最高人民檢察院公布，截至目前，全國基層檢察院已全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。
中國長安網(wǎng)北京12月25日電（記者 郭佳）今日，最高人民檢察院公布，截至目前，全國基層檢察院已全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。
12月25日最高人民檢察院新聞發(fā)布會現(xiàn)場照片。
“今年11月，全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的‘全覆蓋’?！痹谧罡呷嗣駲z察院召開的新聞發(fā)布會上，最高檢副檢察長張雪樵介紹了全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟快速發(fā)展的工作趨勢。
今年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。
“不搞粗放式辦案，不片面追求辦案的數(shù)量規(guī)模和辦案效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！睆堁╅越榻B，檢察公益訴訟工作全面推開以來，各地在辦案中更加注重辦案的質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，以實實在在的辦案效果促進(jìn)公益訴訟穩(wěn)步健康發(fā)展。
今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)通過辦案督促挽回被毀損的耕地、林地、濕地、草原200余萬畝，督促關(guān)停違法企業(yè)8900余家；各級檢察機(jī)關(guān)通過辦理公益訴訟案件挽回直接經(jīng)濟(jì)損失239億余元，其中，收回國有土地出讓金165.9億元，收回人防易地建設(shè)費10億元。
“下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹中央決策部署，持續(xù)加大辦案力度，更加突出問題導(dǎo)向，更加注重辦案質(zhì)效，為切實維護(hù)國家利益和社會公共利益作出新的更大貢獻(xiàn)?！睆堁╅哉f。
發(fā)布會上，最高檢聚焦檢察公益訴訟，發(fā)布了第十三批指導(dǎo)性案例：陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局不全面履職案、湖南省長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等不依法履職案、曾云侵害英烈名譽案。
最高檢檢察委員會委員、法律政策研究室主任萬春介紹：“三件公益訴訟指導(dǎo)性案例都是近年來檢察機(jī)關(guān)辦理的比較新穎，具有典型性，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果的案例?！?/p>
“三件公益訴訟指導(dǎo)性案件的查辦，獲得了人民群眾和社會各界的廣泛認(rèn)可?！比f春說，湖南省長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等不依法履職案，長沙市檢察院提出有效解決違法現(xiàn)狀的方案，獲得了各方面的認(rèn)可并促進(jìn)了問題的圓滿解決。
在曾云侵害英烈名譽案中，被侮辱的謝勇烈士年僅21歲，在滅火救援中為保護(hù)戰(zhàn)友壯烈犧牲。江蘇淮安數(shù)千市民揮淚送別烈士。曾云的不當(dāng)言論，嚴(yán)重褻瀆公眾情感。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，有效撫慰了謝勇烈士親人、戰(zhàn)友情感，平復(fù)了公眾情緒，向全社會傳遞了尊敬英烈、崇尚英雄的強烈信號。萬春說：“檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作，對推動全社會形成捍衛(wèi)英雄榮光的良好風(fēng)尚，弘揚社會主義核心價值觀發(fā)揮了積極作用?！?/p>
此外，最高檢此次發(fā)布了十大檢察公益訴訟典型案例，加強檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作指導(dǎo)。
最高檢發(fā)布檢察公益訴訟十大典型案例
一、訴前程序典型案例
1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案
2、湖北省黃石市磁湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案
3、北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺食品安全公益訴訟案
4、寧夏回族自治區(qū)中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案
5、福建省閩侯縣食用油虛假非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識公益訴訟案
6、湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案
7、浙江省寧波市“騷擾電話”整治公益訴訟案
二、訴訟程序典型案例
8、遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院訴丹東市國土資源局不依法追繳國有土地出讓金行政公益訴訟案
9、江西贛州市人民檢察院訴郭某某等人生產(chǎn)、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案
10、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院訴李某等人跨省傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案
一、訴前程序典型案例
1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)?省級院提辦?大檢察官承辦
【要旨】
在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對濕地生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，積極履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對造成的生態(tài)環(huán)境破壞承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
【基本案情】
