香港回歸以來，在中央人民政府的大力支持下，在社會各界的共同努力下，內(nèi)地與香港特區(qū)法律界同仁攜手在“一國兩制”方針指引下，探索構(gòu)建、不斷完善中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系，著力為兩地經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展和增進兩地民眾福祉提供司法保障。
內(nèi)地與香港簽署民商事判決互認安排
不斷完善中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系
——專訪最高人民法院研究室負責人
香港回歸以來，在中央人民政府的大力支持下，在社會各界的共同努力下，內(nèi)地與香港特區(qū)法律界同仁攜手在“一國兩制”方針指引下，探索構(gòu)建、不斷完善中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系，著力為兩地經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展和增進兩地民眾福祉提供司法保障。今天，最高人民法院與香港特別行政區(qū)政府律政司分別代表兩地簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》（以下簡稱《民商事判決互認安排》）。我們請到最高人民法院研究室負責人為我們介紹有關(guān)情況。
問：簽署《民商事判決互認安排》有什么重要意義？
答：香港回歸祖國以來，最高人民法院和香港特區(qū)律政司分別代表兩地，先后簽署了相互送達司法文書、相互執(zhí)行仲裁裁決、相互認可和執(zhí)行協(xié)議管轄民商事案件判決、相互委托取證、相互認可和執(zhí)行婚姻家事民事案件判決等五項司法協(xié)助安排?！睹裆淌屡袥Q互認安排》是雙方商簽的第六項司法協(xié)助安排，也是覆蓋面最廣、意義最為重大的一項安排。該安排生效后，意味著兩地的各類民商事案件判決基本可以實現(xiàn)異地“流通”，意味著當事人可以免受、少受重復(fù)訴訟之累。安排的簽署，標志著兩地民商事領(lǐng)域司法協(xié)助基本全覆蓋的目標終于達成，標志著中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系進一步健全，是持續(xù)增進兩地民眾福祉、有效保障兩地經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展、落實和豐富“一國兩制”方針的又一重大舉措。
在改革開放四十周年之際，兩地法律人終于攜手做成了想了很多年、講了很多年的事，具有特別的意義?？芍^是兩地法律人共同為紀念國家改革開放四十周年獻上的一份厚禮。
問：雙方是在什么背景下開展《民商事判決互認安排》的磋商工作的？一國之內(nèi)為什么要開展司法協(xié)助？
答：第一，“一國兩制”方針和香港基本法為兩地開展安排商簽提供了基本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，‘一國兩制’需要在實踐中不斷探索?！逼渲幸舶ㄔ谒痉I(lǐng)域的探索、實踐。根據(jù)“一國兩制”方針和基本法，香港回歸以后保持原有法律制度不變，享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機關(guān)通過協(xié)商依法進行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助。這是我院與香港特區(qū)律政司商簽有關(guān)司法協(xié)助安排的法律依據(jù)。
第二，兩地社會經(jīng)濟發(fā)展對開展司法協(xié)助提出了現(xiàn)實需求。內(nèi)地與香港同根同源、血脈相連，既是利益共同體，又是命運共同體。香港回歸祖國后，兩地人員交往日益頻繁密切，經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展深化，由此相應(yīng)產(chǎn)生了數(shù)量日漸增多、類型日益多元的兩地互涉法律糾紛。通過開展司法協(xié)助工作有效促進糾紛化解、維護公平正義、增進兩地人民福祉，是大勢所趨、人心所向。
