1月18日，全國檢察長會(huì)議在京召開，本次會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議部署，在總結(jié)2019年工作、分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，部署2020年檢察工作任務(wù)。
中國長安網(wǎng)北京1月18日電（陳言）?1月18日，全國檢察長會(huì)議在京召開，本次會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議部署，在總結(jié)2019年工作、分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，部署2020年檢察工作任務(wù)。
1月18日，全國檢察長會(huì)議在京召開?程丁/攝
2019年檢察工作回顧：穩(wěn)中求進(jìn)，多項(xiàng)舉措卓有成效
會(huì)議總結(jié)，一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)上，把慶祝新中國成立70周年和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育形成的寶貴精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定不移講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，全面履行“四大檢察”職能，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升。
會(huì)議總結(jié)，2019年，檢察領(lǐng)域持續(xù)更新司法檢察理念和方式，推動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。
檢察系統(tǒng)充分發(fā)揮司法引領(lǐng)作用，促進(jìn)增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的虛假訴訟、掃黑除惡、民營企業(yè)司法保護(hù)、食品藥品安全等發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例20批151個(gè)，既規(guī)范、指導(dǎo)辦案，又以案釋法。首次公開發(fā)布全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立季度發(fā)布常態(tài)化機(jī)制，用公開透明的司法數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)展示法治成果、體現(xiàn)法治自信，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。
會(huì)議指出，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的檢察鐵軍，要扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。在最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)落地、重組“十大業(yè)務(wù)”機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署、總體完成地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)檢察組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力向前推進(jìn)。
融入大局，全面貢獻(xiàn)檢察力量
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是全面建成小康社會(huì)收官之年。圍繞這個(gè)大局，要著力于服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”，更加主動(dòng)自覺地履行好檢察職能，把各項(xiàng)檢察工作往深里做、往實(shí)里做。
會(huì)議要求，2020年檢察工作要把握好六個(gè)重點(diǎn)：
一是堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。要時(shí)刻繃緊政治安全這根弦，強(qiáng)化檢察環(huán)節(jié)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，尤其要敏銳、警醒地辦好各類影響性案件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
二是以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)掃黑除惡，依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治。為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入決勝之年。中央政法委部署了“一十百千萬”行動(dòng)，要抓好落實(shí)。嚴(yán)格依照法定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定黑惡犯罪，從講政治的高度堅(jiān)決做到“一個(gè)不放過、一個(gè)不湊數(shù)”。高檢院已與公安部溝通達(dá)成共識(shí)，自今年起，所有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪檢察機(jī)關(guān)一律提前介入。
三是更加積極主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也進(jìn)入“攻堅(jiān)”之年。檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)發(fā)力，想在前、做在前、服務(wù)保障在前。要重視總結(jié)、制發(fā)指導(dǎo)性案例或典型案例，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。
四是以更大的力度支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前形勢下，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生問題、政治問題！關(guān)鍵是要把依法懲處與平等保護(hù)結(jié)合好。要以更大的力度保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法切實(shí)做到能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議。
五是扎實(shí)、規(guī)范推進(jìn)公益訴訟檢察工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，著力解決地區(qū)不平衡和案件結(jié)構(gòu)不平衡的問題。通過干部交流，探索建立行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，切實(shí)提升線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、督促檢察建議落實(shí)等辦案能力。
六是完善監(jiān)檢銜接機(jī)制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。定罪量刑證據(jù)存在突出問題的，應(yīng)當(dāng)退案補(bǔ)查；不符合起訴條件的，依法作出不起訴決定。要重視開展好自行補(bǔ)充偵查，強(qiáng)化和商監(jiān)委溝通。
發(fā)展理念，引領(lǐng)2020檢察工作創(chuàng)新發(fā)展