2009年4月7日，重慶市石柱縣政府批復(fù)建立水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)，國家環(huán)保部將該保護(hù)區(qū)列入了《2011年全國自然保護(hù)區(qū)名錄》。2011年6月2日，石柱縣政府批復(fù)同意《西沱鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃并開工建設(shè)西沱工業(yè)園區(qū)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)一至三期規(guī)劃共重疊濕地保護(hù)區(qū)面積336.285公頃，占濕地保護(hù)區(qū)總面積比例為20.85%，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營占用部分灘涂，較大程度地、不可逆轉(zhuǎn)地改變了工業(yè)園區(qū)與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)與功能，對濕地生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)區(qū)內(nèi)動物有一定影響。
【調(diào)查和督促履職】
該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件，各界普遍關(guān)注，社會影響較大。為辦理好掛牌督辦案件，重慶市檢察院決定提辦該案，檢察長親自承辦，帶領(lǐng)專案組迅速開展調(diào)查核實工作，查清案件事實，擬定監(jiān)督方案。并在檢察機(jī)關(guān)作出監(jiān)督意見后，親自到石柱縣政府現(xiàn)場送達(dá)檢察建議書，公開宣告，進(jìn)行釋法說理，提出修復(fù)整改的具體要求。
石柱縣政府按照檢察建議的要求，迅速開展修復(fù)整改工作。當(dāng)前，保護(hù)區(qū)內(nèi)須拆除、退出的38個項目已拆除并覆土完畢37個，另1個項目已簽訂廠房收購協(xié)議，于今年12月底前整體搬遷。
【指導(dǎo)意義】
保護(hù)好石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，是重慶市檢察機(jī)關(guān)開展“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項行動的重要內(nèi)容，更是保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的具體舉措。作為重慶市檢察機(jī)關(guān)參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總負(fù)責(zé)人，檢察長帶頭辦案，對檢察建議當(dāng)場公開宣告，并進(jìn)行釋法說理，有利于督促行政機(jī)關(guān)依法履職、積極整改。石柱縣政府收到檢察建議后積極履行環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，科學(xué)制定整改和修復(fù)方案，集中力量迅速推進(jìn)整改修復(fù)工作。目前自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作按照整改計劃有序推進(jìn)，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，社會公共利益得以維護(hù)。該案也成為檢察長帶頭辦案，把公益訴訟做成“一把手工程”的范例。
在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)切實加強與被監(jiān)督對象的溝通交流，嚴(yán)格跟蹤落實反饋機(jī)制，有力督促被監(jiān)督對象依法履行職責(zé)，并主動為相關(guān)企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)搬遷及轉(zhuǎn)型升級，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，實現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民營企業(yè)、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共贏多贏效果。
2、湖北省黃石市磁湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?行政機(jī)關(guān)主動要求監(jiān)督?行政機(jī)關(guān)職能交叉
【要旨】
對于多個行政機(jī)關(guān)因職能交叉導(dǎo)致權(quán)限不清的執(zhí)法難題，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟訴前建議的方式，督促相關(guān)職能部門共同努力，推動問題解決，實現(xiàn)多贏共贏。
【基本案情】
磁湖位于湖北省黃石市市區(qū)，水域面積約10平方公里。1997年，磁湖風(fēng)景區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)定為省級風(fēng)景名勝區(qū)。2004年，為改善和美化磁湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)，黃石市政府依法征收了位于磁湖西岸團(tuán)城山公園教堂附近的15.5畝魚塘和1.6畝菜地，并對相關(guān)人員作出了征地補償。杭州東路社區(qū)居民張某，在未取得規(guī)劃審批和用地手續(xù)的情況下，仍持續(xù)在已被征收的土地上擅自搭建建筑物，并在魚塘中圍欄投肥養(yǎng)殖。該違法行為一直持續(xù)到2018年仍未被有效制止，嚴(yán)重破壞了磁湖風(fēng)景區(qū)的整體規(guī)劃，對磁湖的水質(zhì)造成了污染，破壞了磁湖水域的生態(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2018年5月，黃石市檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，指定西塞山區(qū)檢察院管轄。經(jīng)調(diào)查，要拆除違法建筑和收回被占用的魚塘涉及的行政機(jī)關(guān)眾多，包括黃石市園林局、市規(guī)劃局、市國土局、市水利水產(chǎn)局、下陸區(qū)城管局等，而且各部門之間存在著管理權(quán)限不清、多頭難管的問題。2018年5月，黃石市國土局和下陸區(qū)城管局主動與市檢察院對接，請求檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟介入，促成行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法合力，徹底破解這一困擾多年的執(zhí)法難題。5月中下旬，西塞山區(qū)檢察院向市園林局等五家行政單位分別發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，對張某的違法行為進(jìn)行處理，采取治理措施消除對磁湖和風(fēng)景區(qū)的不利影響。