第三，兩地司法法律界的密切合作為安排商簽創(chuàng)造了有利條件。2006年之前，兩地先后簽署了司法文書送達、仲裁裁決執(zhí)行、協(xié)議管轄案件判決互認等三項安排。其后，由于各方面原因，兩地司法協(xié)助安排商簽工作陷入停滯狀態(tài)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、黨中央更加關(guān)心香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展，大力支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，倡導(dǎo)香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復(fù)興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。新時代為兩地司法協(xié)助事業(yè)發(fā)展提供了新機遇、注入了新動能。自2015年以來，兩地司法協(xié)助安排商簽工作進入快車道。2016年3月，我院與香港特區(qū)律政司簽署《會談紀要》，劃定了兩地司法協(xié)助安排商簽的時間表和路線圖，明確了“三步走”目標。2016年12月、2017年6月，分別簽署了委托取證安排和婚姻家事安排，如期完成了前兩步目標；《民商事判決互認安排》標志著《會談紀要》確定的第三步目標也已順利完成。
問：您能否簡要介紹一下《民商事案件安排》的磋商過程？
答：在一國之內(nèi)、不同法域特別是不同法系間開展司法協(xié)助，既不同于國際司法協(xié)助，亦不同于同一法域內(nèi)不同地區(qū)之間司法協(xié)助，是回歸以后兩地法律人面對的嶄新課題和責無旁貸的歷史使命?！睹裆淌屡袥Q互認安排》的簽署，成就重大、意義非凡，同時挑戰(zhàn)和難度也前所未有。本安排涉及覆蓋面廣，需要應(yīng)對兩地法律制度、司法理念乃至立法技術(shù)、語言風(fēng)格等方方面面的差異。需要在堅持“一國”原則、尊重“兩制”差異的基礎(chǔ)上，將互信合作、造福于民的原則共識，轉(zhuǎn)化為具體的、可實際操作的制度規(guī)范。這不是一件容易的事。
令人倍感欣慰的是，兩地法律人志不避難、事不求易，種種困難并沒有成為阻擋我們前行的絆腳石，反而成為了見證我們不斷前進的鋪路石。2017年8月，經(jīng)國務(wù)院港澳辦批準，我院起草了安排初稿。一年多以來，兩地進行了五輪當面磋商、數(shù)百次電話溝通、交換上百篇資料案例，逐條逐字逐句反復(fù)推敲，最終達成了該安排。如果沒有為國為民的情懷、攜手同心的互信、敬業(yè)奉獻的擔當、開拓進取的精神，要在如此之短的時間內(nèi)順利完成這項挑戰(zhàn)空前的任務(wù)，是難以想象的。
問：《民商事判決互認安排》主要是解決什么問題？會給兩地民眾帶來哪些實實在在的福祉？
答：《民商事判決互認安排》旨在建立內(nèi)地與香港特區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的制度性安排，實現(xiàn)兩地民商事案件判決的異地“流通”，減輕當事人在兩地重復(fù)訴訟之累，同時也節(jié)省兩地的司法資源。安排共31條，對兩地相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的范圍和判項內(nèi)容、申請認可和執(zhí)行的程序和方式、對原審法院管轄權(quán)的審查、不予認可和執(zhí)行的情形、救濟途徑等作出了全面細致的規(guī)定。
盡可能擴大兩地相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的范圍、最大限度減少重復(fù)訴訟，以具體貫徹“一國兩制”方針、切實增進兩地民眾福祉，是《民商事判決互認安排》最突出的特點、亮點。具體體現(xiàn)在：第一，在案件類型上，將兩地同屬民商事糾紛的各類案件判決基本全部納入互認范圍。本安排簽署后，加上之前已經(jīng)簽署的婚姻家事安排，兩地法院90%左右的民商事案件判決將有望得到相互認可和執(zhí)行。第二，在判決類型上，將兩地生效判決均納入適用范圍。兩地分屬不同法系，法律制度、訴訟程序有較大差異。雙方求同存異、彼此理解，充分尊重對方的審判程序，將各自的生效判決，包括內(nèi)地的再審判決全部納入。第三，在互認內(nèi)容上，將金錢判項、非金錢判項均納入互認范圍。香港根據(jù)其《外地判決(交互強制執(zhí)行)條例》，僅認可和執(zhí)行其他法域民商事案件判決中的金錢判項。在本安排商簽過程中，雙方秉持“一國”原則，將金錢判項和非金錢判項全部納入互認范圍。第四，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。本安排采取了比國際公約更加開放和積極的立場，以多個條文對知識產(chǎn)權(quán)案件判決的認可與執(zhí)行問題做出了前瞻性規(guī)定，特別是明確規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)案件管轄標準、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償以及侵害商業(yè)秘密的非金錢責任等，以更好地服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
問：當事人如何依據(jù)《民商事判決互認安排》向被請求方法院申請認可和執(zhí)行原審法院的判決？
