在“六一”兒童節(jié)到來之際，最高檢于27日召開的新聞發(fā)布會(huì)，介紹近年來檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系建設(shè)情況。
在“六一”兒童節(jié)到來之際，最高檢于27日召開的新聞發(fā)布會(huì)，介紹近年來檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系建設(shè)情況。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，2018年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人，其中，對(duì)罪行較重的未成年犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕3.89萬人，起訴3.17萬人；對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年犯罪嫌疑人堅(jiān)持依法從寬處理，不批準(zhǔn)逮捕1.27萬人，不起訴1.42萬人。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
“加強(qiáng)未成年人保護(hù)，解決未成年人問題及其背后的深層次社會(huì)問題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。”最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示。他強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)主要開展以下五方面工作，不斷強(qiáng)化未成年人檢察工作。
一是推動(dòng)預(yù)防未成年人違法犯罪機(jī)制建設(shè)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。探索涉罪未成年人精準(zhǔn)幫教機(jī)制?！?018年以來共作出附條件不起訴8187人，幫教考察期滿后不起訴4700人，起訴238人。同時(shí)，推行心理干預(yù)、親職教育等科學(xué)幫教手段，依靠專業(yè)力量開展精準(zhǔn)幫教，案件辦結(jié)之后堅(jiān)持跟蹤幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會(huì)?！笔沸l(wèi)忠說。
推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防機(jī)制。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的未成年人犯罪低齡化和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪問題，四川資陽、上海浦東等地檢察機(jī)關(guān)借助信息化、大數(shù)據(jù)手段，從高危未成年人信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、專業(yè)化預(yù)防幫教著手，打造出了具有當(dāng)?shù)靥厣奈闯赡耆伺R界預(yù)防、保護(hù)處分工作模式。最高檢把建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度列入五年檢察改革規(guī)劃，目前已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研工作。
推動(dòng)健全完善重點(diǎn)青少年群體管理服務(wù)工作。重慶等地檢察機(jī)關(guān)在參加掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，針對(duì)涉嫌黑惡犯罪未成年人中閑散未成年人居多，“學(xué)歷低、年齡低、認(rèn)同感低”的特點(diǎn)，分析認(rèn)為除了家庭、個(gè)人問題外，相關(guān)部門督查、管理不到位、社會(huì)引導(dǎo)缺位也是重要原因。因此向公安、教育行政等部門等發(fā)出檢察建議，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，健全學(xué)生學(xué)籍管理機(jī)制，嚴(yán)防輟學(xué)肄業(yè)或被勸退開除的學(xué)生被黑惡犯罪勢(shì)力拉攏，共勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生1569人，從源頭上減少未成年人涉黑惡犯罪的發(fā)生。
二是懲防結(jié)合，刑民并用，推動(dòng)健全完善侵害未成年人權(quán)益懲防工作機(jī)制。推行專業(yè)化辦案機(jī)制，準(zhǔn)確有力懲治侵害未成年人犯罪，有效保護(hù)救助未成年被害人。最高檢推行由專門的未檢檢察官辦理侵害未成年人案件，同時(shí)對(duì)齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案等典型案例進(jìn)行整理，下發(fā)第十一批指導(dǎo)性案例，進(jìn)一步統(tǒng)一辦理侵害未成年人犯罪案件的法律適用和證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)。牽頭建立健全侵害未成年人違法犯罪預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在上海閔行、浙江慈溪、江蘇淮安、廣東廣州花都等地探索的基礎(chǔ)上，上海市檢察機(jī)關(guān)在黨委政法委的支持下，聯(lián)合16家單位建立了全國首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員信息庫和入職查詢制度，以防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。
