?對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
新華社北京12月26日電(記者孫少龍)?對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
地方性法規(guī)和憲法法律規(guī)定有抵觸,上位法改了下位法還遲遲未修改完善,有的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況……十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議日前聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告。報(bào)告列舉了今年備案審查“法規(guī)體檢”狀況,并披露了有關(guān)問題的處理情況。
【有的地方規(guī)定公安交管部門調(diào)查事故時(shí)可查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄?已修改】
報(bào)告指出,有的地方性法規(guī)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄。經(jīng)審查認(rèn)為,該規(guī)定不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神;對(duì)公民通信自由和通信秘密保護(hù)的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定,有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后,有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。
【有的地方規(guī)定對(duì)有違法記錄的機(jī)動(dòng)車實(shí)行累積記分辦法?要修改】
報(bào)告顯示,有的地方性法規(guī)規(guī)定,對(duì)有違法記錄的機(jī)動(dòng)車實(shí)行累積記分辦法。經(jīng)審查認(rèn)為,該規(guī)定與道路交通安全法關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行為實(shí)行累積記分的規(guī)定不符合,擴(kuò)大了現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍。經(jīng)溝通,制定機(jī)關(guān)已將修改相關(guān)法規(guī)列入立法工作計(jì)劃。
【有的地方規(guī)定臨時(shí)占用草原的,只須繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)?要修改】
報(bào)告指出,有的地方性法規(guī)規(guī)定,臨時(shí)占用草原的,應(yīng)當(dāng)向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)審查認(rèn)為,該規(guī)定與草原法關(guān)于臨時(shí)占用草原期滿必須恢復(fù)草原植被,逾期不予恢復(fù),由草原行政主管部門代為恢復(fù),所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)的規(guī)定,存在抵觸情形。經(jīng)溝通,制定機(jī)關(guān)同意作出修改。
【有的行政法規(guī)中的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況?要調(diào)整】
報(bào)告指出,《城市供水條例》規(guī)定,城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位可以對(duì)未按規(guī)定繳納水費(fèi)的行為處以罰款。經(jīng)審查認(rèn)為,該行政法規(guī)制定時(shí)間(1994年)較早,有關(guān)規(guī)定與目前城市供水管理體制已不相適應(yīng),應(yīng)當(dāng)作出必要調(diào)整。經(jīng)溝通,司法部已決定向國(guó)務(wù)院提出修改《城市供水條例》的建議,有關(guān)問題將在下步工作中予以解決。
【上位法已修改但有的地方性法規(guī)還未修改?要完善】
報(bào)告顯示,有的地方性法規(guī)關(guān)于對(duì)飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車予以處罰的種類和幅度的規(guī)定,未根據(jù)2011年修改后的道路交通安全法進(jìn)行修改。有的地方性法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告行為進(jìn)行處罰的規(guī)定,未根據(jù)2015年修改后的大氣污染防治法進(jìn)行修改。有的地方性法規(guī)關(guān)于審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定,未根據(jù)修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法進(jìn)行修改。這些未及時(shí)跟進(jìn)的情況經(jīng)指出后,有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改,或者已列入修改計(jì)劃。
【根據(jù)實(shí)踐需要和法治原則進(jìn)行立法探索?應(yīng)允許】
報(bào)告指出,《上海市食品安全條例》對(duì)從事家畜產(chǎn)品規(guī)?；N售設(shè)定了行政許可,對(duì)未按規(guī)定處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品及食品添加劑的行為設(shè)定了行政處罰,對(duì)從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定備案的行為設(shè)定了行政處罰。經(jīng)審查認(rèn)為,針對(duì)從事家畜產(chǎn)品規(guī)?；N售設(shè)定行政許可,不違背食品安全法的立法精神和原則;針對(duì)上述兩種行為設(shè)定行政處罰,屬于地方適應(yīng)新情況新需要作出的帶有創(chuàng)制性的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)允許探索。
報(bào)告還顯示,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定,有關(guān)部門受理關(guān)于食品安全問題的投訴舉報(bào)時(shí),發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來源的,可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。經(jīng)審查認(rèn)為,該規(guī)定屬于在不違背上位法基本原則的前提下,根據(jù)具體情況和實(shí)際需要作出的規(guī)定,屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限范圍,應(yīng)當(dāng)允許探索,同時(shí),建議制定機(jī)關(guān)立足于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管及時(shí)總結(jié)相關(guān)規(guī)定實(shí)施情況,適時(shí)研究完善。
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