日前,由最高人民檢察院第八檢察廳和歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合主辦的“生物多樣性司法保護”國際研討會在昆明舉行,中國檢察官與巴西、英國、澳大利亞、荷蘭等國環(huán)境領(lǐng)域司法執(zhí)法官員、專家學者就生物多樣性保護、固廢污染防治等環(huán)境資源方面的法律與實踐問題交流研討。
日前,由最高人民檢察院第八檢察廳和歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合主辦的“生物多樣性司法保護”國際研討會在昆明舉行,中國檢察官與巴西、英國、澳大利亞、荷蘭等國環(huán)境領(lǐng)域司法執(zhí)法官員、專家學者就生物多樣性保護、固廢污染防治等環(huán)境資源方面的法律與實踐問題交流研討。
習近平主席多次強調(diào):生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。地球是全人類賴以生存的唯一家園,我們要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置,像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,與世界各國人民同筑生態(tài)文明之基,同走綠色發(fā)展之路。前不久閉幕的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求,會議指出,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。
2015年7月,全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)在13個省區(qū)市開展為期兩年的公益訴訟試點;2017年6月全國人大常委會修改民事訴訟法、行政訴訟法,正式建立檢察公益訴訟制度。這項制度全面實施兩年多來,檢察公益訴訟工作呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,在促進依法行政、助力環(huán)境資源領(lǐng)域等綜合治理方面取得積極成效,形成了公益司法保護的“中國方案”。
研討會上,各國司法官員、專家學者盛贊中國檢察機關(guān)在生物多樣性保護等環(huán)境資源領(lǐng)域作出的努力和取得的重大成效,一致認為中國檢察機關(guān)通過公益訴訟檢察職能為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了卓有成效的“中國方案”。
“中國方案”得到高度贊譽
1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》,現(xiàn)已成為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展進程中最具影響力的國際環(huán)境公約之一。中國是公約最早的締約國之一,中國政府高度重視生物多樣性保護工作,將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。隨著中國生態(tài)文明制度體系的不斷發(fā)展和完善,中國檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān),也在其中扮演越來越重要的角色。
從2017年7月至2019年9月,全國檢察機關(guān)共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件118012件,占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用34.5億元。
作為中國生物多樣性最為豐富、類群分布最為集中的省份,云南省生物多樣性保護工作受到了專家們的關(guān)注。通過研討會上的介紹,專家們了解到,近年來云南檢察機關(guān)針對部分野生物種種群小、數(shù)量少、地理分布狹窄,區(qū)域內(nèi)生物種群的適應(yīng)性和抗干擾能力十分脆弱的情況,強化環(huán)境整治和節(jié)能減排,減少了對生物多樣性的不利影響。聽取了云南、江蘇、青海、浙江、湖北等地檢察機關(guān)開展生物多樣性司法保護的相關(guān)工作情況后,各國專家對中國檢察機關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟職能開展生物多樣性保護工作取得的成效給予了高度贊賞。
“中國的檢察官在推進生態(tài)文明建設(shè)保護中取得了巨大的成就,檢察公益訴訟發(fā)揮了非常重要的作用。中國現(xiàn)在正在采取非?，F(xiàn)代的治理方式、非?，F(xiàn)代的公益訴訟方式保護環(huán)境,這些經(jīng)驗值得全球借鑒?！卑臀髀?lián)邦副檢察長、前巴西聯(lián)邦總檢察長拉克爾·道奇表示,“我們要尋找新的解決方案,借此機會重新審視檢察機關(guān)在保護環(huán)境和生物多樣性中的重要作用。尤其在公眾能力資源有限、無法進入的領(lǐng)域,作為檢察官,我們應(yīng)該有也必定有能力提出解決問題的切實有效方案,我也相信中國檢察官在這方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！?/p>
“建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,是一項重大改革和創(chuàng)新,是令行政機關(guān)及企業(yè)為環(huán)境保護承擔法律責任和義務(wù)的新舉措。它對自然環(huán)境保護、污染防治、廢棄物清理等方面作用巨大。”作為曾在環(huán)境法律執(zhí)法監(jiān)管部門工作20余年并參與多項環(huán)境法規(guī)體制設(shè)計和實施的環(huán)境保護專家,澳大利亞前新南威爾士州環(huán)境署公職律師克里斯托弗·麥克維恩認為:“中國的檢察官通過辦案實踐,不僅充分發(fā)揮了檢察公益訴訟制度在環(huán)境保護方面的作用,還在工作中積極總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善這項制度,使得檢察公益訴訟未來能夠發(fā)揮更大的作用?！?/p>
英國環(huán)境署首席檢察官安妮·布魯斯南了解到中國檢察官在公益訴訟中發(fā)揮的重要作用后表示:“中國公益訴訟和英國很不一樣,在英國,只有個人和社會組織可以提起公益訴訟,但是面臨著訴訟資源等方面的困難。通過中國檢察公益訴訟制度和實踐,我們看到由檢察官提起公益訴訟的優(yōu)勢,英國也正在考慮借鑒中國方案,建立由檢察官提起公益訴訟的制度,以更好地保護生態(tài)環(huán)境?！?/p>