收到檢察建議后，五家行政機(jī)關(guān)召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，制定聯(lián)合執(zhí)法行動。7月26日，下陸區(qū)城管局聯(lián)合黃石市國土局、規(guī)劃局、園林局以及水利水產(chǎn)局開展聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過150余名執(zhí)法人員連續(xù)5個多小時的作業(yè)，存續(xù)14年之久的違法建筑和投肥養(yǎng)魚用的漁網(wǎng)全部被依法拆除。
【指導(dǎo)意義】
自被確定為公益訴訟試點地區(qū)后，黃石檢察機(jī)關(guān)不斷加大對公益訴訟的推進(jìn)和宣傳工作，得到了市委、市政府以及其他行政機(jī)關(guān)的大力認(rèn)可和支持。行政機(jī)關(guān)在充分認(rèn)識到公益訴訟的職能作用后，主動要求檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟職能作用的發(fā)揮，向五家行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，促成了行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，打破了持續(xù)了14年之久的“五龍治水”的僵局，破解了行政執(zhí)法難題。
本案中，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟工作，不僅消除了磁湖生態(tài)環(huán)境問題的沉疴頑疾，而且讓行政機(jī)關(guān)深刻地體會到，檢察公益訴訟與行政執(zhí)法行為在目標(biāo)上是一致的，公益訴訟既是監(jiān)督，也是助力，是實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會公益多贏、共贏的有效途徑，對市政府全面開展長江大保護(hù)“碧水、綠岸、潔產(chǎn)、暢流”四大行動起到了積極的推動作用，贏得了人民群眾的贊賞。
3、北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺食品安全公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管?專項整治?制度化建設(shè)
【要旨】
對于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺管理制度不嚴(yán)格、行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管不到位等問題，檢察機(jī)關(guān)可通過發(fā)揮公益訴訟訴檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)境。
【基本案情】
北京市海淀區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營地位于海淀區(qū)的“百度外賣”“美團(tuán)”“百度糯米”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺上，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的行為，主要表現(xiàn)在違反我國《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，從事無許可經(jīng)營行為、不具有實體經(jīng)營門店、未按要求進(jìn)行信息公示和更新等。同時，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者對上述違法行為未履行審查、監(jiān)測義務(wù)，以及公示、及時更新信息義務(wù)。海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對以上問題存在監(jiān)管漏洞，依法履職有待加強。
【調(diào)查和督促履職】
海淀區(qū)檢察院分別針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法并侵害公共利益的行為，依法向海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行監(jiān)督職責(zé)，督促違法平臺及商家盡快整改。該局收到檢察建議書后，迅速組織核查處置工作，并組織開展了為期兩個月的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項整治工作。通過召開專題部署會、約談網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺負(fù)責(zé)人、集中開展線上線下核查處置、對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺進(jìn)行全面整改等方式，共下線問題商戶3218家，規(guī)范各種信息公示問題5203家、立案14件（網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺未落實主體責(zé)任的違法行為5件，未按規(guī)定公示食品經(jīng)營許可證7件，無證經(jīng)營1件，網(wǎng)絡(luò)超范圍經(jīng)營1件）。在辦案過程中，海淀區(qū)檢察院與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局著眼于長效機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)第三方平臺“陽光餐飲”進(jìn)程，此外，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局針對行政公益訴訟監(jiān)督出臺了全市首份《北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局人民檢察院檢察建議書辦理辦法（試行）》，確保辦理程序規(guī)范化、制度化。
【指導(dǎo)意義】
“民以食為天，食以安為先”。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)快速增長。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但其中存在的違法行為和管理漏洞不容忽視。在公益訴訟工作中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致，通過行政公益訴訟訴前檢察建議，兩者能夠形成合力，共同解決群眾反映強烈的社會問題。作為“百度外賣”“美團(tuán)”“百度糯米”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺的經(jīng)營地之一，海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局責(zé)任重大，在收到檢察機(jī)關(guān)檢察建議后，其積極采取措施，下線問題商戶3000余家，成效顯著。海淀區(qū)檢察院與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局共同建設(shè)的“陽光餐飲”第三方平臺，對于切實維護(hù)全區(qū)乃至全國網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)健康發(fā)展均具有重要意義。