推動(dòng)加強(qiáng)侵害未成年人犯罪案件易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的管理。為從源頭上減少侵害未成年人案件的發(fā)生，全國檢察機(jī)關(guān)共就加強(qiáng)未成年人密切接觸行業(yè)和領(lǐng)域的行政管理發(fā)出檢察建議1973份，就治理營業(yè)性網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所和賓館等違法接待未成年人問題發(fā)出檢察建議1186份。加強(qiáng)未成年人公益訴訟檢察工作，維護(hù)未成年人群體合法權(quán)益。2018年1月，根據(jù)最高檢部署，17個(gè)省份開展了為期一年的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期間在涉及未成年人食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，共發(fā)出訴前檢察建議297件，提起公益訴訟8件。對(duì)其他侵害眾多未成年人合法權(quán)益的問題發(fā)出檢察建議711件，支持起訴9件。
三是發(fā)揮檢察職能作用，積極參與平安校園、法治校園建設(shè)。積極參與防治校園欺凌工作。2018年以來，共批準(zhǔn)逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人，有效震懾校園欺凌犯罪。最高檢下發(fā)的第十二批指導(dǎo)性案例中，選擇了一起由校園暴力引起的正當(dāng)防衛(wèi)案件，明確未成年人在受到校園暴力侵害時(shí)，可以進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，任何人都可以依法介入保護(hù)，以維護(hù)被侵害學(xué)生合法權(quán)益。
推動(dòng)健全完善校園安全管理機(jī)制。2018年10月，最高檢結(jié)合辦案和調(diào)研，向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號(hào)），建議推動(dòng)幼兒園、中小學(xué)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生違法犯罪發(fā)生。2018年以來，全國共發(fā)出關(guān)于校園安全建設(shè)的檢察建議3472份。
深入開展檢察官擔(dān)任法治副校長和“法治進(jìn)校園”全國巡講活動(dòng)，參與校園法治建設(shè)，提升師生法治意識(shí)。2018年9月，最高檢張軍檢察長親自擔(dān)任北京市第二中學(xué)的法治副校長并為同學(xué)們上了法治課，以上率下推動(dòng)檢察官擔(dān)任法治副校長工作。目前全國共有1.73萬名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，其中有3096名檢察長。檢察官法治副校長們不但定期為師生上法治課，還和學(xué)校一起編寫法治教程，研究制定法治教育計(jì)劃，配合做好有不良行為學(xué)生的幫扶工作。
四是落實(shí)中央決策部署，積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)。依法從重從嚴(yán)懲治侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪。2018年以來共批捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪2969人，起訴3593人。
加強(qiáng)對(duì)留守兒童和困境兒童民事行政權(quán)益的保護(hù)，助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。在最高檢部署開展的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)單位對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害、遺棄、忽視未成年人，導(dǎo)致未成年人處于危險(xiǎn)狀態(tài)的，依法建議、支持有關(guān)部門、個(gè)人申請(qǐng)法院判決撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)89件，同時(shí)提供安置、就業(yè)就學(xué)、心理疏導(dǎo)等司法救助4750人次。
推動(dòng)建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)長效機(jī)制。福建漳州，四川瀘州、資陽、廣元，河北阜平等地也在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，推動(dòng)未成年人權(quán)益綜合保護(hù)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助處于困境的未成年人。
五是密切配合，齊抓共管，形成未成年人保護(hù)工作合力。近年來，最高檢指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，積極參與團(tuán)中央牽頭實(shí)施的“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作等重要工作。特別是，2018年2月最高檢、共青團(tuán)中央共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，部署了未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)健全完善未成年人司法社工等專業(yè)社會(huì)力量參與涉案未成年人幫教、救助工作機(jī)制，提高未成年人司法保護(hù)的質(zhì)量和效果。
最高檢和全國婦聯(lián)加強(qiáng)溝通配合，積極參與《反家庭暴力法》等法律法規(guī)的制定和修改工作。最高檢在向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”之前，和教育部就檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行了充分溝通，共同商定要推動(dòng)地方政府和教育行政部門落實(shí)。在建議發(fā)出之后，還共同制定方案，聯(lián)合赴地方督導(dǎo)調(diào)研，研究起草規(guī)范性文件，確保“一號(hào)檢察建議”落到實(shí)處。
發(fā)布會(huì)上還公布了未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系建設(shè)十大典型案（事）例，其中包括上海攜程親子園虐童案、“童模妞妞被踹”等一批社會(huì)高度關(guān)注的侵害未成年人犯罪案件。
（中國長安網(wǎng)?王淑靜）
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