近日，最高人民檢察院提出性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。也就是說，未來教師資格證能否申請成功，還要看是否有性侵前科。
近年來，公眾對校園性侵話題并不陌生。近日，最高人民檢察院提出性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。也就是說，未來教師資格證能否申請成功，還要看是否有性侵前科。
2月18日晚，陜西城固縣一條偏僻小道上，一名女生正遭受陌生男子毆打。路人報(bào)警后得知，施暴者是女生的初中美術(shù)老師，今年42歲。
被打女生只有17歲，自稱13歲時(shí)就被老師性侵了，而且還拍下不雅視頻。4年多來，這名老師以此威脅，繼續(xù)對其進(jìn)行性侵和毆打。女孩不堪忍受，還嘗試過自殺。
近年來，公眾對校園性侵話題并不陌生。如甘肅慶陽女生疑似被班主任性騷擾跳樓、海南某校長和六名女生開房，以及北方一村小學(xué)班主任性侵7名未滿12歲的女生。
校園性侵事件頻發(fā)，除了對受害者造成永久傷痛外，也在不斷挑戰(zhàn)公眾的道德底線。
2月27日，最高人民檢察院在推出第九場“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談時(shí)，第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠提出，要促進(jìn)預(yù)防性侵害制度落實(shí)，“檢察機(jī)關(guān)將推動性侵未成年人信息成為教師從業(yè)前置程序?！?/p>
記者注意到，最高檢在其發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》中，也將完善“未成年人檢察工作機(jī)制”單獨(dú)列出來，其中還提出將“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”。言外之意，未來教師資格證能否申請成功，還要看是否有性侵前科。
教師性侵案件頻發(fā)
3月2日，一場主題為“女童保護(hù)”的座談會在北京舉行，有不少全國兩會代表、委員參加。會議發(fā)布了《“女童保護(hù)”2018年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》。
報(bào)告顯示，未成年人性侵情況不容樂觀。在2018年媒體報(bào)道的317起案例中，有210起是熟人作案，其中師生關(guān)系有71例。
女童保護(hù)主要發(fā)起人、負(fù)責(zé)人孫雪梅在會上稱，隨著社會對校園性侵事件的了解，學(xué)校受到的關(guān)注度高，此類事件更容易被曝光出來，所以大家更容易看到教師性侵學(xué)生的報(bào)道。
另外，在2018年11月，深圳市檢察院也通報(bào)過侵害未成年人權(quán)益案件相關(guān)情況。僅在2018年1至10月，該市共發(fā)生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻兒童等刑事案件14宗，有21名未成年人被性侵。
記者在百度搜索輸入“老師性侵”，就出現(xiàn)了1300多萬個(gè)相關(guān)結(jié)果，類似“11歲女生疑遭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師性侵10余次”“教師性侵留守女童被判11年”“17歲女生遭名校家教老師性侵一年多”等新聞充斥網(wǎng)絡(luò)。
“未成年人對熟人缺乏防范意識，教師符合熟人作案的特點(diǎn)，學(xué)生對老師信任，也具有懼怕老師的情形，教師這種職業(yè)更容易對孩子施加強(qiáng)制，甚至是武力威脅?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴民主與法制社記者。
前述漢中城固縣女生表示，她在要求老師刪掉不雅視頻后就遭到毆打。另據(jù)央視報(bào)道，北方一農(nóng)村小學(xué)數(shù)名不滿12歲女學(xué)生被性侵時(shí)，也遭到來了無良老師的威脅。
除了武力威脅外，還有學(xué)生被暗示與老師建立“戀愛關(guān)系”。中國社會科學(xué)院大學(xué)社會工作學(xué)院副教授童小軍稱，性侵未成年人案件中，一些教師通過各種方式讓孩子覺得被特別關(guān)注，告訴孩子自己特別喜歡她。
“然后再跟孩子建立一種特殊關(guān)系，告訴孩子可以和老師做一些不一樣的事情，這是兩個(gè)人的秘密，不能告訴別人，就這樣一直持續(xù)，有的甚至持續(xù)了很多年，而這特別容易出現(xiàn)在青春期的孩子身上?！倍嗄暄芯课闯赡耆吮Ｗo(hù)的童小軍如此表述。