4、寧夏回族自治區(qū)中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?校園周邊食品安全?全面整治
【要旨】
針對校園周邊商店、小賣部售賣“三無”食品及相關(guān)食品衛(wèi)生安全隱患等頑疾，檢察機(jī)關(guān)可通過公益訴訟訴前程序督促相關(guān)行政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實保障未成年人“舌尖上的安全”。
【基本案情】
中寧縣某小學(xué)學(xué)生因購買校園周邊小商店的食品而引發(fā)中毒事件引發(fā)社會關(guān)切。中寧縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)全縣40余所中、小學(xué)校附近60家商店、小賣部，不同程度存在銷售超保質(zhì)期、無生產(chǎn)日期、來源不清的食品、飲料等問題，一些商店還存在未辦理食品經(jīng)營許可證、部分商店經(jīng)營者未辦理健康證或健康證過期等情況。中寧縣市場監(jiān)督管理局對校園周邊食品衛(wèi)生安全依法具有監(jiān)督管理責(zé)任。
【調(diào)查和督促履職】
通過實地檢查、調(diào)查詢問調(diào)查取證，中寧縣檢察院于2018年6月向中寧縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局依法履行職責(zé)，加強校園及周邊食品安全監(jiān)督檢查力度，杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品出現(xiàn)在校園周圍及全縣其它地區(qū)，及時督促未辦理食品經(jīng)營許可證及健康證的經(jīng)營者辦理相關(guān)證照，對檢察院發(fā)現(xiàn)的問題飲料查清后依法處理。
收到檢察建議后，中寧縣市場監(jiān)督管理局迅速行動，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校食堂、校園周邊等專項整治活動，重點對糧、油、奶制品、豆制品、飲品等進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項治理。先后檢查食品經(jīng)營單位2348戶（次），檢查食品加工單位292家，對衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的16家經(jīng)營戶下達(dá)責(zé)令整改通知書；查獲、沒收23個品種的過期、無標(biāo)簽標(biāo)識等不合格食品1325袋153公斤；對843家餐飲單位、72所供餐學(xué)校、35所幼兒園、4659名從業(yè)人員進(jìn)行了檢查，下達(dá)責(zé)令整改通知書224份。對中寧檢察院發(fā)現(xiàn)的問題飲料，中寧縣市場監(jiān)督管理按照飲料包裝物上標(biāo)識的生產(chǎn)地址，查到了該飲料的生產(chǎn)加工點，發(fā)現(xiàn)該加工店負(fù)責(zé)人在未辦理任何證照的情況下從事飲料生產(chǎn)、加工活動，且生產(chǎn)的產(chǎn)品無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等標(biāo)識標(biāo)簽，執(zhí)法人員現(xiàn)場對已生產(chǎn)的問題飲料及用于制作飲料的原料、包裝物進(jìn)行了扣押，并將該加工點予以查封，對此加工點的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政處罰。
本案的辦理有效督促了中寧縣市場監(jiān)督管理局對本縣食品生產(chǎn)、零售、批發(fā)行業(yè)的日常監(jiān)管。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動下，中寧縣市場監(jiān)管局對此次校園周邊食品安全問題開展的專項整治，不僅注重規(guī)范食品經(jīng)營單位和經(jīng)營者的經(jīng)營行為，還注重加強對從業(yè)者健康狀況的監(jiān)管、對線索問題深入摸排打擊，實現(xiàn)了全方位整治和凈化，營造了安全、可靠的校園周邊食品經(jīng)營環(huán)境。
【指導(dǎo)意義】
本案中，檢察機(jī)關(guān)及時回應(yīng)社會關(guān)切，對青少年缺乏判斷能力的校園周邊食品安全問題開展有效監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)及時、全面依法履職，嚴(yán)防“三無”食品對青少年造成的健康威脅。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議所指出的問題覆蓋全面、線索明確清晰，對行政機(jī)關(guān)起到了很好的監(jiān)督指導(dǎo)作用，最終取得了全面整改、全員整頓的良好成效，真正達(dá)到了辦理一案、警示一片、教育一面的辦案效果。
5、福建省閩侯縣食用油虛假非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?食用油虛假非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的食用油安全、偷工減料、非轉(zhuǎn)基因虛假標(biāo)識等問題，可通過行政公益訴訟工作，督促監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，促成問題整改。
【基本案情】
2018年4月，央視《每周質(zhì)量報告》曝光了閩侯縣域內(nèi)四家食用調(diào)和油生產(chǎn)商存在偷工減料、非轉(zhuǎn)基因虛假標(biāo)識等現(xiàn)象。這些食用調(diào)和油生產(chǎn)商通過在普通植物油勾兌出的低端油中添加低價大豆油等方式降低成本，以低價油冒充高價油，并在產(chǎn)品標(biāo)簽中虛假標(biāo)注原料配比、虛假標(biāo)識非轉(zhuǎn)基因，以轉(zhuǎn)基因原料冒充非轉(zhuǎn)基因原料，嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
央媒曝光后，閩侯縣人民檢察院立即深入閩侯縣市場監(jiān)督管理局、福州高新區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門調(diào)查了解相關(guān)情況，并監(jiān)督其對涉案企業(yè)開展檢查。2018年4月，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的食用油安全、偷工減料、非轉(zhuǎn)基因虛假標(biāo)識等問題，分別向閩侯縣市場監(jiān)督管理局、福州高新區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對涉事企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營依法予以查處，依法采取沒收涉案企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用油及違法所得、處以罰款等措施。
