陳一新：“六清”行動(dòng)要清徹底，掃黑除惡要常態(tài)化
9月10日至13日，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新在內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研掃黑除惡工作，并主持召開蒙遼吉黑四省（區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的掃黑除惡工作調(diào)研座談會(huì)，采取“蹲一省帶一片”調(diào)研方式，了解四省（區(qū)）“六清”行動(dòng)新情況新問(wèn)題，研究推動(dòng)“清徹底”的新舉措新建議，謀劃常態(tài)化開展掃黑除惡的新思路新機(jī)制。
陳一新強(qiáng)調(diào)，今年“六清”行動(dòng)要清徹底，做到“四個(gè)嚴(yán)”：嚴(yán)把辦案“質(zhì)量關(guān)”，嚴(yán)守工作“進(jìn)度表”，嚴(yán)防輿情“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)“責(zé)任單”，確保每條線索、每起案件和每個(gè)突出問(wèn)題都清徹底。明年起掃黑除惡將轉(zhuǎn)入機(jī)制化常態(tài)化開展，擬探索建立健全“六個(gè)常態(tài)化機(jī)制”：智能公開的舉報(bào)機(jī)制、打早打小的懲處機(jī)制、源頭治理的防范機(jī)制、精準(zhǔn)有效的督辦機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)約束的考評(píng)機(jī)制。
對(duì)于陳一新提出的“四個(gè)嚴(yán)”和“六個(gè)常態(tài)化機(jī)制”，長(zhǎng)安君在此詳細(xì)介紹。
“六清”行動(dòng)要清徹底做到“四個(gè)嚴(yán)”
要嚴(yán)把辦案“質(zhì)量關(guān)”。依法高質(zhì)量辦案是掃黑除惡的關(guān)鍵。今年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官之年。越是攻堅(jiān)階段，越要蹄疾步穩(wěn)，把每一起案件辦成鐵案，讓群眾感受到公平正義。
——要依法準(zhǔn)確定性。辦案單位要嚴(yán)格遵循罪刑法定原則，堅(jiān)持疑罪從無(wú)，確保定罪準(zhǔn)確、量刑公正。對(duì)案件定性把握不準(zhǔn)的及時(shí)請(qǐng)示上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)研究指導(dǎo)。省市級(jí)政法單位要分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉黑涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)，防止出現(xiàn)“拔高”、“降格”問(wèn)題。
——要提高庭審質(zhì)量。各級(jí)法院要全面細(xì)致地做好涉黑惡案件庭審組織和保障工作，及時(shí)解決阻礙審判順利進(jìn)行的問(wèn)題。要依法保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利，充分尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
——要嚴(yán)查涉案“黑傘財(cái)”。全面回溯核查“有黑無(wú)傘”“大黑小傘”等案件，對(duì)辦案進(jìn)展緩慢或草率結(jié)案的要深挖徹查，讓“保護(hù)傘”無(wú)處遁形。對(duì)已判決案件財(cái)產(chǎn)處置情況要開展專項(xiàng)督查，實(shí)行一案一專班、一案一臺(tái)賬，做到是黑財(cái)?shù)膱?jiān)決清繳到位、是合法財(cái)產(chǎn)的及時(shí)返還到位。
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陳一新在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟公安局調(diào)研。
要嚴(yán)守工作“進(jìn)度表”。當(dāng)前離專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)束只有4個(gè)月，各項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。要以等不起慢不得的緊迫感和責(zé)任感，在確保質(zhì)量的前提下加快辦案進(jìn)度，盡早完成“六清”行動(dòng)目標(biāo)。
——要增強(qiáng)專業(yè)力量。對(duì)于“骨頭案”“釘子案”，要在省域范圍內(nèi)抽調(diào)精銳力量，集中支援辦案壓力較大的地區(qū)，加快攻堅(jiān)突破。
——要確保如期結(jié)案。要嚴(yán)格執(zhí)行辦案期限，檢察機(jī)關(guān)要加快提起公訴，審判機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提高審判質(zhì)效。省級(jí)掃黑辦要會(huì)同相關(guān)政法單位統(tǒng)一建檔，督促辦案單位加快進(jìn)度、對(duì)賬銷號(hào)。
——要正確對(duì)待“增量”。要堅(jiān)持一手清存量、清積案，一手抓新案、快破案，絕不能為了追求“清徹底”的速度，而放松對(duì)新增案件的辦理。
要嚴(yán)防輿情“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，防止歪曲炒作。
——要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，認(rèn)真研判可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，細(xì)化工作預(yù)案，落實(shí)“三同步”要求，及時(shí)澄清事實(shí)真相，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。
——要加強(qiáng)正面宣傳。加大對(duì)掃黑除惡有力舉措、顯著成效的報(bào)道力度。省級(jí)掃黑辦要召開掛牌案件新聞發(fā)布會(huì)，集中公布一批典型案例，進(jìn)一步表明黨和政府除惡務(wù)盡的堅(jiān)定決心。
要嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)“責(zé)任單”。要用好“督導(dǎo)”利劍，層層傳導(dǎo)壓力，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)。
——要壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、辦案單位主體責(zé)任、行業(yè)部門協(xié)同責(zé)任，做到慎終如始、再接再厲。全國(guó)掃黑辦將加大對(duì)“六清”行動(dòng)的調(diào)度力度，對(duì)成效顯著的省（區(qū)、市）通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)成效不明顯的通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)掃黑辦也要對(duì)“六清”行動(dòng)加強(qiáng)調(diào)度，確保責(zé)任落實(shí)到位。
——要深化督導(dǎo)整改。7月份，全國(guó)掃黑辦特派督導(dǎo)組進(jìn)駐30個(gè)省（區(qū)、市）的重點(diǎn)推進(jìn)地市，對(duì)一些重點(diǎn)線索、重點(diǎn)案件進(jìn)行了為期10天的督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了480余個(gè)問(wèn)題線索，并形成整改清單。各省級(jí)掃黑辦要對(duì)照清單，如期完成整改任務(wù)。9月份，全國(guó)掃黑辦將會(huì)同各省級(jí)掃黑辦，再確定一批新的重點(diǎn)推進(jìn)市，加強(qiáng)督辦推動(dòng)。
——要深化包案督辦。全國(guó)掃黑辦主任、副主任包案督辦30起大要案件，帶動(dòng)各地省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案305起、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案1700余起。各省級(jí)掃黑辦要對(duì)省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案加強(qiáng)督辦評(píng)估，推動(dòng)案件不斷取得突破，帶動(dòng)全國(guó)萬(wàn)起涉黑涉惡案件依法加快辦結(jié)。
