懲治犯罪保障人權(quán) 刑事立法保駕護(hù)航改革開放
引言
刑法，是古老的法律之一，也是治國安邦的基本法之一。在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期，刑法都是維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利不可或缺的基本法律。
改革開放以來，我國分別于1979年和1997年頒布了兩部刑法，1999年之后又先后通過10個(gè)刑法修正案，對刑法內(nèi)容進(jìn)行了較大規(guī)模修改。
40年實(shí)踐證明，我國刑法作為社會(huì)治理不可缺少的法律手段，對于懲治犯罪和保障人權(quán)發(fā)揮了重要作用。伴隨著我國改革開放不斷深入和社會(huì)發(fā)生的巨大變化，刑法也在不斷發(fā)展，而且還在繼續(xù)發(fā)展之中。
1979年7月1日，是個(gè)雙喜臨門的日子。
這一天是中國共產(chǎn)黨成立58周年紀(jì)念日。
這一天也是新中國第一部刑法誕生之日。
兩個(gè)月后，在北京大學(xué)法律系就讀的陳興良，在一個(gè)特殊的背景下開始學(xué)習(xí)刑法。特殊之處就在于，雖然距離1979年刑法頒布已有兩月，但刑法施行日期是1980年1月1日。
如今，陳興良已成為中國刑法學(xué)界的代表人物，作為北京大學(xué)法學(xué)院教授的他，談起刑法與國家法治建設(shè)的關(guān)系，深有感觸地說：“刑法的命運(yùn)與國家刑事法治建設(shè)息息相關(guān)。只有在國家法治建設(shè)的大格局下，才能描繪和勾畫出我國刑法的發(fā)展脈絡(luò)。因此，改革開放對中國刑法意義重大，從這個(gè)意義上說，中國刑法的發(fā)展歷程就是中國改革開放偉大歷史的一個(gè)縮影?！?/p>
刑法誕生
樹立刑事法治權(quán)威
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，宣告我國由此進(jìn)入改革開放的歷史時(shí)期。按照三中全會(huì)的要求，全國人大及其常委會(huì)加快了刑事立法步伐。
1979年6月17日到7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議召開，在7月1日閉會(huì)當(dāng)天，一次通過了7部法律。這7部法律分成3類，其中一類就是為了整頓社會(huì)治安秩序而通過的刑法和刑訴法。彼時(shí)，中國剛剛終結(jié)十年特殊時(shí)期，社會(huì)秩序還比較混亂，重特大案件多發(fā)。在嚴(yán)峻形勢之下，十分有必要加強(qiáng)刑事方面的立法。
1980年1月1日起，1979年刑法正式生效，我國刑事立法實(shí)現(xiàn)了零的突破。這標(biāo)志著我國完成了認(rèn)定犯罪從無法可依到有法可依的重大轉(zhuǎn)變。
新中國刑法學(xué)主要奠基者和開拓者、中國法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高銘暄評價(jià)說：“十一屆三中全會(huì)以后，我國只用了半年的時(shí)間就制定了刑法典，告別了新中國建國三十年來沒有刑法典的歷史，樹立了刑事法治的權(quán)威：犯罪不犯罪，不是由哪個(gè)人來規(guī)定，而是由法律規(guī)定，這個(gè)時(shí)候的司法才是真正意義的司法?！?/p>
伴隨改革開放的進(jìn)程，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革對我國社會(huì)帶來的重大改變，1979年頒布的刑法難以適應(yīng)懲治犯罪的實(shí)際需要。在這種背景下，全國人大常委會(huì)頒布了24個(gè)單行刑法和大量的附屬刑法，對1979年刑法進(jìn)行修改。單行刑法的及時(shí)頒布彌補(bǔ)了1979年刑法的不足，為懲治新型經(jīng)濟(jì)犯罪提供了明確的法律根據(jù)，但也由此引發(fā)了與刑法典之間的緊張關(guān)系，兩者之間形成刑法規(guī)范的“兩張皮”現(xiàn)象。問題的出現(xiàn)推動(dòng)了1979年刑法全面修改的進(jìn)程。
1997年3月14日，八屆全國人大五次會(huì)議表決通過了修訂后的刑法，1997年刑法正式誕生。這對于進(jìn)一步實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為改革開放保駕護(hù)航具有重要意義。
1997年刑法在很多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，將條文總數(shù)增加到了452條，無論從立法技術(shù)還是具體制度設(shè)計(jì)上看，新刑法更為完整和完善，不但為司法活動(dòng)提供了規(guī)范根據(jù)，還為我國刑法在將來數(shù)十年的發(fā)展預(yù)留了空間，是我國刑事立法乃至法治建設(shè)征程中的一座重要里程碑。
1997年刑法頒布之后，為滿足懲罰犯罪、保護(hù)人民的現(xiàn)實(shí)需要，隨著立法認(rèn)識的逐步深化，全國人大常委會(huì)先后通過了一個(gè)單行刑法和十個(gè)刑法修正案。這些修正案的核心任務(wù)是增設(shè)新罪，主要是增設(shè)了針對恐怖主義、極端主義的犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪和涉及民生的犯罪等；從立法技術(shù)上，改變了以往大量以實(shí)害犯、結(jié)果犯為參照系的做法，增加了大量危險(xiǎn)犯的規(guī)定，刑法對社會(huì)生活的調(diào)整更為積極有效。
