最高人民檢察院5月13日印發(fā)修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》(下稱修訂后的《規(guī)定》)，從一般規(guī)定、立項、起草、審核、檢察委員會審議、發(fā)布、備案及清理等方面，對最高檢司法解釋工作予以進一步規(guī)范和細化。
最高檢印發(fā)修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》
涉群眾利益的司法解釋可公開征求意見
最高人民檢察院5月13日印發(fā)修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》(下稱修訂后的《規(guī)定》)，從一般規(guī)定、立項、起草、審核、檢察委員會審議、發(fā)布、備案及清理等方面，對最高檢司法解釋工作予以進一步規(guī)范和細化。
修訂后的《規(guī)定》共6章28條。較2015年《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》（以下簡稱《2015年規(guī)定》）相比，修訂后的《規(guī)定》體例上更加嚴謹科學(xué)，內(nèi)容上愈加規(guī)范細化，尤其注重突出檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)的要求。
在制定的目的和依據(jù)方面，修訂后的《規(guī)定》增加《人民檢察院組織法》作為依據(jù)。同時，修訂后的《規(guī)定》根據(jù)立法法的規(guī)定，進一步強調(diào)司法解釋應(yīng)當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。
修訂后的《規(guī)定》進一步明確了司法解釋工作的職責分工，突出檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化法律監(jiān)督職能?！兑?guī)定》指出，司法解釋的研究起草工作由最高檢法律政策研究室和各檢察廳分別負責。法律政策研究室主要負責涉及多部門業(yè)務(wù)的綜合性司法解釋的研究起草工作，各檢察廳主要負責本部門業(yè)務(wù)范圍的司法解釋的研究起草工作。司法解釋的立項、審核、備案、清理等工作由法律政策研究室負責。地方檢察院、專門檢察院應(yīng)當配合最高檢法律政策研究室和各檢察廳做好司法解釋有關(guān)工作。
在司法解釋立項方面，修訂后的《規(guī)定》在列明最高檢制定司法解釋立項來源的同時，還明確規(guī)定最高檢檢察委員會決定制定司法解釋或者最高檢檢察長批示制定司法解釋的，由最高檢法律政策研究室直接立項。其他制定司法解釋的立項建議，由最高檢法律政策研究室提出審查意見，報檢察長決定。各檢察廳需要制定司法解釋的，應(yīng)當于每年年底前提出下一年度的立項建議。
值得一提的是，按照修訂后的《規(guī)定》，司法解釋在制定過程中，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”。例如，該《規(guī)定》將“有關(guān)機關(guān)、社會團體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議”作為立項重要來源之一，同時規(guī)定在起草司法解釋意見稿時應(yīng)當征求有關(guān)機關(guān)以及地方檢察院、專門檢察院的意見；根據(jù)情況，可以征求人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者等的意見。涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經(jīng)檢察長決定，可以在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開征求意見。
為了確保司法解釋專業(yè)性和嚴謹性，修訂后的《規(guī)定》規(guī)定，司法解釋起草部門在征求意見和對司法解釋意見稿進行修改完善后，認為可以提交檢察委員會審議的，先送法律政策研究室進行審核。
修訂后的《規(guī)定》更加注重實施后的實際效果，明確要求最高檢對地方檢察院和專門檢察院執(zhí)行司法解釋的情況和效果進行檢查評估。同時，《規(guī)定》還強調(diào)，最高檢定期對司法解釋進行清理，并對現(xiàn)行有效的司法解釋進行匯編。
（2006年4月18日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五十三次會議通過?2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議第一次修訂?2019年3月20日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十六次會議第二次修訂）
第一章?一般規(guī)定