答：安排簽署后，將在香港轉(zhuǎn)化為本地立法、在內(nèi)地轉(zhuǎn)化為司法解釋后，在兩地同時生效。
安排第七條、第八條、第九條為當事人申請認可和執(zhí)行有關(guān)民商事判決提供了明確指引。其中，第七條規(guī)定了受理申請的管轄法院，即向內(nèi)地法院提出認可和執(zhí)行判決的申請時，向申請人住所地或者被申請人住所地、財產(chǎn)所在地的中級人民法院提出；向香港法院提出申請時，向香港特區(qū)高等法院提出。第八條規(guī)定了當事人提出此類申請時，應(yīng)當提交的材料，包括申請書、原審法院的判決書、原審法院的證明書、身份證明材料等。特別說明的是，為更好體現(xiàn)“一國”原則、方便兩地當事人，本安排放寬了對申請材料公證、認證的要求，即只有在被請求方境外形成的身份證明材料才需要依據(jù)被請求方的法律要求辦理證明手續(xù)。第九條就申請書的主要內(nèi)容作了細化規(guī)定，包括當事人的基本情況、請求事項和理由、判決是否已在其他法院申請執(zhí)行以及執(zhí)行情況等。
問：被請求方法院如何審查？如何決定是否認可和執(zhí)行？
答：被請求方法院收到當事人提交的材料后，重點依據(jù)安排第十一條、第十二條、第十三條進行審查。
第十一條規(guī)定了被請求方法院對原審法院管轄權(quán)的審查標準，這是認可和執(zhí)行原審法院生效判決的基礎(chǔ)。第十二條規(guī)定了在何種情形下不予認可和執(zhí)行原審法院的判決，主要包括：原審法院的審判存在重大程序瑕疵、當事人提起惡意“平行訴訟”、違反被請求方的法律基本原則或者公共利益、公共政策。第十三條規(guī)定了被請求方法院認為原審法院的管轄違反有效仲裁協(xié)議或者管轄協(xié)議時，可以酌定不予認可和執(zhí)行。需要說明的是，根據(jù)香港現(xiàn)有法例，此種情形本屬于應(yīng)當不予認可和執(zhí)行的情形。為體現(xiàn)“一國”原則，盡可能擴大互認范圍，本安排將其規(guī)定為酌定不予認可的情形，意味著被請求方法院可以根據(jù)具體案件情況，認可和執(zhí)行有關(guān)判決。
具體到實務(wù)中，受理當事人此類申請后，兩地法院將根據(jù)安排規(guī)定和具體案情，裁定或者命令是否予以認可，此后，當事人可以憑裁定或者命令申請執(zhí)行。
問：哪些案件尚沒有納入相互認可和執(zhí)行的范圍？原因是什么？
答：《民商事判決互認安排》第三條規(guī)定，本安排暫不適用于八類民商事案件的判決，包括部分婚姻家事案件、繼承案件、部分專利侵權(quán)案件、部分海事海商案件、破產(chǎn)（清盤）案件、確定選民資格案件、與仲裁有關(guān)案件、認可和執(zhí)行其他法域裁決的案件等。在司法實踐中，這些案件實際數(shù)量有限，只占民商事案件的很少一部分。將有關(guān)案件的判決排除在互認范圍之外，有的是因為在對方法域沒有同種類型的案件，缺乏互認的基礎(chǔ)；有的是因為雙方相關(guān)領(lǐng)域的法律制度存在重大差異，如何解決其互認和執(zhí)行問題，需要進行專門的磋商。根據(jù)安排的規(guī)定和雙方在磋商過程中達成的共識，有些類型的判決只是暫不納入互認和執(zhí)行的范圍，下一步還會根據(jù)實際需要，進行專門磋商。比如，雙方實際已就跨境破產(chǎn)協(xié)助問題進行磋商。
問：您對下一步兩地司法協(xié)助工作的期許和展望是什么？
答：新時代的中國正闊步行進在“比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標”的偉大征程上。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。既為兩地拓展深化司法協(xié)作提出了新的更高要求，同時也提供了新的重大機遇。《民商事判決互認安排》的簽署既是兩地民商事司法協(xié)助安排基本全面覆蓋的終點，又是兩地法律界同仁向著更高、更遠目標前進的起點。展望兩地今后的司法協(xié)助安排商簽工作，依舊任重道遠。
目前，兩地已經(jīng)著手磋商仲裁保全協(xié)助有關(guān)事宜，并有了一個初步的構(gòu)想，下步將加緊研究進度，力爭今年春暖花開之時取得實質(zhì)性進展。兩地還將就跨境破產(chǎn)協(xié)助有關(guān)問題開展研討，為兩地創(chuàng)造更好的投資、營商環(huán)境。同時，兩地刑事領(lǐng)域司法協(xié)助安排的空白也有待盡快填補。
我相信，只要兩地法律界同仁繼續(xù)以家國利益為重、以民眾福祉為要、以理解合作為念，就一定能攻克一個又一個難關(guān)、實現(xiàn)一個又一個突破，就能為持續(xù)增進兩地民眾福祉、促進兩地經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不斷做出法律人新的更大貢獻。