在不少人看來，校園性侵案件頻發(fā)背后，家庭教育缺失也是一大誘因。今年全國兩會，全國政協(xié)委員胡衛(wèi)提交了一份關(guān)于加強(qiáng)家庭教育的提案，在他看來，公眾得知的校園性侵案數(shù)量只是冰山一角。
“我們有2.73億中小學(xué)生，但是每年在媒體上看到的相關(guān)案件只有幾百起，社會流動人口增加，孩子父母在外面打工，留守兒童在偏遠(yuǎn)地區(qū)，媒體更難接觸公開報(bào)道，受到傳統(tǒng)文化影響，孩子隱瞞性侵的事件還大量存在，這些更是沒有數(shù)據(jù)支撐?！焙l(wèi)說。
最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠這樣總結(jié)：“司法實(shí)踐表明，侵害未成年人犯罪，尤其是性侵害未成年人犯罪，存在重犯率高、熟人作案等常見特點(diǎn)。因此，如何避免有性侵違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸行業(yè)，顯得十分重要?！?/p>
未成年人性侵庫早已建立
事實(shí)上，除了最高檢在積極推動預(yù)防未成年人被性侵的制度外，相關(guān)信息庫及查詢制度早已在地方建立并實(shí)施。
2017年7月，上海市閔行區(qū)人民檢察院就聯(lián)合相關(guān)部門制定了限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法，將對未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻等行為的違法犯罪人員納入“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”，并禁止該區(qū)從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等有性侵未成年人前科的人員從事上述行業(yè)領(lǐng)域工作。
截至2019年1月底，閔行區(qū)人民檢察院的黑名單信息庫已錄入3800余人，共完成對11000余名在職人員的信息篩查和對1000余名新招錄人員的信息查詢。
該院表示：“由于特定職業(yè)人所從事的職業(yè)，賦予了從業(yè)者更多的責(zé)任和義務(wù)，性侵者將教育培訓(xùn)職業(yè)作為自己違法犯罪的工具，不但沒有盡到教育培訓(xùn)者應(yīng)盡的義務(wù)，反而利用職業(yè)便利，實(shí)施性侵害未成年人的行為?！?/p>
另據(jù)官媒報(bào)道，浙江省寧波市、慈溪市兩級檢察機(jī)關(guān)，也研發(fā)設(shè)計(jì)了“性侵未成年人犯罪預(yù)防信息查詢數(shù)據(jù)庫”。截至今年2月底，該數(shù)據(jù)庫錄入了在慈溪市實(shí)施性犯罪的300余名罪犯的個(gè)人信息，慈溪市檢察院為相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位提供查詢280余次。
中華女子學(xué)院法學(xué)院訴訟法教研室主任劉永廷曾撰文稱，刑法修正案（九）規(guī)定的從業(yè)禁止作為刑法預(yù)防性措施之一，與刑罰懲罰性措施不同的是，其主要建立在“再犯可能性”上，對于預(yù)防職業(yè)犯罪再犯具有積極意義。
劉永廷認(rèn)為，對未成年人性侵進(jìn)行從業(yè)前置，目前有兩部法律法規(guī)作為支撐。其中之一就是刑法修正案（九）規(guī)定，在刑法第37條后增加一條，作為第37條之一：因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。該規(guī)定明確規(guī)定了從業(yè)禁止制度。
此外，《教師資格條例》第19條第二款也規(guī)定，對于“品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣”的教師，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格。性侵未成年學(xué)生亦屬于“品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣”之列，當(dāng)然應(yīng)該及時(shí)被撤銷資格、清除出教師隊(duì)伍。
“從業(yè)禁止體現(xiàn)了預(yù)防理念，預(yù)防的理念比發(fā)生后如何解決更重要。從性侵未成年人的特點(diǎn)來說，從業(yè)禁止可以切斷有性侵歷史的教師再次性侵學(xué)生的可能性，將其排除在教師隊(duì)伍之外?！毙鼙鎸@一制度如此評價(jià)。