閩侯縣市場監(jiān)督管理局、福州高新區(qū)市場監(jiān)督管理局迅速行動，成立專案組；對涉案產(chǎn)品展開調(diào)查，對涉事企業(yè)從原料采購、生產(chǎn)過程、購銷臺帳、庫存產(chǎn)品和未使用的標(biāo)簽等進(jìn)行全面清查；對涉案企業(yè)依法予以行政處罰，落實食品安全主體責(zé)任，督促食用油問題整改。目前，央媒曝光閩侯縣內(nèi)的四家涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不合格食用油的生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)已基本整改完畢，共沒收封存約9700瓶、召回銷毀46箱違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品油，涉案金額累計26萬余元，共處罰款224.8萬元。
【指導(dǎo)意義】
食用油是百姓關(guān)注的重點食品類型，轉(zhuǎn)基因食品更是關(guān)系民生的敏感話題，檢察機(jī)關(guān)針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的食用油安全、偷工減料、非轉(zhuǎn)基因虛假標(biāo)識等問題及時監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職是維護(hù)公共利益的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。本案是全國率先通過公益訴訟訴前程序規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的案例，通過規(guī)范標(biāo)識，使轉(zhuǎn)基因食用油信息更透明，有助于提升市場監(jiān)管質(zhì)量，也保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)。
6、湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?虛假醫(yī)藥廣告
【要旨】
虛假醫(yī)藥廣告不僅誤導(dǎo)觀眾消費，更有可能導(dǎo)致患者錯過最佳治療時間，同時對合格正規(guī)醫(yī)藥制品也起到惡意競爭和排擠作用。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)社會公共利益。
【基本案情】
湘陰縣電視臺自2017年以來持續(xù)播放“鼻清堂”“九千堂五色靈芝膠囊”“百壽安益康膠囊”“苗老八遠(yuǎn)紅外磁療巴布貼”“腰息痛膠囊”等藥品廣告。該系列藥品廣告時長6-12分鐘不等，在廣告中變相使用國家領(lǐng)導(dǎo)人名義推薦產(chǎn)品，使用“當(dāng)天服用，當(dāng)天見效，只需90天，從頭好到腳”“同時治療80多種疾病”等宣傳用語，稱能有效應(yīng)對心腦血管疾病、糖尿病、腰椎病風(fēng)濕骨病等多種疾病，聘請了本地多位慢性腰腿病患者、前列腺炎患者、中風(fēng)患者、風(fēng)濕患者作代言人推薦上述藥品。
【調(diào)查和督促履職】
湘陰縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該系列藥品廣告的播放違反了我國法律法規(guī)關(guān)于不得在廣告中使用國家領(lǐng)導(dǎo)人形象，不得以專家、患者形象作療效證明，不得以任何節(jié)目的形式發(fā)布，單條廣告時長不得超過一分鐘，廣告播出內(nèi)容不得與審核內(nèi)容不一致等禁止性規(guī)定，存在嚴(yán)重?fù)p害公共利益的問題。湘陰縣檢察院立案審查后分別向縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣文體廣電新聞出版局發(fā)出訴前檢察建議，建議縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局嚴(yán)格依法履行職責(zé)，責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并處以罰款；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用，并處以罰款。建議縣文體廣電新聞出版局責(zé)令縣電視臺停止播放違法廣告，給予警告或并處罰款。
收到檢察建議后，縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣文體廣電新聞出版局立即責(zé)令湘陰縣電視臺停播違法廣告，湘陰縣電視臺于2018年4月30日停止播放此類廣告。縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局對湘陰縣電視臺作出行政處罰，對廣告主的行政違法行為立案查處。
【指導(dǎo)意義】
虛假醫(yī)藥廣告多存在任意擴(kuò)大產(chǎn)品適應(yīng)癥范圍、絕對化夸大藥品療效等情形，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費者，輕則致使消費者財產(chǎn)受損，重則導(dǎo)致消費者延誤病情，甚至危及生命安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，有力整治了醫(yī)藥用品虛假宣傳，有利于防止行政部門監(jiān)管缺位現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了人民群眾尤其是農(nóng)村居民和老年人的生命健康和財產(chǎn)安全。
7、浙江省寧波市“騷擾電話”整治公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?騷擾電話?公益侵害
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對干擾人民群眾工作生活的“騷擾電話”（廣告推銷電話），通過調(diào)查研究、多樣取證等方式及時對具有監(jiān)管責(zé)任的通信管理部門發(fā)出檢察建議，對這一現(xiàn)象進(jìn)行打擊遏制，取得良好成效，有效維護(hù)了社會公共利益。
【基本案情】
電話推銷因成本低，成為房產(chǎn)銷售、金融保險等領(lǐng)域常用營銷方式，針對不特定的手機(jī)用戶強行推送各類廣告，數(shù)量多，頻度高，干擾了廣大人民群眾日常的工作和生活，已成為“騷擾電話”。2018年上半年，寧波市發(fā)生120熱線被騷擾事件。截至5月下旬，120急救電話累計接到樓盤推銷電話1600余個，其中最多一天接到90多個，均為“0574—2”開頭的聯(lián)通電話號碼，嚴(yán)重影響寧波市急救中心的正常工作秩序。
