黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。
推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)?陳一新
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石。市域社會(huì)治理既要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于國(guó)家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級(jí)的任務(wù)要求，又要立足實(shí)際對(duì)本市域社會(huì)治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動(dòng)實(shí)踐，在國(guó)家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)，處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置。市域社會(huì)治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
治理理念現(xiàn)代化
加快推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持以人民為中心，以解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，提高市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)樹(shù)立“五個(gè)導(dǎo)向”。
樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，必須緊緊圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)來(lái)謀劃治理思路、設(shè)定治理任務(wù)、規(guī)劃治理路徑。要推進(jìn)市域社會(huì)治理系統(tǒng)化，堅(jiān)持在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各種力量，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)市域社會(huì)治理科學(xué)化，深化對(duì)市域社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加注重運(yùn)用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制。推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化，善于運(yùn)用法治方式解決紛爭(zhēng)、規(guī)范社會(huì)行為，善于引導(dǎo)群眾在治理實(shí)踐中尊法學(xué)法守法用法。推進(jìn)市域社會(huì)治理智能化，積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能增強(qiáng)政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精確性、打擊犯罪的實(shí)效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性。
樹(shù)立政治導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專(zhuān)項(xiàng)治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)市域社會(huì)治理更加有序有效開(kāi)展。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會(huì)治理全過(guò)程，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程成為不斷夯實(shí)黨執(zhí)政根基的過(guò)程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理的水平。
樹(shù)立為民導(dǎo)向，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持一切為了群眾，著力解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持一切依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持一切由群眾評(píng)判，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到社會(huì)治理過(guò)程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享。
樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，在攻堅(jiān)克難中推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。一手抓化解歷史遺留累積的存量問(wèn)題，一手抓管控新形勢(shì)下出現(xiàn)的增量問(wèn)題。從最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)防起，圍繞暴恐襲擊、社會(huì)穩(wěn)定等突出風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持消化存量與控制增量相結(jié)合，有效防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延、疊加、升級(jí)。從最突出的漏洞堵起，聚焦人員密集場(chǎng)所、治安混亂地區(qū)、重點(diǎn)人員物品以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)，從法律、政策、技術(shù)、管理等方面綜合采取措施，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)綜合防控網(wǎng)絡(luò)。從最明顯的短板補(bǔ)起，圍繞人、組織、物、網(wǎng)等社會(huì)治理基本要素，加快市級(jí)層面實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動(dòng)治理模式從事后應(yīng)對(duì)向源頭防范轉(zhuǎn)型。
樹(shù)立效果導(dǎo)向，一步一個(gè)腳印把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。逐步把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?jiàn)、感受得到的實(shí)效和實(shí)惠。實(shí)行目標(biāo)化管理，把市域社會(huì)治理分解為可量化、可評(píng)價(jià)的階段性目標(biāo)，制定時(shí)間表、路線圖，確保市域社會(huì)治理扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)，研究確定一批市域社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化具體措施。實(shí)行責(zé)任化考核，對(duì)各類(lèi)責(zé)任主體完成市域社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行嚴(yán)格檢查評(píng)估，以責(zé)任到位確保市域社會(huì)治理效果到位。
治理體系現(xiàn)代化
市域社會(huì)治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會(huì)共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和制度安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一系列重要論述，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)治理的新部署新要求，不斷提升市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平。具體來(lái)說(shuō)，要優(yōu)化“四大體系”。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的政治體系。要按照?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高政府治理效能、形成社會(huì)治理合力的原則，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的市域政治體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。一是構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)社會(huì)治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。二是構(gòu)建職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的政府負(fù)責(zé)體制，推行扁平化管理，形成內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的組織體系。三是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的齊抓共管體制，健全市、縣主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作的綜合治理機(jī)制，推動(dòng)基層治理觸角向每個(gè)角落延伸。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的自治體系。加快構(gòu)建民主開(kāi)放包容的市域自治體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，提高市域社會(huì)治理社會(huì)化水平。一是完善基層群眾自治機(jī)制，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。二是完善企事業(yè)單位自治機(jī)制，健全職工代表大會(huì)、工會(huì)等民主管理機(jī)制，發(fā)揮好維護(hù)職工權(quán)益、化解內(nèi)部矛盾的作用。