陳一新：強化制約監(jiān)督 杜絕執(zhí)法司法不公不廉
近日，中央政法委召開機關全體干部大會，學習貫徹政法領域全面深化改革推進會精神，研究推動貫徹落實的舉措，切實加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督工作，杜絕執(zhí)法司法不公不廉。
中央政法委秘書長陳一新強調(diào)，要圍繞形成“勢在必行”的共識去推動落實，以強有力的制約監(jiān)督確保執(zhí)法司法權(quán)始終在法治軌道上運行；圍繞“重在體系建設”的任務去推動落實，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系；圍繞形成“齊抓共建”的合力去推動落實，增強制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性。對于陳一新提出的這“三個圍繞”去推動落實，長安君一一介紹。
圍繞形成“勢在必行”的共識去推動落實
執(zhí)法司法權(quán)是極為重要的國家權(quán)力，也是一把雙刃劍，必須以強有力的制約監(jiān)督確保其始終在法治軌道上運行。政法機關是執(zhí)法之公器、司法之利器。政法隊伍一旦出現(xiàn)違法亂紀問題，勢必嚴重踐踏社會公平正義，嚴重損害黨和政府的權(quán)威。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督勢在必行、刻不容緩。
——加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督是黨中央的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高能力。習近平總書記明確要求“聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實以習近平同志為核心的黨中央重要指示精神，把對執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督落實到位，讓權(quán)力在制度的籠子里規(guī)范運行。
——加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督是政法改革的深化。從權(quán)力行使看，執(zhí)法司法活動專業(yè)性強，自由裁量權(quán)大，加強制約監(jiān)督具有特殊意義。經(jīng)過改革，執(zhí)法司法模式發(fā)生了深刻變化。適應新的執(zhí)法司法運行模式的制約監(jiān)督制度尚不健全，執(zhí)法司法制約監(jiān)督正處于新舊體制交叉磨合期。要深刻把握執(zhí)法司法權(quán)運行規(guī)律特點，加快構(gòu)建新型制約監(jiān)督制度機制，在更高層次上實現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。
——加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督是人民群眾的呼聲。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的要求和期待也越來越高。經(jīng)過不懈努力，執(zhí)法司法規(guī)范化建設取得了很大進步，但執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問題仍然時有發(fā)生，人民群眾深惡痛絕。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，破解執(zhí)法司法制約監(jiān)督的堵點、難點、痛點，努力讓人民群眾看到實實在在的改革成效。
圍繞“重在體系建設”的任務去推動落實
習近平總書記強調(diào)，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，要健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要按照政法領域全面深化改革推進會上的部署要求，做強做優(yōu)做實“六大監(jiān)督”，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。
——以黨的領導監(jiān)督為引領。強化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，最根本的是強化黨的領導監(jiān)督，最關鍵的是發(fā)揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，推動黨中央重大決策和習近平總書記重要指示精神落地見效。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導監(jiān)督貫穿到執(zhí)法司法全過程和各方面，確保執(zhí)法司法工作始終置于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下。要把嚴守政治規(guī)矩和政治紀律的監(jiān)督擺在首位，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。深入開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查，實行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報、責任追究，引導政法單位細化履職指引、劃定行為紅線，持續(xù)提升執(zhí)法司法公信力。
——以上級監(jiān)督為關鍵。自上而下的監(jiān)督，是以黨和人民賦予權(quán)威為保證的監(jiān)督路徑，是最管用、最有效的監(jiān)督方式。要強化上級監(jiān)督，增強上級機關和“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督主動性，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的層級監(jiān)督體系。上級政法單位要加強對下監(jiān)督指導，把更多精力放在及時糾錯和有效監(jiān)督上，更好地發(fā)揮制定執(zhí)法司法規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、指導執(zhí)法司法活動等功能。政法領導干部要嚴格落實監(jiān)督責任，全面執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)責清單，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法行使職權(quán)行為。