【調(diào)查和督促履職】
2018年5月，寧波市海曙區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，廣告推銷電話擾民損害了不特定多數(shù)人的利益。為明確界定廣告推銷電話對公眾的騷擾程度，海曙區(qū)檢察院委托第三方機(jī)構(gòu)開展問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，平均90%的受訪者認(rèn)為廣告推銷電話已成為“騷擾電話”，對居民正常生活和工作產(chǎn)生較大或很大影響，侵犯了公眾利益，希望行政管理部門要加強約束和監(jiān)管。同時，該院向海曙區(qū)400余名人大代表、政協(xié)委員發(fā)放實名調(diào)查問卷，反饋結(jié)果與公眾調(diào)查結(jié)果一致。
根據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，寧波市通信管理局依法應(yīng)當(dāng)對寧波市電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管，對本區(qū)域內(nèi)的廣告推銷電話擾民行為加以約束。但通信管理部門認(rèn)為“騷擾電話”定義不明，缺乏法律處罰依據(jù)，沒有積極履職。對于“騷擾電話”是否屬于侵害公共利益的行為，是否屬于公益訴訟的范圍，海曙區(qū)檢察院邀請浙江省內(nèi)多位法學(xué)專家進(jìn)行專題研討和論證，一致認(rèn)為“騷擾電話”對人民群眾的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重侵害，應(yīng)當(dāng)屬于《行政訴訟法》規(guī)定的行政公益訴訟的范圍。為此，海曙區(qū)檢察院成立專案組，進(jìn)行了調(diào)查，收集了逾2000個騷擾電話號碼，查清了通信運營商—營銷公司—群呼平臺三者之間的利益鏈，并于2018年7月向?qū)幉ㄊ型ㄐ殴芾砭职l(fā)出檢察建議。要求該局組織力量對當(dāng)前“騷擾電話”擾民的現(xiàn)實情況、形成原因進(jìn)行分析研究，采取有效措施加以制止，向上級主管部門和立法機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的政策建議，以改進(jìn)和完善現(xiàn)行的電信業(yè)務(wù)管理辦法。
2018年7底，寧波市通信管理局及浙江省通信管理局法規(guī)處工作人員帶領(lǐng)三大運營商寧波分公司的負(fù)責(zé)人到海曙區(qū)檢察院，就檢察建議作了回復(fù)。寧波市通信管理局制定了專項整改方案，通過加強電信業(yè)務(wù)和通信資源管理、增強技術(shù)防范力量、控制“騷擾電話”傳播渠道、清理騷擾性硬件對“騷擾電話”進(jìn)行整治。三大運營商寧波分公司也根據(jù)各自的業(yè)務(wù)情況采取了暫停經(jīng)營性外呼業(yè)務(wù)、嚴(yán)控中繼線業(yè)務(wù)、對無法提供安全承諾的平臺停止服務(wù)等措施加以整改。2018年11月，海曙區(qū)檢察院再次委托第三方機(jī)構(gòu)對騷擾電話治理情況進(jìn)行社會調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，1800名受訪者中，81.1%的受訪者表示滿意，有84.8%的受訪者表示，前階段呈泛濫之勢的2和5固定電話號段騷擾電話已基本消失，治理效果明顯，治理工作亦得到了廣大居民的認(rèn)可。
辦案過程中，海曙區(qū)檢察院主動向黨委和上級檢察機(jī)關(guān)匯報本案工作開展情況，得到了省委書記、寧波市委書記、浙江省檢察院檢察長等領(lǐng)導(dǎo)的批示支持認(rèn)可。《檢察日報》、中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》相關(guān)欄目對該事件進(jìn)行跟蹤報道。本案的辦理還得到人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等10余家國家級網(wǎng)絡(luò)媒體、新浪、搜狐等各大綜合門戶網(wǎng)站的刊登轉(zhuǎn)載，得到眾多網(wǎng)民好評、點贊。
【指導(dǎo)意義】
針對“騷擾電話”治理是否在法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟領(lǐng)域之內(nèi)的問題，司法實務(wù)和理論界均存在不同理解。海曙區(qū)檢察院通過委托第三方開展社會調(diào)查，向人大代表、政協(xié)委員實名調(diào)查等形式，廣泛征求民意，以具體的數(shù)據(jù)充分反映廣大人民群眾的心聲，有效證明了“騷擾電話”侵害社會公共利益的實質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任?！眻猿忠匀嗣駷橹行?#xff0c;牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，立足檢察職能，針對侵害不特定對象工作和生活環(huán)境的行為，積極探索開展公益訴訟工作，切實維護(hù)公共利益，符合公益訴訟的立法規(guī)定，也是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)。
在與通信管理部門溝通過程中，海曙區(qū)檢察院始終強調(diào)，檢察監(jiān)督不是刁難挑錯，而是為了共同推動解決騷擾電話這個難題，共同努力回應(yīng)民生關(guān)切。行政機(jī)關(guān)通過積極回應(yīng)檢察監(jiān)督，依法履職、有效保障人民權(quán)益，能夠贏得人民群眾的認(rèn)可和支持，樹立政府公信力才。最終，通信管理部門和三大基礎(chǔ)電信運營商根據(jù)檢察建議要求，積極采取整改措施，促使寧波“騷擾電話”治理取得較好成效，寧波市民滿意度顯著提升，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作雙贏多贏共贏的理念。
“騷擾電話”治理是一項系統(tǒng)工程，要繼續(xù)研究完善部門之間的配合、聯(lián)動機(jī)制，通過法律監(jiān)督、行政監(jiān)管多管齊下，實現(xiàn)綜合治理、案件會商等制度化、長效化，同時要在全國范圍內(nèi)共同推進(jìn)，讓全國人民群眾都能盡快享受到騷擾電話治理成效，享有一個清朗的通訊空間。
二、訴訟程序典型案例
8、遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院訴丹東市國土資源局不依法追繳國有土地出讓金行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟?追繳國有土地出讓金?行政機(jī)關(guān)依法履職
【要旨】
對土地出讓金的繳納，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)。地方政府通過補充協(xié)議、會議紀(jì)要等方式允許土地出讓金暫緩繳納的期限不可突破國土資源主管部門有關(guān)規(guī)定。
