陳一新：“六清”行動要清徹底，掃黑除惡要常態(tài)化
9月10日至13日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研掃黑除惡工作，并主持召開蒙遼吉黑四省（區(qū)）相關(guān)負責(zé)同志參加的掃黑除惡工作調(diào)研座談會，采取“蹲一省帶一片”調(diào)研方式，了解四省（區(qū)）“六清”行動新情況新問題，研究推動“清徹底”的新舉措新建議，謀劃常態(tài)化開展掃黑除惡的新思路新機制。
陳一新強調(diào)，今年“六清”行動要清徹底，做到“四個嚴”：嚴把辦案“質(zhì)量關(guān)”，嚴守工作“進度表”，嚴防輿情“風(fēng)險點”，嚴督實導(dǎo)“責(zé)任單”，確保每條線索、每起案件和每個突出問題都清徹底。明年起掃黑除惡將轉(zhuǎn)入機制化常態(tài)化開展，擬探索建立健全“六個常態(tài)化機制”：智能公開的舉報機制、打早打小的懲處機制、源頭治理的防范機制、精準有效的督辦機制、持續(xù)推進的領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵約束的考評機制。
對于陳一新提出的“四個嚴”和“六個常態(tài)化機制”，長安君在此詳細介紹。
“六清”行動要清徹底做到“四個嚴”
要嚴把辦案“質(zhì)量關(guān)”。依法高質(zhì)量辦案是掃黑除惡的關(guān)鍵。今年是掃黑除惡專項斗爭收官之年。越是攻堅階段，越要蹄疾步穩(wěn)，把每一起案件辦成鐵案，讓群眾感受到公平正義。
——要依法準確定性。辦案單位要嚴格遵循罪刑法定原則，堅持疑罪從無，確保定罪準確、量刑公正。對案件定性把握不準的及時請示上報，上級機關(guān)要加強研究指導(dǎo)。省市級政法單位要分別對轄區(qū)內(nèi)所有涉黑涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)，防止出現(xiàn)“拔高”、“降格”問題。
——要提高庭審質(zhì)量。各級法院要全面細致地做好涉黑惡案件庭審組織和保障工作，及時解決阻礙審判順利進行的問題。要依法保障當(dāng)事人各項訴訟權(quán)利，充分尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
——要嚴查涉案“黑傘財”。全面回溯核查“有黑無傘”“大黑小傘”等案件，對辦案進展緩慢或草率結(jié)案的要深挖徹查，讓“保護傘”無處遁形。對已判決案件財產(chǎn)處置情況要開展專項督查，實行一案一專班、一案一臺賬，做到是黑財?shù)膱詻Q清繳到位、是合法財產(chǎn)的及時返還到位。
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陳一新在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟公安局調(diào)研。
要嚴守工作“進度表”。當(dāng)前離專項斗爭結(jié)束只有4個月，各項工作時間緊、任務(wù)重。要以等不起慢不得的緊迫感和責(zé)任感，在確保質(zhì)量的前提下加快辦案進度，盡早完成“六清”行動目標(biāo)。
——要增強專業(yè)力量。對于“骨頭案”“釘子案”，要在省域范圍內(nèi)抽調(diào)精銳力量，集中支援辦案壓力較大的地區(qū)，加快攻堅突破。
——要確保如期結(jié)案。要嚴格執(zhí)行辦案期限，檢察機關(guān)要加快提起公訴，審判機關(guān)要依法準確適用認罪認罰從寬制度，提高審判質(zhì)效。省級掃黑辦要會同相關(guān)政法單位統(tǒng)一建檔，督促辦案單位加快進度、對賬銷號。
——要正確對待“增量”。要堅持一手清存量、清積案，一手抓新案、快破案，絕不能為了追求“清徹底”的速度，而放松對新增案件的辦理。
要嚴防輿情“風(fēng)險點”。加強輿情引導(dǎo)，防止歪曲炒作。
——要做好風(fēng)險評估。要樹立風(fēng)險意識，強化底線思維，認真研判可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，細化工作預(yù)案，落實“三同步”要求，及時澄清事實真相，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。
——要加強正面宣傳。加大對掃黑除惡有力舉措、顯著成效的報道力度。省級掃黑辦要召開掛牌案件新聞發(fā)布會，集中公布一批典型案例，進一步表明黨和政府除惡務(wù)盡的堅定決心。
要嚴督實導(dǎo)“責(zé)任單”。要用好“督導(dǎo)”利劍，層層傳導(dǎo)壓力，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)。
——要壓實工作責(zé)任。嚴格落實省級掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、辦案單位主體責(zé)任、行業(yè)部門協(xié)同責(zé)任，做到慎終如始、再接再厲。全國掃黑辦將加大對“六清”行動的調(diào)度力度，對成效顯著的省（區(qū)、市）通報表揚，對成效不明顯的通報批評。各省級掃黑辦也要對“六清”行動加強調(diào)度，確保責(zé)任落實到位。
——要深化督導(dǎo)整改。7月份，全國掃黑辦特派督導(dǎo)組進駐30個省（區(qū)、市）的重點推進地市，對一些重點線索、重點案件進行了為期10天的督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了480余個問題線索，并形成整改清單。各省級掃黑辦要對照清單，如期完成整改任務(wù)。9月份，全國掃黑辦將會同各省級掃黑辦，再確定一批新的重點推進市，加強督辦推動。
——要深化包案督辦。全國掃黑辦主任、副主任包案督辦30起大要案件，帶動各地省級領(lǐng)導(dǎo)包案305起、市級領(lǐng)導(dǎo)包案1700余起。各省級掃黑辦要對省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)包案加強督辦評估，推動案件不斷取得突破，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦結(jié)。