但是這些舉措在得到不少專家贊同的同時(shí)，也有人對新制度可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂。熊丙奇認(rèn)為有兩點(diǎn)需要注意，首先是這個(gè)信息庫是否完整、怎么建立、哪些作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)；其次是學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育單位是否去查詢，哪些機(jī)構(gòu)可以使用這個(gè)查詢系統(tǒng)。
另外還有專家對浙江慈溪市《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》中關(guān)于未成年人性侵從業(yè)禁止提出意見，認(rèn)為新的社會規(guī)范在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，不能忽略其本身帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，如侵害犯罪人員隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)、對被害人二次傷害的風(fēng)險(xiǎn)等。
性教育“羞答答”
“在我們辦理的未成年人案件中，整體來看性侵的問題還是比較突出的?！弊罡邫z第九檢察廳三級高級檢察官李薇表示。結(jié)合實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，李薇給出三個(gè)建議。
李薇說，遇到這種事情，首先建議家長及時(shí)報(bào)案，密切收集證據(jù)，因?yàn)闄z方在辦案過程中經(jīng)常面臨證據(jù)不足的困難。
其次，孩子作為受害者，家長要站在保護(hù)孩子的角度多給予關(guān)心幫助，必要的時(shí)候應(yīng)該給孩子做心理治療。一些心理學(xué)家稱，有的時(shí)候父母及社會的態(tài)度比性侵行為本身更加傷害孩子。
再者，李薇希望家長相信司法機(jī)關(guān)，對于侵害未成年人的犯罪，檢察機(jī)關(guān)始終是依法嚴(yán)厲打擊，并且已“對于侵害兒童多發(fā)的案件做了大量工作”。
據(jù)介紹，在實(shí)際辦案中，檢察院已經(jīng)開始進(jìn)行“一站式”辦案模式，也就是在性侵事件發(fā)生后對未成年被害人只詢問一次，“這是對未成年被害人進(jìn)行有效的關(guān)愛和保護(hù)，為了防止二次傷害，目前已經(jīng)在很多省市都已實(shí)施?！崩钷狈Q，下一步會大力推動該制度的實(shí)施。
記者了解到，最高檢在未成年人性侵問題上已與教育部門聯(lián)合行動。
2018年10月，最高檢向教育部發(fā)送高檢建〔2018〕1號檢察建議書，就加強(qiáng)校園安全管理、預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生違法犯罪的發(fā)生提出建議。
2018年12月12日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求各地教育部門深入開展預(yù)防性侵安全教育，切實(shí)加強(qiáng)教職員工隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行校園安全管理規(guī)定。
除了司法機(jī)關(guān)對未成年人性侵的保護(hù)外，專家呼吁還要加強(qiáng)學(xué)生教育。全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會副主任張雪梅認(rèn)為，中國的性教育非常缺乏，“包括我們的生理教育、心理教育、社會教育，乃至于學(xué)生的行為規(guī)范教育，性教育課程要進(jìn)學(xué)校，進(jìn)課堂，進(jìn)教材。”
胡衛(wèi)也覺得，在性教育中，兒童要認(rèn)識他的身體，哪些是敏感隱私的，要告訴孩子哪些地方可以碰，哪些地方不能碰，“我們的父母羞于講，老師羞羞答答，兒童也羞羞答答，又想聽又不想聽，我們實(shí)在太缺乏這方面的專業(yè)教育?！?/p>
全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席于欣偉建議，把防性侵教育納入義務(wù)教育常態(tài)化教育中，“呼吁國家教育部門組織專家撰寫系統(tǒng)的研究防性侵教育課程和教材，將防性侵教育全面落實(shí)到每一位學(xué)生、每一位家長?！?/p>
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