會(huì)議指出，檢察工作面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求內(nèi)涵更豐富、水平也更高。刑事檢察工作堅(jiān)持客觀公正，團(tuán)結(jié)教育絕大多數(shù)，孤立打擊極少數(shù)。要用“客觀公正”來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)檢察理念的轉(zhuǎn)變和落實(shí)，引領(lǐng)各項(xiàng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，主要做好五方面工作：
一是履行好刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，有力、平穩(wěn)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是檢察機(jī)關(guān)履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任的典型制度設(shè)計(jì)。落實(shí)這項(xiàng)制度，具體要注意的四點(diǎn)：一是依法“可用盡用”。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是被告人的法定權(quán)利。二是認(rèn)罪認(rèn)罰工作牽涉面廣，社會(huì)工作、法律工作及量刑建議精準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、防止檢察權(quán)濫用和司法腐敗永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)制度機(jī)制。四是健全完善具體執(zhí)行規(guī)范的任務(wù)很重，包括常見犯罪量刑指導(dǎo)意見、細(xì)化量刑指引等，高檢院要扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。
二是堅(jiān)持在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督。要進(jìn)一步降低逮捕率、審前羈押率。能不捕的不捕，能不羈押的不羈押，就能有效減少社會(huì)對(duì)立面。通過檢察監(jiān)督，運(yùn)用檢察智慧，引領(lǐng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和社會(huì)接受、認(rèn)同、支持。要積極推進(jìn)在市、縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機(jī)制改革。與公安機(jī)關(guān)辦案信息實(shí)時(shí)共享，以實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。
三是落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)民事、行政檢察短板。民事訴訟監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督理念，各地要選取一些典型案件，辦成精品、辦出影響，力求最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。要深化虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)虛假訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)與法院、公安等協(xié)作配合，探索建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制，促進(jìn)、支持、配合法院從內(nèi)部審判機(jī)制、檢法協(xié)同上強(qiáng)化防范虛假訴訟機(jī)制建設(shè)。行政訴訟監(jiān)督最終要落實(shí)到案結(jié)事了政和。行政檢察“一手托兩家”，在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、依法辦案的同時(shí)，對(duì)合法的行政決定要維護(hù)其權(quán)威性；對(duì)違法的行政決定，有些通過督促糾正，有些經(jīng)過和解，最終實(shí)現(xiàn)政通人和。
四是抓好司法為民幾項(xiàng)實(shí)事，把以人民為中心的要求落實(shí)。落實(shí)群眾來信件件有回復(fù)貴在自覺、貴在“平實(shí)”。重在督導(dǎo)、引領(lǐng)案結(jié)事了！要結(jié)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加大對(duì)侵害未成年人權(quán)益犯罪打擊力度。對(duì)成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織的，一律從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議。這要作為一條司法檢察政策來落實(shí)。
五是全面推開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布，嘗試典型辦案情況公開，讓司法辦案更加公開透明。去年10月底，檢察系統(tǒng)首次向社會(huì)公開發(fā)布前三季度檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各方面給予好評(píng)，認(rèn)為展現(xiàn)了檢察自信。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)季度發(fā)布要形成常態(tài)。省級(jí)院、市級(jí)院、基層院都應(yīng)當(dāng)參照去做，把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期“曬一曬”。今年，高檢院每季度還要嘗試向社會(huì)公布各地辦理的影響社會(huì)治理、影響群眾安全感的典型類案情況。
成年人拉攏未成年人參與犯罪組織將從嚴(yán)懲處
最高檢檢察長張軍在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織的，一律嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議。
2018年10月，最高檢就校園性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童違法犯罪等，向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”。
張軍指出，對(duì)于“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)，還要“沒完沒了”跟進(jìn)，持續(xù)督導(dǎo)。并且，最高檢還要對(duì)低齡未成年人嚴(yán)重犯罪進(jìn)行專題研究，推動(dòng)建立罪錯(cuò)分級(jí)干預(yù)體系。要結(jié)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加大對(duì)侵害未成年人權(quán)益犯罪打擊力度。對(duì)成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織的，一律嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議。
會(huì)議還指出，檢察機(jī)關(guān)既要服務(wù)保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，同步構(gòu)建起科學(xué)高效的檢察管理體系。
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