破解“案多人少” 郭聲琨提出新思路：調(diào)解在前 司法在后
南都訊?記者程姝雯?劉嫚?見習記者呂春榮?發(fā)自深圳?針對法院系統(tǒng)“案多人少”矛盾，“非訴訟”糾紛解決機制將發(fā)揮更為重要的作用。
7月24日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上提出，要開展調(diào)解前置程序改革試點，推進律師調(diào)解試點，擴大司法確認程序適用范圍，引導更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。
引導更多民商事糾紛以非訴訟方式解決
當前，“案多人少”成為各級法院普遍面臨的突出矛盾，其中民商事案件增長最為迅速。
在推進會上，郭聲琨對民商事領域破解“案多人少”矛盾提出要求，稱要加快構(gòu)建多元精細、公正高效的訴訟制度體系。
郭聲琨介紹，要推進訴訟程序精細化，加快推進“分流、調(diào)解、速裁”機制改革，完善小額訴訟、電子督促等程序，研究擴大獨任制適用范圍，深化民商事庭審改革，推動民事案件辦理進一步提速。
同時，要推進案件審理專門化，通過“術業(yè)專攻”實現(xiàn)案件提質(zhì)增效。要推進訴訟運行網(wǎng)絡化，加快網(wǎng)上訴訟平臺建設，建立健全網(wǎng)上訴訟程序規(guī)則，推動起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)絡化建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應的訴訟模式，增強訴訟便利性、高效性。
郭聲琨特別提到，健全多元化糾紛解決體系，要堅持把“非訴訟”糾紛解決機制挺在前面，構(gòu)建起分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，從源頭上減少訴訟增量。
會上，郭聲琨為解決社會矛盾糾紛劃定了“三道防線”。
其中，“人民調(diào)解”被稱為第一道防線。郭聲琨要求，要發(fā)揮人民調(diào)解作為第一道防線的作用，加強行業(yè)性、專業(yè)性、群眾性調(diào)解組織建設，進一步提高人民調(diào)解的權威性、公信力。
而仲裁、公證、行政裁決、行政復議等方式則是第二道防線，會議要求，深入推進各類非訴訟糾紛解決機制建設，形成糾紛化解合力。
司法機關則是作為解決社會矛盾糾紛的最后一道防線。郭聲琨提出，要開展調(diào)解前置程序改革試點，推進律師調(diào)解試點，擴大司法確認程序適用范圍，引導更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。
改革樣本：河南登封法官通過手機視頻指導調(diào)解
多元化調(diào)解機制，實際效果怎么樣？河南省登封市法院進行了先行先試。
“本來想要打官司，沒想到在家門口把事說成了?！焙幽鲜〉欠馐斜R西村的一起糾紛調(diào)解現(xiàn)場，兩名村民因相鄰關系發(fā)生糾紛，人民調(diào)解員李保安調(diào)解不成，打電話向登封法院法官助理馮凌霄求助，登封法院法官吳瑩隨即指派法官助理到現(xiàn)場指導調(diào)解。
這一真實案例出現(xiàn)在這次推進會專題視頻中。
南都記者了解到，河南登封法院曾受困于案多人少矛盾，但在2017年，收案量連年攀升后開始下降，今年上半年同比減少10%左右，受案拐點出現(xiàn)就源于登封法院近兩年來推進的多元化調(diào)解改革。
改革中，河南登封法院規(guī)劃了三級網(wǎng)格糾紛化解體系。法院設立訴調(diào)對接中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立調(diào)解分中心,村、社區(qū)設立調(diào)解工作站。第一道調(diào)解機制由民調(diào)員單獨進行調(diào)解。如遇到調(diào)不成、難化解的情況，啟動第二道機制,法官或法官助理通過手機遠程視頻進行指導，通過發(fā)揮法官、法官助理在多元矛盾糾紛調(diào)解機制中的法律指導作用，在立案前化解大部分矛盾糾紛。
據(jù)介紹，2017年以來，當?shù)毓灿?000余起糾紛通過調(diào)解機制得以有效化解。
而對于調(diào)解中心化解不了、當事人堅持到法院起訴的家事、相鄰關系、勞動爭議、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛等五類案件，登封法院探索設立前置程序，在訴調(diào)對接平臺立訴調(diào)案號，調(diào)解時間不超過一個月。如果間題依然無法解決登封法當事人選擇速裁或普通程序的權利。
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