破解“案多人少” 郭聲琨提出新思路：調(diào)解在前 司法在后
南都訊?記者程姝雯?劉嫚?見(jiàn)習(xí)記者呂春榮?發(fā)自深圳?針對(duì)法院系統(tǒng)“案多人少”矛盾，“非訴訟”糾紛解決機(jī)制將發(fā)揮更為重要的作用。
7月24日，全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)在深圳召開(kāi)，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨在會(huì)上提出，要開(kāi)展調(diào)解前置程序改革試點(diǎn)，推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)，擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。
引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴訟方式解決
當(dāng)前，“案多人少”成為各級(jí)法院普遍面臨的突出矛盾，其中民商事案件增長(zhǎng)最為迅速。
在推進(jìn)會(huì)上，郭聲琨對(duì)民商事領(lǐng)域破解“案多人少”矛盾提出要求，稱要加快構(gòu)建多元精細(xì)、公正高效的訴訟制度體系。
郭聲琨介紹，要推進(jìn)訴訟程序精細(xì)化，加快推進(jìn)“分流、調(diào)解、速裁”機(jī)制改革，完善小額訴訟、電子督促等程序，研究擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，深化民商事庭審改革，推動(dòng)民事案件辦理進(jìn)一步提速。
同時(shí)，要推進(jìn)案件審理專門(mén)化，通過(guò)“術(shù)業(yè)專攻”實(shí)現(xiàn)案件提質(zhì)增效。要推進(jìn)訴訟運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化，加快網(wǎng)上訴訟平臺(tái)建設(shè)，建立健全網(wǎng)上訴訟程序規(guī)則，推動(dòng)起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)絡(luò)化建立與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的訴訟模式，增強(qiáng)訴訟便利性、高效性。
郭聲琨特別提到，健全多元化糾紛解決體系，要堅(jiān)持把“非訴訟”糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建起分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛解決體系，從源頭上減少訴訟增量。
會(huì)上，郭聲琨為解決社會(huì)矛盾糾紛劃定了“三道防線”。
其中，“人民調(diào)解”被稱為第一道防線。郭聲琨要求，要發(fā)揮人民調(diào)解作為第一道防線的作用，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性、群眾性調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性、公信力。
而仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等方式則是第二道防線，會(huì)議要求，深入推進(jìn)各類非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，形成糾紛化解合力。
司法機(jī)關(guān)則是作為解決社會(huì)矛盾糾紛的最后一道防線。郭聲琨提出，要開(kāi)展調(diào)解前置程序改革試點(diǎn)，推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)，擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。
改革樣本：河南登封法官通過(guò)手機(jī)視頻指導(dǎo)調(diào)解
多元化調(diào)解機(jī)制，實(shí)際效果怎么樣？河南省登封市法院進(jìn)行了先行先試。
“本來(lái)想要打官司，沒(méi)想到在家門(mén)口把事說(shuō)成了?！焙幽鲜〉欠馐斜R西村的一起糾紛調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，兩名村民因相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛，人民調(diào)解員李保安調(diào)解不成，打電話向登封法院法官助理馮凌霄求助，登封法院法官吳瑩隨即指派法官助理到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)解。
這一真實(shí)案例出現(xiàn)在這次推進(jìn)會(huì)專題視頻中。
南都記者了解到，河南登封法院曾受困于案多人少矛盾，但在2017年，收案量連年攀升后開(kāi)始下降，今年上半年同比減少10%左右，受案拐點(diǎn)出現(xiàn)就源于登封法院近兩年來(lái)推進(jìn)的多元化調(diào)解改革。
改革中，河南登封法院規(guī)劃了三級(jí)網(wǎng)格糾紛化解體系。法院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)解分中心,村、社區(qū)設(shè)立調(diào)解工作站。第一道調(diào)解機(jī)制由民調(diào)員單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解。如遇到調(diào)不成、難化解的情況，啟動(dòng)第二道機(jī)制,法官或法官助理通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮法官、法官助理在多元矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中的法律指導(dǎo)作用，在立案前化解大部分矛盾糾紛。
據(jù)介紹，2017年以來(lái)，當(dāng)?shù)毓灿?000余起糾紛通過(guò)調(diào)解機(jī)制得以有效化解。
而對(duì)于調(diào)解中心化解不了、當(dāng)事人堅(jiān)持到法院起訴的家事、相鄰關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛等五類案件，登封法院探索設(shè)立前置程序，在訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)立訴調(diào)案號(hào)，調(diào)解時(shí)間不超過(guò)一個(gè)月。如果間題依然無(wú)法解決登封法當(dāng)事人選擇速裁或普通程序的權(quán)利。
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