中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道,結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐,通過“案例事例+分析點評”的方式,以案說法,幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。
編者按:《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法,是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù),是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道,結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐,通過“案例事例+分析點評”的方式,以案說法,幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。
【案例】
A省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查一起職務(wù)犯罪案件時,涉案人員H某檢舉揭發(fā)了B市副市長Z某索賄受賄的問題線索。H某曾在B市開發(fā)房地產(chǎn),Z某作為分管城建工作的副市長,先后向其索要了1套在北京的住宅和1輛進(jìn)口寶馬轎車,供其在北京上大學(xué)的兒子使用,Z某還多次收受過H某的其他財物合計500萬元左右。此外,H某還向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了Z某收受其他人賄賂的問題線索。
A省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過嚴(yán)格審批后,啟動了對Z某的初步核實工作,隨著工作的深入,發(fā)現(xiàn)問題越來越多,聽到風(fēng)聲的Z某和家人也大肆隱匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物,把部分贓款贓物退還給行賄人,并讓對方“咬死”沒有向其行賄,這些導(dǎo)致核查組的外圍談話取證難以取得有效突破。于是,A省紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)機(jī)立斷,決定對Z某夫婦立案調(diào)查,并迅速對2人采取留置措施。
留置期間,調(diào)查組安排Z某學(xué)習(xí)黨章,重溫入黨誓詞,精心設(shè)計了談話方案、做其思想工作;Z某查出患有冠心病,調(diào)查組安排專家對其病情進(jìn)行了會診治療,并奔赴千里之外為其購買特效藥;Z某兒子正值畢業(yè)考研,調(diào)查組專門安排Z某與兒子通話,讓其鼓勵兒子認(rèn)真準(zhǔn)備考試,從兒子口中,Z某得知組織上對其關(guān)愛有加,而且專門安排人員到學(xué)校進(jìn)行心理疏導(dǎo),并請輔導(dǎo)員對Z某留置一事進(jìn)行保密,避免同學(xué)議論。
在組織的關(guān)心關(guān)懷面前,Z某認(rèn)識到了自己的錯誤,痛哭流涕、真誠悔罪,很快開口交代受賄數(shù)千萬元的問題,并寫下了深刻的懺悔書。
【解讀】
監(jiān)察法第二十二條第一款規(guī)定:“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查,并有下列情形之一的,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,可以將其留置在特定場所:(一)涉及案情重大、復(fù)雜的;(二)可能逃跑、自殺的;(三)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;(四)可能有其他妨礙調(diào)查行為的?!北O(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的十二種調(diào)查措施中,留置是一項重要的調(diào)查措施。黨的十九大報告明確提出“制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代‘兩規(guī)’措施”,彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央依規(guī)治黨、依法治國的政治決心和意志品質(zhì),是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn),解決了長期困擾反腐敗的法治難題,是中國特色社會主義法治建設(shè)的重大進(jìn)步。將留置等調(diào)查措施以立法方式確定下來,始于2016年12月25日十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議和2017年11月4日第三十次會議分別通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》和《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。正是在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的監(jiān)察法對留置措施作出了明確具體的規(guī)定。需要說明的是,紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān),不是單純的辦案機(jī)關(guān),講政治是根本要求。留置的目的不是為了單純辦案,而是在有限的時間和空間內(nèi),通過對一個個犯了錯誤的個體進(jìn)行改造,實現(xiàn)自我凈化、自我糾偏,增強(qiáng)黨員干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性。留置是為了轉(zhuǎn)化人、挽救人,不是為了懲罰人。監(jiān)察機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān),調(diào)查權(quán)不是偵查權(quán),留置不同于刑事訴訟法規(guī)定的逮捕、拘留等限制人身自由的強(qiáng)制措施。對留置對象要注重加強(qiáng)思想政治工作,通過開啟心靈,促其真誠悔過。從監(jiān)察法第二十二條的規(guī)定看,留置既可用于調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法,也用于調(diào)查職務(wù)犯罪。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運用相關(guān)調(diào)查措施,避免單純依賴留置措施、單純注重口供的片面思維,確保調(diào)查工作取得最佳效果。實踐中已有大量案例表明,留置措施在反腐敗、懲治職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了重大作用。
與“兩規(guī)”相比,留置具有三個顯著特點。一是留置對象范圍廣泛。留置對象可以是監(jiān)察法第十五條規(guī)定的所有公職人員和有關(guān)人員,有助于實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。二是留置措施的法定性,即具有我國法律賦予的強(qiáng)制性,可以在法律規(guī)定的時間內(nèi)要求被調(diào)查人交代涉嫌違法犯罪事實。而“兩規(guī)”只是對違反黨紀(jì)和行政紀(jì)律、行政法規(guī)的調(diào)查對象所涉及問題要求作出“說明”和“解釋和說明”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查情況屬實的,可依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和行政法規(guī)作出處理決定。在全國人大常委會《決定》和監(jiān)察法出臺前,如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的,只能移送檢察機(jī)關(guān)偵查和起訴。三是使用證據(jù)的直接性。留置訊問取得的證據(jù)可以直接作為移送檢察機(jī)關(guān)起訴和審判機(jī)關(guān)審判的證據(jù),而原來通過“兩規(guī)”取得的口供筆錄等移送后還需要由司法機(jī)關(guān)重新固定、轉(zhuǎn)化后才能作為訴訟證據(jù)在起訴和審判環(huán)節(jié)使用。
一般而言,采取留置措施需要滿足三個要件:一是涉案要件。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為,而且是嚴(yán)重的,輕微的一般不采取留置措施。二是證據(jù)要件。留置的證據(jù)要件,是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù),且仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查。三是具備下列法定的情形之一:(1)涉及案情重大、復(fù)雜的;(2)可能逃跑、自殺的;(3)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;(4)可能有其他妨礙調(diào)查行為的。留置的上述三個要件相互聯(lián)系、缺一不可,必須嚴(yán)格掌握,只有同時具備這三個要件,才能對被調(diào)查人實施留置。比如本案例中,被調(diào)查人涉嫌受賄犯罪,省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)掌握大量問題線索,并發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人大肆隱匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物,到處找人串供,具備了留置的三個要件,所以省紀(jì)委監(jiān)委按程序?qū)ζ洳扇×肆糁么胧?/p>
實踐中,采取留置措施應(yīng)當(dāng)注意三點:一是留置措施必須依法嚴(yán)格掌握,慎重使用。留置措施是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段,必須堅持“寬打窄用”,嚴(yán)格遵守審批程序。二是采取留置措施前必須做實初步核實工作。留置是法定措施,有嚴(yán)格的時限規(guī)定,這就倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)要盡可能通過初核把基礎(chǔ)工作做扎實。三是必須牢牢守住安全這個底線。留置期間務(wù)必保障被留置人員的飲食、休息和安全,要有針對性地提供醫(yī)療服務(wù),尤其是要加強(qiáng)安全保障,確保不發(fā)生安全事故。
——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》