——以內(nèi)部制約監(jiān)督為根本。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因。要緊密結(jié)合掃黑除惡、政法隊伍教育整頓暴露出來的問題，不斷完善政法系統(tǒng)內(nèi)部制約和流程控制機制，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。要全面梳理執(zhí)法辦案的關鍵環(huán)節(jié)，定期開展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評查、行為督導，筑牢防范執(zhí)法司法腐敗的“防火墻”。加強對執(zhí)法司法一線干警的教育引導，使他們主動報告違規(guī)干預、插手和過問執(zhí)法辦案等情形，提高自律管理水平。
——以互相制約監(jiān)督為主體。我國憲法明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律”。要深入貫徹執(zhí)行憲法法律規(guī)定，優(yōu)化司法職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，既解決好政法部門之間配合不夠的問題，更解決好制約監(jiān)督不力的突出問題。推動深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導作用。促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監(jiān)督格局，推動建立民事案件評查制度，拓展巡回檢察深度。
——以社會監(jiān)督為補充。社會監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要來源和重要補充，體現(xiàn)了人民直接參加國家管理、行使當家作主的權(quán)力。要深入推進執(zhí)法司法公開，構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機制，確保權(quán)力行使始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。暢通人民群眾批評監(jiān)督和建言獻策的渠道，完善當事人案件回訪、問題反映及滿意度評價等機制，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，推動人民陪審員、人民監(jiān)督員更多參與辦案過程、了解辦案情況。建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測與管理監(jiān)督聯(lián)動機制，完善政法信息發(fā)布制度，積極回應社會關切。
——以智能管理監(jiān)督為支撐。科技是核心戰(zhàn)斗力，也是構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的重要支撐。要充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，強化智享數(shù)據(jù)機制、智能監(jiān)測機制、智慧管理機制，切實將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督效能。加強執(zhí)法司法問題自動監(jiān)測，健全跨部門跨領域的數(shù)據(jù)共享平臺，第一時間從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。加強執(zhí)法司法尺度智能監(jiān)控，依托類案大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供執(zhí)法司法尺度分析提示、異常預警，有效規(guī)范執(zhí)法行為，確保類案同判。加強執(zhí)法司法質(zhì)效線上監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)化流程監(jiān)管模式，實現(xiàn)全程、自動、靜默和可視化精準監(jiān)管。
圍繞形成“齊抓共建”的合力去推動落實
加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，涉及政法工作方方面面，必須加強組織協(xié)調(diào)、督辦落實，充分發(fā)揮各地各有關部門的職能作用，形成齊抓共建的強大合力，增強制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性。
——抓學習宣傳。推動各地各有關部門第一時間傳達學習改革推進會精神、特別是郭聲琨同志講話精神，深入學習貫徹“1+5”改革文件，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。組織開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓活動，引導廣大政法干警學深悟透、入腦入心。深入宣傳加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督的重大意義、重大舉措、重大進展，使人民群眾感受到政法系統(tǒng)勇于自我革命、主動加強制約監(jiān)督的決心和成效。
——抓優(yōu)化細化。推動各地各有關部門對照郭聲琨同志講話提出的總體思路、基本原則和7個方面改革任務，深入研究細化貫徹落實的思路措施。推動各地各有關部門明確任務分工、責任人、完成時限，層層傳導壓力、級級壓實責任，確保高質(zhì)量完成任務。
——抓改革創(chuàng)新。推動各地各有關部門創(chuàng)新理念思路，大膽突破固有模式、慣性思維的束縛，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。推動創(chuàng)新制度體系，建立健全有效的權(quán)力制約機制、完善的監(jiān)督管理機制、嚴格的責任追究機制。推動創(chuàng)新方式手段，鼓勵基層政法單位探索更多務實管用的好辦法，加強交流借鑒，把“一地盆景”變成“滿園風景”。
——抓正反典型。推動各地各有關部門加強對政法干警的教育引導，增強主動接受監(jiān)督的思想和行動自覺。突出英模示范，大力弘揚政法英模的感人事跡、崇高品質(zhì)，激勵廣大政法干警明大德、守公德、嚴私德，養(yǎng)成在制約監(jiān)督中行使職權(quán)的習慣。強化警示教育，采取印發(fā)警示錄懺悔錄、拍攝警示片、違法違紀干警現(xiàn)身說法等多種方式，以案為鑒、以案明紀、以案說法，引導政法干警知敬畏、存戒懼、守底線。
——抓督促檢查。完善考核評價機制，加強督導檢查，推動各項改革走深走實。今年第四季度，中央政法委將組織開展改革專項督查，推動中央政法各單位、各級黨委政法委把黨的十八屆三中全會以來部署的各項改革任務落實到位。對于改革成效突出的，要在明年上半年政法工作創(chuàng)新交流會上專題發(fā)言。對于重視不夠、落實不力、問題突出的，要進行通報問責。
?