第一條?為加強和規(guī)范司法解釋工作，統(tǒng)一法律適用標準，維護司法公正，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》等法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。
第二條?人民檢察院在檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題，由最高人民檢察院作出司法解釋。
地方人民檢察院、專門人民檢察院不得制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。
第三條?司法解釋應(yīng)當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。
第四條?司法解釋工作應(yīng)當依法接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
全國人民代表大會及其常務(wù)委員會認為司法解釋違反法律規(guī)定的，最高人民檢察院應(yīng)當及時予以修改或者廢止。
研究制定司法解釋過程中，對于法律規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者法律制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用法律依據(jù)的，最高人民檢察院應(yīng)當向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。
第五條?最高人民檢察院制定并發(fā)布的司法解釋具有法律效力。人民檢察院在起訴書、抗訴書、檢察建議書等法律文書中，需要引用法律和司法解釋的，應(yīng)當先援引法律，后援引司法解釋。
第六條?司法解釋采用“解釋”“規(guī)則”“規(guī)定”“批復(fù)”“決定”等形式，統(tǒng)一編排最高人民檢察院司法解釋文號。
對檢察工作中如何具體應(yīng)用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應(yīng)用法律制定的司法解釋，采用“解釋”“規(guī)則”的形式。
對檢察工作中需要制定的辦案規(guī)范、意見等司法解釋，采用“規(guī)定”的形式。
對省級人民檢察院（包括解放軍軍事檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院）就檢察工作中具體應(yīng)用法律問題的請示制定的司法解釋，采用“批復(fù)”的形式。
修改或者廢止司法解釋，采用“決定”的形式。
第七條?對于同時涉及檢察工作和審判工作中具體應(yīng)用法律的問題，最高人民檢察院應(yīng)當商請最高人民法院聯(lián)合制定司法解釋。對于最高人民法院商請最高人民檢察院聯(lián)合制定司法解釋的，最高人民檢察院應(yīng)當及時研究，提出意見。
最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合制定的司法解釋需要修改、補充或者廢止的，應(yīng)當與最高人民法院協(xié)商。
第八條?司法解釋的研究起草工作由最高人民檢察院法律政策研究室和各檢察廳分別負責。法律政策研究室主要負責涉及多部門業(yè)務(wù)的綜合性司法解釋的研究起草工作，各檢察廳主要負責本部門業(yè)務(wù)范圍的司法解釋的研究起草工作。
司法解釋的立項、審核、編號、備案、清理等工作由法律政策研究室負責。
地方人民檢察院、專門人民檢察院應(yīng)當配合最高人民檢察院法律政策研究室和各檢察廳做好司法解釋有關(guān)工作。
第二章?司法解釋的立項
第九條?制定司法解釋，應(yīng)當立項。
最高人民檢察院制定司法解釋的立項來源包括：
（一）最高人民檢察院檢察委員會關(guān)于制定司法解釋的決定；
（二）最高人民檢察院檢察長關(guān)于制定司法解釋的批示；
（三）最高人民檢察院法律政策研究室、各檢察廳提出制定司法解釋的建議；
（四）省級人民檢察院向最高人民檢察院提出制定司法解釋的請示；
（五）全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定司法解釋的建議或者提案；
（六）有關(guān)機關(guān)、社會團體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議；
（七）最高人民檢察院認為需要制定司法解釋的其他情形。
省級以下人民檢察院認為需要制定司法解釋的，應(yīng)當層報省級人民檢察院，由省級人民檢察院審查決定是否向最高人民檢察院提出請示。
第十條?最高人民檢察院檢察委員會決定制定司法解釋或者最高人民檢察院檢察長批示制定司法解釋的，由最高人民檢察院法律政策研究室直接立項。
其他制定司法解釋的立項建議，由最高人民檢察院法律政策研究室提出審查意見，報檢察長決定。