公益訴訟模式引起共鳴
中國檢察機關(guān)通過自身的刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等多項職能,積極為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用,調(diào)動了政府集中力量解決問題的積極性,使公益保護問題迎刃而解。在實踐中,檢察機關(guān)在起訴前都主動與行政機關(guān)磋商,或者發(fā)出訴前檢察建議,督促其主動履職整改,95%的案件都及時得到了解決,從而實現(xiàn)在訴前維護公益目的的最佳司法狀態(tài),這也是中國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的一個生動體現(xiàn)。
檢察機關(guān)還十分注重調(diào)動公眾參與辦理公益訴訟案件的積極性,建立了12309檢察服務(wù)中心,公眾可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式積極舉報有關(guān)破壞環(huán)境資源的案件線索。檢察機關(guān)結(jié)合新聞發(fā)布會、檢察開放日、檢察公益課堂等各種形式,以案釋法,加強環(huán)境法治宣傳,提升公眾環(huán)境資源保護意識和參與度。這些具有中國特色的公益訴訟模式引發(fā)了與會專家的熱議。
歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表龍迪表示:“現(xiàn)在國內(nèi)外有一個共同的新的趨勢,檢察官從注重追究刑事責任轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟乜紤]對環(huán)境的影響,把環(huán)境保護和修復(fù)作為工作重點,這是很重要的轉(zhuǎn)變。”
相比歐洲國家主要依靠個人和社會組織開展公益訴訟的做法,英國西英格蘭大學環(huán)境法教授、前英國環(huán)境署工業(yè)與廢棄物法規(guī)司司長馬丁·比格認為,中國檢察官作為“公益訴訟起訴人”具有明顯的優(yōu)勢:“依靠社會組織的力量,并不能對已經(jīng)或者正在造成的環(huán)境損害進行充分有效的評估。與之相比,檢察機關(guān)在這些案例中更加適合作為‘公益訴訟起訴人’提起訴訟,能更加充分地發(fā)揮作用,保護環(huán)境?！笨死锼雇懈ァ溈司S恩也對此給予肯定:“檢察機關(guān)作為‘公益訴訟起訴人’能夠發(fā)揮重要作用?！?/p>
拉克爾·道奇完全認同中國檢察機關(guān)開展公益訴訟的舉措,她表示:“在社會組織及個人之外,如果有一支專業(yè)的、精通法律的團隊致力于通過公益訴訟保護環(huán)境,那么公共利益將得到更為有力的保障。我要祝賀中國檢察機關(guān)已經(jīng)走在前列,成立了專門的公益訴訟檢察部門?！?/p>
加強公益訴訟國際合作成為共識
與會外國司法官員、專家學者認為,司法機關(guān)在保護、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)以及懲罰環(huán)境資源犯罪方面發(fā)揮著非常重要的作用,環(huán)境保護的緊迫性要求全球各地的檢察官聯(lián)合起來,相互借鑒、共同行動。許多專家表示,中國司法機關(guān)在打擊跨境非法野生動植物交易方面成效顯著。
荷蘭環(huán)保組織野生動物司法委員會戰(zhàn)略部主任彼得·莫爾對中國近年來加大打擊跨國販賣野生動物制品的力度印象深刻:“我們和南亞國家、非洲國家有過合作,他們都說中國的政府和執(zhí)法部門采取了很多前瞻性、預(yù)防性的措施,防止野生動物制品進入中國?！彼忉屨f:“現(xiàn)在境外的賣家越來越難以把非法的野生動物制品走私到中國了。因為他們發(fā)現(xiàn)中國的執(zhí)法力度加大了。這意味著走私者的風險更大,而收益更低。沒有需求,就沒有傷害,如果能夠從消費端打擊對于野生動物制品的需求,就可以大規(guī)模地打擊野生動物犯罪?！?/p>
拉克爾·道奇表示:“生物多樣性司法保護國際研討會暨公益訴訟培訓班為我們提供了一個非常有益的交流平臺,可以讓不同國家的檢察官、專家學者暢所欲言。我認為我們必須跨越國界、加強合作。”
事實上,近年來中國檢察機關(guān)一直致力于積極開展國際、區(qū)際交流合作,在吸納各方環(huán)保公益訴訟經(jīng)驗的同時,也為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了“中國方案”。最高人民檢察院負責公益訴訟的第八檢察廳負責人介紹說,不久前,最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會合作,在江蘇、貴州、云南等地就預(yù)防性公益訴訟進行了為期一周的考察調(diào)研。近期還將組織一個高級檢察官代表團赴越南就公益訴訟等檢察交流合作進行會談。
“中國方案”獲得了國際社會的廣泛認同。在2018年最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會共同舉辦的“環(huán)境司法保護”培訓班上,聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆、法國憲法委員會主席洛朗·法比尤斯以及芬蘭最高行政法院、巴西、美國夏威夷等首席大法官都高度評價了中國檢察公益訴訟制度和環(huán)境檢察保護司法實踐,認為“立法授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟,打造了一套強有力的對行政行為的監(jiān)督體系”,“中國檢察機關(guān)在環(huán)境保護工作中取得的成績令人贊嘆,也為其他國家和地區(qū)環(huán)境治理提供了有益借鑒”。
十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》已經(jīng)明確“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”等內(nèi)容,賦予了檢察機關(guān)新的責任和使命。中國檢察機關(guān)將致力于發(fā)展完善中國特色社會主義檢察公益訴訟制度,為共同維護全球生物多樣性和生態(tài)文明貢獻中國檢察機關(guān)的智慧和力量。
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