如今，1997年刑法已經(jīng)成為廣泛參與社會(huì)治理的功能性工具，為社會(huì)生活提供了必要、積極的干預(yù)和管控。通過司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用刑法，我國的國家安全、國家利益得到維護(hù)，政權(quán)得到鞏固；重大暴力犯罪、危害公共安全的犯罪以及恐怖組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪得到有效遏制，尤其是致人死傷的暴力犯罪呈逐年下降趨勢；經(jīng)濟(jì)犯罪特別是破壞金融秩序的走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪以及傳銷、洗錢、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等都及時(shí)得到懲處，統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序在刑法這一“最后手段”的保障下正在逐步形成。
完善立法
關(guān)注新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)是清華大學(xué)法學(xué)院的刑法學(xué)教授。除了平時(shí)教授刑法，連任三屆全國人大代表的他，此前還擔(dān)任了10年的全國人大法律委員會(huì)委員，親身參與了眾多刑事立法工作。
作為參與者、見證者，談到這些年刑事立法工作的最大變化，周光權(quán)概括為：中國的刑法在不斷地做減法，從而愈發(fā)與罪刑相適應(yīng)、保護(hù)被害人權(quán)益等一系列理念相匹配。
就這一評價(jià)而言，對刑法第二百三十九條綁架罪的修改就是例證之一。
1997年刑法將綁架罪的起刑點(diǎn)定為十年以上。這就意味著，只要綁架罪成立，最輕也要判十年?！斑@就十分不合理，起刑點(diǎn)太高會(huì)使得保護(hù)人質(zhì)的初衷得不到實(shí)現(xiàn)。我們可以想象，一旦發(fā)生了綁架案，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行談判時(shí)手上沒有什么砝碼，而只能告訴犯罪嫌疑人：如果投案自首或者放棄殺害被綁架人的話，最少可以判十年。在這種情況下，犯罪嫌疑人還會(huì)放棄綁架嗎？”周光權(quán)說。
作為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重大舉措，2009年，刑法修正案（七）將綁架罪的起刑點(diǎn)改成五年以上。在周光權(quán)看來，這是一個(gè)很重要的標(biāo)志，“說明我國的刑法立法開始做減法，而不是一味地做加法，不再一味增設(shè)新罪，然后提高法定刑”。
周光權(quán)之所以對綁架罪印象深刻，還有一個(gè)原因，就是對綁架罪絕對死刑規(guī)定的修改。“1997年刑法和修正案（七）中都規(guī)定，致使被綁架人死亡或者故意殺害被綁架人的處死刑，也就是說，只要是人質(zhì)死了就要判死刑，而且沒有別的刑種可以選擇。如此一來，就與罪行相適應(yīng)原則有抵觸。所以，刑法修正案（九）又作出修改，把‘致使被綁架人死亡處死刑’改成了‘殺害被綁架人的或者故意傷害被綁架人致人重傷死亡的，處無期徒刑或者死刑’。這樣就把死刑適用的條件提高，同時(shí)刑罰種類也有了選擇”。
讓周光權(quán)印象深刻的刑事立法，還有危險(xiǎn)駕駛罪的設(shè)立。
改革開放政策的實(shí)施，使人民群眾的生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，各類商品豐富多樣、應(yīng)有盡有的時(shí)代取代了商品匱乏的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我國人民千百年來衣食無虞的夢想變成現(xiàn)實(shí)。
但新的問題來了，富裕起來的群眾購買家用汽車的越來愈多，其增長速度驚人，當(dāng)時(shí)有人下結(jié)論：中國已進(jìn)入“汽車時(shí)代”。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)同樣驚人：據(jù)最高人民法院當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，2009年1月至8月，共發(fā)生3206起交通事故，造成1302人死亡。
于是，有人建議刑法增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”。
這一建議在當(dāng)時(shí)遭到了一些學(xué)者的強(qiáng)烈反對，引起很多爭議。因?yàn)橹乐芄鈾?quán)在全國人大法律委員會(huì)擔(dān)任委員工作，甚至還有刑法教授專門給他寫信，試圖通過他去說服立法機(jī)關(guān)不要立這樣的條文。
周光權(quán)回憶說：“學(xué)者們最主要的理由就是，危險(xiǎn)駕駛是一個(gè)行政違法行為，上升為犯罪不太合適。但我們認(rèn)為，危險(xiǎn)駕駛的行為入刑基本上是可行的，這可以說是積極刑法立法觀在中國的體現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)和之前的傳統(tǒng)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)完全是不一樣的，社會(huì)的快速發(fā)展必然要求刑法保護(hù)提前。所以，這就需要重視新的風(fēng)險(xiǎn)，重視一些新型的權(quán)利，比如個(gè)人隱私、個(gè)人信息的保護(hù)，這就必須要刑法出面?！?/p>