陳一新在興安盟掃黑辦調(diào)研指導(dǎo)工作。
探索建立健全“六個(gè)常態(tài)化機(jī)制”
從明年起掃黑除惡將轉(zhuǎn)入機(jī)制化常態(tài)化開展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的明確要求，也是人民群眾的熱切期盼。各地各有關(guān)部門要全面總結(jié)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動(dòng)掃黑除惡機(jī)制化常態(tài)化。具體建議，擬探索建立健全“六個(gè)常態(tài)化機(jī)制”。
——智能公開的舉報(bào)機(jī)制。緊緊依靠群眾打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)，繼續(xù)實(shí)行全國(guó)掃黑辦12337智能化舉報(bào)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行，拓展政法干警違紀(jì)違法線索舉報(bào)受理等功能應(yīng)用，研究提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)措施。要嚴(yán)格線索核查責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)的涉黑涉惡線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦、實(shí)行分級(jí)核查，落實(shí)終身負(fù)責(zé)制，構(gòu)成立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)立案，具有其他違法犯罪嫌疑的及時(shí)轉(zhuǎn)辦，確保線索核查件件有著落、事事有回音。要建立省市縣舉報(bào)線索核查三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期更新舉報(bào)數(shù)、轉(zhuǎn)辦數(shù)、辦結(jié)數(shù)、成案數(shù)等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)各地線索核查進(jìn)展。
——打早打小的懲處機(jī)制。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，串并分析治安案件、刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件，排查梳理重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪線索，及時(shí)掌握“亂生惡”、“惡變黑”的動(dòng)向。對(duì)潛藏蟄伏、變色變異的黑惡勢(shì)力要窮追猛打，對(duì)敲詐勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗頭性傾向性問(wèn)題要露頭就打，決不讓黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃、由小轉(zhuǎn)大。要強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”、“一案三查”，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)線索雙向移送和重大疑難復(fù)雜案件會(huì)商分析、案件通報(bào)、協(xié)同推進(jìn)等制度，完善公安與紀(jì)檢監(jiān)察“雙專班”辦案模式，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法問(wèn)題。要研究保留各級(jí)掃黑除惡工作專班，特別是市、縣兩級(jí)要配齊配強(qiáng)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍。
——源頭治理的防范機(jī)制。要把源頭治理作為掃黑除惡的治本之策，推動(dòng)金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、自然環(huán)保、文化旅游、信息網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)領(lǐng)域解決突出問(wèn)題。要針對(duì)行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞及時(shí)制發(fā)“三書一函”，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和督辦問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊整治。要加強(qiáng)罪犯監(jiān)管、改造和社區(qū)矯正工作，落實(shí)對(duì)刑滿釋放人員、無(wú)業(yè)人員的服務(wù)管理措施，防止被黑惡勢(shì)力拉攏利用。要深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)防范整治“村霸”問(wèn)題，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處生根。
——精準(zhǔn)有效的督辦機(jī)制。要研究定期開展四級(jí)督導(dǎo)工作，每四年組織一次中央掃黑除惡斗爭(zhēng)督導(dǎo)、各省級(jí)每三年組織一次督導(dǎo)、各市級(jí)每?jī)赡杲M織一次督導(dǎo)、各縣級(jí)每年組織一次督查，實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)、定期督落實(shí)。機(jī)動(dòng)精準(zhǔn)開展特派督導(dǎo)，保留全國(guó)掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊(duì)伍，省級(jí)也要組建特派督導(dǎo)專員隊(duì)伍。精準(zhǔn)開展案件督辦，全國(guó)掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大要案件，對(duì)辦案進(jìn)展緩慢、“打傘破網(wǎng)”不深的，及時(shí)派出大要案督辦組，推動(dòng)案件取得突破；省級(jí)也要每年掛牌督辦一批重大案件，推動(dòng)辦成鐵案。
——持續(xù)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議保留各級(jí)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各行業(yè)主管部門保留相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。要把掃黑除惡納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃推進(jìn)，作為政法工作和平安中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要及時(shí)研究掃黑除惡斗爭(zhēng)新情況、新問(wèn)題，不斷提升斗爭(zhēng)水平。
——激勵(lì)約束的考評(píng)機(jī)制。建議全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組每年底開展考評(píng)，分析評(píng)估落實(shí)情況，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不敢打、不真打、不深打的后進(jìn)地方通報(bào)督辦，推動(dòng)建立健全黑惡犯罪問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制。要將斗爭(zhēng)情況納入平安建設(shè)考評(píng)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要在每四年一次的平安建設(shè)評(píng)選表彰中設(shè)置專項(xiàng)類別，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)掃黑除惡先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。要及時(shí)了解人民群眾新評(píng)價(jià)、新需求、新建議，確保合民意、護(hù)民利、得民心。
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