【基本案情】
2005年7月，丹東俊達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“俊達(dá)公司”）以66萬元競得北府花園地塊，2013年8月，丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局調(diào)整該地塊規(guī)劃設(shè)計條件，將總用地面積由40.48萬平方米調(diào)整為32.24萬平方米，規(guī)劃容積率由1.24調(diào)整為1.96。因調(diào)整后實際建筑面積增加，經(jīng)丹東市國土資源局與俊達(dá)公司簽訂補充協(xié)議，約定需補繳土地出讓金2884.4萬元，2015年7月16日，丹東市政府會議紀(jì)要明確同意俊達(dá)公司緩繳包括土地使用權(quán)出讓金在內(nèi)的各項費用。但直至2018年1月，俊達(dá)公司未依法繳納出讓金，丹東市國土資源局也未依法收繳。
【調(diào)查和督促履職情況】
丹東市振興區(qū)人民檢察院于2018年1月17日向丹東市國土資源局發(fā)出檢察建議書，建議其向俊達(dá)公司追繳土地使用權(quán)出讓金及違約金。國土資源局收到檢察建議書后，僅向俊達(dá)公司發(fā)出了催繳通知書，并以執(zhí)行市政府會議紀(jì)要為由，沒有采取其他有效措施。2018年11月7日，振興區(qū)人民檢察院提起行政公益訴訟。庭審過程中雙方爭議的焦點主要在于如何理解和適用市政府會議紀(jì)要。本案的會議紀(jì)要是在補充協(xié)議約定的期限屆滿之后作出，丹東市國土資源局在期限屆滿前并未依規(guī)履職，屬于違法。同時，根據(jù)國土資源主管部門有關(guān)規(guī)定，緩繳的最長期限為一年，但本案在補充協(xié)議簽訂后一年內(nèi)，丹東市國土資源局既沒有作出相應(yīng)的履職行為，也沒有另外與俊達(dá)公司簽訂變更、補充協(xié)議，針對緩繳問題作進(jìn)一步約定。
人民法院經(jīng)審理后，依法當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。收到判決書后，丹東市國土資源局積極表達(dá)對檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的理解和支持，并表明積極履行職責(zé)，爭取早日將土地使用權(quán)出讓金追繳到位。
【指導(dǎo)意義】
檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中，對政府會議紀(jì)要的理解和適用，直接影響對行政機(jī)關(guān)是否全面正當(dāng)履職的判斷標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)在以政府會議紀(jì)要等地方性文件作為履職依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)從依法的角度落實，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法、全面履行職責(zé)，在效力和層級上都不可突破國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章等的規(guī)定。
9、江西省贛州市人民檢察院訴郭某某等人生產(chǎn)、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
非食用添加劑?懲罰性賠償金?多方協(xié)調(diào)
【要旨】
侵權(quán)行為對社會公共利益造成嚴(yán)重侵害或侵害危險的，檢察機(jī)關(guān)可以在履行公告程序后，依法向人民法院提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，同時可主張懲罰性賠償。
【基本案情】
信豐縣大阿鎮(zhèn)民主村郭某從事辣椒生意期間，采用添加劑硫磺熏制辣椒以達(dá)到防霉、耐存儲的目的。2017年8月18日，信豐縣公安局、大阿工商分局在郭某家中查獲14943.8斤辣椒，現(xiàn)場扣押辣椒5780斤，同時對剩余的9163.8斤辣椒采取現(xiàn)場查封的方式貼封條封存在郭某家中的倉庫內(nèi)。后郭某私自撕去封條將封存在其倉庫的9163.8斤辣椒銷售流入市場。經(jīng)信豐縣食品藥品檢驗所檢驗，在郭某家中提取的辣椒樣品中，半干辣椒和濕辣椒中二氧化硫含量分別達(dá)到4.40g/kg、4.65g/kg，均超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)0.2g/kg的上限20多倍。
【調(diào)查和督促履職】
經(jīng)調(diào)查核實，郭某將被查封在其倉庫的6862.8市斤半干辣椒和2301市斤濕辣辣椒私自變賣，其將硫磺嚴(yán)重超標(biāo)的辣椒銷售給他人，足以對不特定多數(shù)人的身體健康造成重大侵害危險，損害社會公共利益。在辦理本案過程中，對案涉干辣椒是否對不特定消費者造成侵害的關(guān)鍵問題，贛州市檢察院對公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提供的已有證據(jù)“三性”存疑的情形下，積極引導(dǎo)偵查，制定調(diào)查提綱，先后多次直接到案發(fā)地調(diào)查，詢問當(dāng)事人、證人，補充完善相關(guān)證據(jù)，確保了案件基本事實證據(jù)到位。同時，根據(jù)本案的案件推進(jìn)狀況，贛州市檢察院對發(fā)現(xiàn)的線索價值、事實認(rèn)定難點、證據(jù)轉(zhuǎn)化和成案情況反復(fù)研究，推敲訴訟請求、庭審預(yù)判等。此外，贛州市檢察院注重多方溝通，及時請示匯報，爭取上級檢察機(jī)關(guān)支持；與法院密切溝通，就案件受理、檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位、訴訟請求、法律法規(guī)的理解適用等方面的問題反復(fù)磋商，達(dá)成一致意見，確保案件順利進(jìn)入訴訟程序。
贛州市檢察院于2017年10月在《新法制報》上刊登公告，依法公告督促有權(quán)提起訴訟的適格主體就本案向人民法院提起民事公益訴訟，最終無社會組織提起民事公益訴訟。2018年6月，贛州市人民檢察院向市中級人民法院提起民事公益訴訟。訴訟請求為：1.判令被告郭某支付其所生產(chǎn)、銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的硫磺熏制食用辣椒價款十倍的賠償金；2.判令被告承擔(dān)現(xiàn)場扣押的5780斤硫磺熏制辣椒銷毀費用，消除食品安全隱患；3.判令被告在《贛南日報》或贛州廣播電視臺等市級以上媒體公開向社會公眾賠禮道歉。