第十一條?各檢察廳需要制定司法解釋的，應(yīng)當于每年年底前提出下一年度的立項建議。
根據(jù)工作需要，臨時制定司法解釋的，應(yīng)當及時提出立項建議。
第十二條?法律政策研究室根據(jù)立項情況，于每年年初起草本年度司法解釋工作計劃，報檢察長決定提交檢察委員會審議。
根據(jù)工作需要，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，可以對司法解釋工作計劃進行補充或者調(diào)整。
第十三條?司法解釋應(yīng)當按照年度工作計劃完成。不能按照年度工作計劃完成的，司法解釋起草部門應(yīng)當及時作出書面說明，由法律政策研究室提出是否繼續(xù)立項的意見，報檢察長決定。
第三章?司法解釋的起草、審核
第十四條?已經(jīng)立項的司法解釋，起草部門應(yīng)當及時開展調(diào)研起草工作，形成司法解釋意見稿。
第十五條?司法解釋意見稿應(yīng)當報送全國人民代表大會相關(guān)專門委員會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)征求意見。
司法解釋意見稿應(yīng)當征求有關(guān)機關(guān)以及地方人民檢察院、專門人民檢察院的意見；根據(jù)情況，可以征求人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者等的意見。
涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經(jīng)檢察長決定，可以在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開征求意見。
第十六條?司法解釋起草部門在征求意見和對司法解釋意見稿進行修改完善后，認為可以提交檢察委員會審議的，應(yīng)當形成司法解釋送審稿，撰寫起草說明，附典型案例等相關(guān)材料，經(jīng)分管副檢察長同意，送法律政策研究室審核。
第十七條?司法解釋送審稿的起草說明包括以下內(nèi)容：
（一）立項來源和背景；
（二）研究起草和修改過程；
（三）司法解釋送審稿的逐條說明，包括各方面意見、爭議焦點、起草部門研究意見和理由；
（四）司法解釋通過后進行發(fā)布和培訓(xùn)的工作方案。
第十八條?法律政策研究室應(yīng)當對司法解釋送審稿及其起草說明進行審核。認為需要進一步修改、補充、論證的，提出書面意見，退回起草部門。
認為需要征求有關(guān)機關(guān)意見的，報分管副檢察長批準，以最高人民檢察院或者最高人民檢察院辦公廳名義征求意見。
認為可以提交檢察委員會審議的，形成司法解釋審議稿，報檢察長決定提交檢察委員會審議。
第四章?檢察委員會審議
第十九條?最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋應(yīng)當經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會審議通過。
檢察委員會審議司法解釋，由法律政策研究室匯報，起草部門說明相關(guān)問題，回答委員詢問。
第二十條?對檢察委員會審議通過的司法解釋，法律政策研究室根據(jù)審議意見對司法解釋審議稿進行修改后，報檢察長簽發(fā)。
第二十一條?檢察委員會經(jīng)審議，認為制定司法解釋的條件尚不成熟的，可以決定進一步研究論證或者撤銷立項。
第五章?司法解釋的發(fā)布、備案
第二十二條?最高人民檢察院的司法解釋以最高人民檢察院公告的形式，在《最高人民檢察院公報》和最高人民檢察院官方網(wǎng)站公布。
第二十三條?司法解釋以最高人民檢察院發(fā)布公告的日期為生效時間。司法解釋另有規(guī)定的除外。
第二十四條?司法解釋應(yīng)當自公布之日起三十日以內(nèi)報送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章?其他相關(guān)工作
第二十五條?最高人民檢察院法律政策研究室應(yīng)當對地方人民檢察院和專門人民檢察院執(zhí)行司法解釋的情況和效果進行檢查評估，檢查評估情況向檢察長或者檢察委員會報告。
第二十六條?法律制定、修改、廢止后，相關(guān)司法解釋與現(xiàn)行法律規(guī)定相矛盾的內(nèi)容自動失效；最高人民檢察院對相關(guān)司法解釋應(yīng)當及時予以修改或者廢止。
第二十七條?最高人民檢察院定期對司法解釋進行清理，并對現(xiàn)行有效的司法解釋進行匯編。司法解釋清理參照司法解釋制定程序的相關(guān)規(guī)定辦理。
司法解釋清理情況應(yīng)當及時報送全國人民代表大會常務(wù)委員會。
第二十八條?本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
（2019年5月13日印發(fā)）
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