到低成本、普惠化。
定制政府是創(chuàng)新政府的突破口。各國電子政務(wù)發(fā)展實踐表明，定制政府是后發(fā)國家電子政務(wù)實現(xiàn)彎道超車的助推器。
實現(xiàn)定制政府，不是一蹴而就的，必須更新服務(wù)理念、推動數(shù)據(jù)共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施、感知個性需求、建設(shè)定制政府，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。
“四個走在全國前列”與法治政府建設(shè)
廣東省法學(xué)會會長
梁偉發(fā)
“四個走在全國前列”要求歸結(jié)到一點，就是要求廣東在構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)體系和能力上走在全國前列，也就是要加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。只有現(xiàn)代化建設(shè)體系和能力的提升，才能加快市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的營造。而市場化、國際化營商環(huán)境的營造，關(guān)鍵要看法治化的建設(shè)水平。法治化建設(shè)的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政和法治政府建設(shè)。
“四個走在全國前列”的實質(zhì)是法治建設(shè)要走在前列。
改革開放40年來廣東法治建設(shè)的主要成效：（1）注重依法行政制度化，法治政府建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)；（2）注重重大事項決策法制化，政府決策水平不斷提高；（3）注重行政執(zhí)法規(guī)范化，公正文明執(zhí)法不斷向好；（4）注重探索行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，行政效能不斷提升；(5)注重實施政務(wù)公開化，陽光政府基本形成。
區(qū)域治理法治化的前海探索
深圳市人民政府黨組成員、前海管理局局長
杜?鵬
推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放，是黨中央從全局戰(zhàn)略考慮作出的重大決策。作為習(xí)近平總書記十八大后基層視察的“第一站”，前海蛇口片區(qū)承擔(dān)著自由貿(mào)易試驗、粵港澳合作、“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)等15個國家戰(zhàn)略定位，是“特區(qū)中的特區(qū)”。前海之所以在短短幾年時間實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與前海良好的營商環(huán)境，特別是一流的法治環(huán)境密不可分。
一、實行法定機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，探索創(chuàng)新型的法治化區(qū)域治理模式
二、建立科學(xué)化治理機(jī)構(gòu)，確保區(qū)域運(yùn)行高效規(guī)范透明
三、建立完備的法治生態(tài)體系，為區(qū)域治理提供全方位法治保障。比如建立了全國獨一無二的兩審終審審判體系；建立了多元化糾紛解決機(jī)制；建立了比較完備的法律服務(wù)體系。
法治與改革的深圳實踐及展望
深圳市委副書記、政法委書記，深圳市法學(xué)會會長
李華楠
法治和改革是推動深圳特區(qū)各項事業(yè)長足發(fā)展的兩大法寶。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因法而立、因法而強(qiáng)，法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。特區(qū)因改革而生、因改革而興，改革創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅持在法治下推進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)助推保障改革作用。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅持在改革中完善法治，充分發(fā)揮改革帶動深化升華法治作用，推動深圳在加快建設(shè)法治中國示范城市上取得新突破。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全力推動法治與改革同頻共振，為深圳在“四個走在全國前列”中交出優(yōu)異答卷提供強(qiáng)有力支撐。具體做法上：以法治引領(lǐng)和保障體制機(jī)制改革，構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。以法治引領(lǐng)和推動市場經(jīng)濟(jì)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。以法治規(guī)范和推動對外開放，構(gòu)建形成全面開放新格局。突出法治思維和法治方式，營造共建共治共享社會治理格局。
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