三是完善社會(huì)組織自治機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)組織成為制度健全、運(yùn)行規(guī)范、充滿(mǎn)活力的自治實(shí)體，讓社會(huì)組織的微治理釋放出大能量。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的法治體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。一是建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，制定權(quán)責(zé)明晰、便于操作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，為攻克市域社會(huì)治理難題提供有效的法律依據(jù)。二是建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實(shí)施體系，健全落實(shí)依法決策機(jī)制，推動(dòng)程序公開(kāi)化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化。三是建設(shè)規(guī)范嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系，特別是對(duì)群眾最痛恨的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)務(wù)實(shí)管用的市域法治保障體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的德治體系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、彰顯時(shí)代精神、體現(xiàn)地方文化的市域德治體系。一是加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，健全市域媒體宣傳引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，不斷提高城鄉(xiāng)群眾公德修養(yǎng)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德。三是加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，培育尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。四是加強(qiáng)個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)學(xué)校思想品德教育創(chuàng)新，進(jìn)一步完善符合當(dāng)代青少年成長(zhǎng)規(guī)律的德育體系。
治理能力現(xiàn)代化
社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保證。要按照習(xí)近平同志增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”、做到“五個(gè)過(guò)硬”的要求，善于以聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治等理念協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾，善于以經(jīng)濟(jì)、行政、道德等多種手段規(guī)范社會(huì)行為，善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高市域社會(huì)治理能力。
提高統(tǒng)籌謀劃能力。科學(xué)把握市域社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)，立足市域承上啟下的中觀定位，吃透中央和省級(jí)決策、政策，摸清所轄區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，統(tǒng)籌當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，研究確定本地創(chuàng)新社會(huì)治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑。
提高群眾工作能力。把濟(jì)民困、解民憂作為推進(jìn)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民群眾最迫切要求解決的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，每年辦成幾件實(shí)事、解決幾件難事。把識(shí)民意、察民情作為作決策的前提，拓展、暢通民意收集渠道，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪、與群眾交朋友結(jié)對(duì)子等制度，確保群眾訴求聽(tīng)得見(jiàn)。把聚民智、匯民力作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要依托，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新特點(diǎn)，走好網(wǎng)上群眾路線，構(gòu)建起市域社會(huì)治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。
提高政法改革能力。把中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于政法口機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)和原則，結(jié)合市級(jí)政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能和工作實(shí)際，謀劃黨委政法委自身機(jī)構(gòu)改革和政法各單位機(jī)構(gòu)改革。把深化司法體制改革與推進(jìn)政法口機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來(lái)，用改革的辦法闖新路。把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，搞好宣傳闡釋，引導(dǎo)廣大干警積極擁護(hù)支持改革。把做好當(dāng)下工作與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，探索新形勢(shì)下市、縣黨委對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式。
提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新。提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策能力，建立人工智能決策輔助平臺(tái)，推動(dòng)從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。提高運(yùn)用現(xiàn)代科技強(qiáng)化治安防控能力，建立社會(huì)穩(wěn)定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)從被動(dòng)“堵風(fēng)險(xiǎn)”向主動(dòng)“查漏洞”轉(zhuǎn)變。提高運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。
提高破解難題能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，研究出臺(tái)可操作的戶(hù)籍制度改革措施，讓那些長(zhǎng)期工作、居住、生活在城市的流動(dòng)人口真正融入城市。針對(duì)“城市病”難題，堅(jiān)持源頭治理，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭上防止環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題。針對(duì)矛盾糾紛化解難題，聚焦影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史遺留下來(lái)的存量問(wèn)題，搞清底數(shù)，力爭(zhēng)每年徹底解決一批老大難問(wèn)題。通過(guò)市、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月定期下基層大接訪等多種方式，切實(shí)解決群眾的合理合法訴求，防止新的矛盾問(wèn)題產(chǎn)生。
提高依法打擊能力。依法打擊市域突出違法犯罪，是市級(jí)政法機(jī)關(guān)保一方平安、促一方發(fā)展的重要政治責(zé)任。按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打得穩(wěn)。建立完善市級(jí)統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專(zhuān)業(yè)研判、分類(lèi)打擊機(jī)制，針對(duì)影響市域安全穩(wěn)定的地域性犯罪采取集中打擊整治措施，保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。始終堅(jiān)持在法治軌道上打擊違法犯罪活動(dòng)，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。
提高輿論導(dǎo)控能力。互聯(lián)網(wǎng)就是新戰(zhàn)場(chǎng)，新媒體就是新戰(zhàn)力。要下決心把工作重心轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)新媒體上來(lái)，不斷提高新媒體的品牌創(chuàng)新能力、話題設(shè)置能力、“引關(guān)圈粉”能力，讓億萬(wàn)網(wǎng)民在眾聲喧嘩中聽(tīng)到黨的聲音。做好預(yù)知預(yù)警預(yù)置工作，有效化解重大輿情風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。善于運(yùn)用新媒體開(kāi)展政法工作和社會(huì)治理宣傳，最大限度凝聚人心，贏得廣大人民群眾的理解、關(guān)心、支持。
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