贛州市中級法院院受理后于2018年9月14日公開開庭審理。庭審中，雙方圍繞被告是否承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任等爭議焦點展開激烈辯論。公益訴訟起訴人在法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論、最后陳述等環(huán)節(jié)，圍繞被告侵權(quán)行為及危害性的事實認(rèn)定、法律適用等方面發(fā)表意見，出示了五組證據(jù)逐項進(jìn)行了舉證、質(zhì)證，形成完整的證據(jù)鏈，對爭議焦點進(jìn)行了充分陳述和辯論。贛州市中級人民法院最終全部支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請求。本案庭審中，省人大常委會內(nèi)司委主任委員，部分省、市人大代表，省檢察副檢察長、市檢察院檢察長，市中級法院院長、市食品藥品監(jiān)督管理局人員、全省三級檢察人員、媒體記者旁聽，庭審全程網(wǎng)絡(luò)直播，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。
此外，檢察機(jī)關(guān)在走訪市場、政府的過程中，積極宣講檢察公益訴訟重大意義和具體職能，贛州市院還結(jié)合本案專門制作了一期微信廣泛宣傳相關(guān)食品安全法律法規(guī)，為公益訴訟開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
【指導(dǎo)意義】
侵權(quán)責(zé)任法、食品安全法和消費者權(quán)益保護(hù)法都對消費者個人的懲罰性賠償訴訟請求作出明確規(guī)定，但對公益訴訟中，起訴主體是否可以提出懲罰性賠償訴訟請求沒有明確。懲罰性賠償有利于提高違法者的違法成本，減少其再違法犯罪的機(jī)會，也能對其他的違法者起到警示作用。贛州市檢察院深入研究公益訴訟職能，在引導(dǎo)辦案、固定證據(jù)、多方協(xié)調(diào)方面做出大量努力和嘗試，注重做好前期工作，克服多重阻力困難，最終使各方爭議達(dá)成一致，取得案件的勝訴結(jié)果，為當(dāng)?shù)毓嬖V訟工作打開了局面。
10、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院訴李某等人跨省傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟?長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)?跨省傾倒固體廢物?生態(tài)環(huán)境修復(fù)
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪的同時，可以運用刑事附帶民事公益訴訟的方式，督促刑事被告人及相關(guān)侵權(quán)行為人履行治理、賠償?shù)攘x務(wù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的及時修復(fù)。
【基本案情】
2017年1月，李某在無固體廢物處置資質(zhì)的情況下，成立某環(huán)保服務(wù)公司，與黃某、張某等人共同實施工業(yè)污泥的跨省非法轉(zhuǎn)移和處置。2017年10月中下旬，李某從江蘇、浙江等9家企業(yè)收集工業(yè)污泥共計2500余噸，黃某通過聯(lián)系運輸船主高某、沈某、張某，先后兩次將污泥運至安徽銅陵長江邊，吳某、林某、朱某、查某聯(lián)系浮吊老板潘某，將污泥直接傾倒于銅陵市江濱村江灘邊，造成長江生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，傾倒的污泥等固體廢物中含有重金屬、石油溶劑等有毒、有害物質(zhì)，傾倒區(qū)域的地表水、土壤和地下水環(huán)境介質(zhì)均受到了不同程度的損害，造成包括應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急清運和應(yīng)急處置等公私財產(chǎn)損失共計790余萬元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用約310余萬元。此外，被告人李某、黃某、張某等人還涉嫌非法傾倒4410余噸工業(yè)污泥未遂。
【調(diào)查和督促履職】
案件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)提前介入此案，完善固定了長江生態(tài)環(huán)境受污染、破壞的證據(jù)。同時引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，有力證實了涉案企業(yè)主觀上存在過錯，客觀上存在違法違規(guī)的行為。2018年7月16日，蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院以被告人李某等12人犯污染環(huán)境罪向法院提起公訴，同時對上述被告人及9家源頭企業(yè)提起了刑事附帶民事公益訴訟，要求其共同賠償因非法傾倒污泥造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的應(yīng)急處置、環(huán)境損害修復(fù)、鑒定評估費用等各項賠償共計人民幣1302萬余元。2018年10月15日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處各被告人有期徒刑六年至一年零六個月，并處罰金人民幣20萬元至1萬元不等。判處涉案9家源頭企業(yè)與各被告人在各自非法處置污泥的數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，并在省級媒體上向社會公開賠禮道歉。目前，涉案9家企業(yè)賠償金1302萬元已經(jīng)全部支付到位。
【指導(dǎo)意義】
加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是檢察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職能的必然要求，也是檢察工作服務(wù)和保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。當(dāng)前長江沿線破壞生態(tài)環(huán)境類型多樣，跨省市傾倒固體廢物案件時有發(fā)生，行為手段隱蔽，危害后果嚴(yán)重。在長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，通過刑事附帶民事公益訴訟的提起，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟多元職能作用，既依法嚴(yán)懲危害長江生態(tài)環(huán)境犯罪，又充分履行了公益訴訟職能，加強了長江生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)，同時通過責(zé)令涉事企業(yè)和個人承擔(dān)環(huán)境損害賠償金，為生態(tài)修復(fù)提供了保障。通過辦案實現(xiàn)了懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。