陳一新在興安盟掃黑辦調(diào)研指導(dǎo)工作。
探索建立健全“六個常態(tài)化機制”
從明年起掃黑除惡將轉(zhuǎn)入機制化常態(tài)化開展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的明確要求，也是人民群眾的熱切期盼。各地各有關(guān)部門要全面總結(jié)專項斗爭的成功經(jīng)驗和做法，并轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動掃黑除惡機制化常態(tài)化。具體建議，擬探索建立健全“六個常態(tài)化機制”。
——智能公開的舉報機制。緊緊依靠群眾打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭，繼續(xù)實行全國掃黑辦12337智能化舉報平臺常態(tài)化運行，拓展政法干警違紀違法線索舉報受理等功能應(yīng)用，研究提高舉報獎勵標(biāo)準，落實舉報人保護措施。要嚴格線索核查責(zé)任，對群眾舉報的涉黑涉惡線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦、實行分級核查，落實終身負責(zé)制，構(gòu)成立案標(biāo)準的及時立案，具有其他違法犯罪嫌疑的及時轉(zhuǎn)辦，確保線索核查件件有著落、事事有回音。要建立省市縣舉報線索核查三級聯(lián)動機制，定期更新舉報數(shù)、轉(zhuǎn)辦數(shù)、辦結(jié)數(shù)、成案數(shù)等數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握各級各地線索核查進展。
——打早打小的懲處機制。要運用現(xiàn)代科技手段，串并分析治安案件、刑事案件、涉眾型經(jīng)濟案件，排查梳理重點人員、重點場所、重點領(lǐng)域違法犯罪線索，及時掌握“亂生惡”、“惡變黑”的動向。對潛藏蟄伏、變色變異的黑惡勢力要窮追猛打，對敲詐勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗頭性傾向性問題要露頭就打，決不讓黑惡勢力死灰復(fù)燃、由小轉(zhuǎn)大。要強化紀法協(xié)同，嚴格落實“兩個一律”、“一案三查”，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)線索雙向移送和重大疑難復(fù)雜案件會商分析、案件通報、協(xié)同推進等制度，完善公安與紀檢監(jiān)察“雙專班”辦案模式，嚴肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀違法問題。要研究保留各級掃黑除惡工作專班，特別是市、縣兩級要配齊配強掃黑除惡專業(yè)隊伍。
——源頭治理的防范機制。要把源頭治理作為掃黑除惡的治本之策，推動金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸、市場流通、自然環(huán)保、文化旅游、信息網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)領(lǐng)域解決突出問題。要針對行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞及時制發(fā)“三書一函”，強化跟蹤問效和督辦問責(zé)，實現(xiàn)全鏈條打擊整治。要加強罪犯監(jiān)管、改造和社區(qū)矯正工作，落實對刑滿釋放人員、無業(yè)人員的服務(wù)管理措施，防止被黑惡勢力拉攏利用。要深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)防范整治“村霸”問題，讓黑惡勢力無處生根。
——精準有效的督辦機制。要研究定期開展四級督導(dǎo)工作，每四年組織一次中央掃黑除惡斗爭督導(dǎo)、各省級每三年組織一次督導(dǎo)、各市級每兩年組織一次督導(dǎo)、各縣級每年組織一次督查，實現(xiàn)一級抓一級、定期督落實。機動精準開展特派督導(dǎo)，保留全國掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊伍，省級也要組建特派督導(dǎo)專員隊伍。精準開展案件督辦，全國掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大要案件，對辦案進展緩慢、“打傘破網(wǎng)”不深的，及時派出大要案督辦組，推動案件取得突破；省級也要每年掛牌督辦一批重大案件，推動辦成鐵案。
——持續(xù)推進的領(lǐng)導(dǎo)機制。建議保留各級掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各行業(yè)主管部門保留相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。要把掃黑除惡納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃推進，作為政法工作和平安中國建設(shè)的重點任務(wù)進行部署，及時研究解決重點難點問題。要及時研究掃黑除惡斗爭新情況、新問題，不斷提升斗爭水平。
——激勵約束的考評機制。建議全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)小組每年底開展考評，分析評估落實情況，對成績突出的地區(qū)、單位和個人進行通報表揚，對不敢打、不真打、不深打的后進地方通報督辦，推動建立健全黑惡犯罪問責(zé)倒查機制。要將斗爭情況納入平安建設(shè)考評體系，強化結(jié)果運用，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要在每四年一次的平安建設(shè)評選表彰中設(shè)置專項類別，定期表彰獎勵掃黑除惡先進集體和先進工作者。要及時了解人民群眾新評價、新需求、新建議，確保合民意、護民利、得民心。
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