回顧這些年的刑事立法工作，周光權(quán)對中國刑法的發(fā)展和進(jìn)步感觸很深。“40年來，社會(huì)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展，對刑法立法的科學(xué)化、合理化帶來了特別高的要求。應(yīng)當(dāng)說，我們的立法機(jī)關(guān)經(jīng)受住了考驗(yàn)，滿足了社會(huì)要求。而隨著改革開放向縱深發(fā)展，立法機(jī)關(guān)還要繼續(xù)有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)在新的時(shí)代、新的時(shí)期，有新的作為，不能過于堅(jiān)守傳統(tǒng)的犯罪行為一定是社會(huì)危害性特別嚴(yán)重的行為，而要注意到現(xiàn)代社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，將刑法的保護(hù)適當(dāng)提前?！?/p>
及時(shí)調(diào)整
保障經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定
1988年，1979年刑法生效不到十年，七屆全國人大常委會(huì)將刑法修改列入了立法計(jì)劃，這意味著刑法修訂的正式啟動(dòng)。由于種種原因，修訂工作被擱置，直到1993年，八屆全國人大常委會(huì)再次將修改刑法列入立法規(guī)劃。為此，全國人大常委會(huì)法工委組織了刑法修改小組，并且委托中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法專業(yè)修改刑法總則，陳興良成為刑法總則修改小組中的一員。
“1979年刑法可以說是‘急就章’。如果以1988年作為刑法修改正式啟動(dòng)的時(shí)間，那么到1997年刑法修改完成，正好是十年。在這個(gè)意義上說，1997年刑法可謂十年磨一劍?！标惻d良說。
十年磨一劍，意味著不斷打磨。而縱觀我國刑事立法的過程，它的打磨是緊隨改革開放的步伐而前行。
改革開放40年以來，隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪的形式與內(nèi)容也發(fā)生了翻天覆地變化，尤其是隨著各種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，新的犯罪形態(tài)也隨之出現(xiàn)。
為了發(fā)揮為改革開放保駕護(hù)航的作用，不論是1979年刑法還是1997年刑法，都在不同的歷史時(shí)期不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。
由于1979年刑法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，就關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定而言，可以說這部刑法是一部保護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律，因此對經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定很欠缺，主要集中在刑法分則第三章破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪當(dāng)中，共計(jì)15個(gè)條文，規(guī)定了13個(gè)罪名。這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很快就不能適應(yīng)懲治犯罪的需要了。
正是在這一背景下，全國人大常委會(huì)以單行刑法的方式對經(jīng)濟(jì)犯罪作了較大幅度的修改補(bǔ)充，單行刑法的及時(shí)頒布彌補(bǔ)了1979年刑法的不足，為懲治新型經(jīng)濟(jì)犯罪提供了明確的法律根據(jù)。
1998年，1997年刑法生效一年多時(shí)間后，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，在外匯領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的違法犯罪現(xiàn)象，騙購?fù)鈪R、非法截留外匯、轉(zhuǎn)移和買賣外匯的活動(dòng)十分猖獗，發(fā)案量急劇增加。為了有力地打擊騙購?fù)鈪R、逃匯、非法買賣外匯的違法犯罪行為，1998年12月29日，九屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》。這一決定增設(shè)了騙購?fù)鈪R罪，同時(shí)對逃匯罪的主體作了修改，并提高了法定刑。此外，還對非法買賣外匯行為的定罪問題作了規(guī)定。
可以說，通過堅(jiān)決打擊危害國家社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和人民利益的犯罪活動(dòng)，刑法的及時(shí)調(diào)整對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢、打擊新型違法犯罪行為發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
結(jié)語
從1979年刑法的類推制度，到1997年刑法的罪刑法定，我國刑法取得巨大歷史性進(jìn)步?；仡?0年風(fēng)雨歷程，刑法為我國的改革開放、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，是一部懲治犯罪、保護(hù)人民、保障人權(quán)、保障改革開放和中國特色社會(huì)主義制度的法典。
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