最高人民法院、司法部通報人民陪審員法實施兩周年工作情況并發(fā)布《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》
今天，最高人民法院、司法部通報人民陪審員法實施兩周年工作情況并發(fā)布《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）。
兩年來，全國各級法院和司法行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于人民陪審員制度的各項決策部署，狠抓法律的貫徹落實，出臺配套規(guī)范，完善工作機制，加強宣傳培訓(xùn)，提升保障水平，人民陪審員工作平穩(wěn)推進，進展順利。
從制度建設(shè)來看，最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》，聯(lián)合司法部出臺了《人民陪審員選任辦法》《人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎懲工作辦法》及《答復(fù)》，依法保障和規(guī)范人民陪審員參加審判活動，全面改進提高人民陪審員工作水平，逐步建立起科學(xué)完善的人民陪審員制度體系。
從人民陪審員隊伍整體情況來看，全國共新選任人民陪審員22萬余人，現(xiàn)有人民陪審員總數(shù)達到33.6萬余人，與2018年4月《人民陪審員法》實施前相比上升了58.1%。一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員，人民陪審員的男女比例更加均衡，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，職業(yè)分布更加廣泛，人民陪審員廣泛性和代表性的目標(biāo)初步實現(xiàn)。
從參審理念來看，各級人民法院準(zhǔn)確理解和把握人民陪審員法的立法精神，實現(xiàn)了從原來的注重陪審案件“數(shù)量”“陪審率”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”等問題得到進一步解決。
從參審案件情況來看，全國各地法院人民陪審員共參審民事案件514.2萬余件，刑事案件102.4萬余件，行政案件42.8萬余件，由人民陪審員參與組成七人合議庭審結(jié)社會影響重大的案件1.2萬余件，取得良好的法律效果和社會效果。
從履職保障情況來看，在開展人民陪審員工作過程中，各地法院會同司法行政機關(guān)積極構(gòu)建管理保障長效機制，進一步明確管理機構(gòu)和職責(zé)，建立完善崗前培訓(xùn)與任職培訓(xùn)相結(jié)合的常態(tài)化培訓(xùn)制度，加強信息化建設(shè)，落實經(jīng)費保障制度，加大宣傳力度，初步實現(xiàn)了人民陪審員管理保障工作的規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化，人民陪審員參審積極性進一步提高，全社會理解、支持和擁護人民陪審員制度的良好氛圍初步形成。
《答復(fù)》是貫徹落實人民陪審員法、完善指導(dǎo)機制的重要舉措，對于規(guī)范人民陪審員選任、提高人民陪審員參審質(zhì)效、提升司法公信力具有十分重要的意義。
《答復(fù)》以人民陪審員法等法律規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合選任和審判工作實際，對人民陪審員選任、參審和管理作出具體規(guī)定，共19個條文，主要包括人民陪審員選任范圍、連任情形、參審范圍、參審規(guī)則等方面。
《答復(fù)》堅持依法依規(guī)制定，對相關(guān)條款予以細(xì)化、補充，對相關(guān)問題加以明確、規(guī)范。
《答復(fù)》堅持人民陪審員制度的功能定位，細(xì)化了人民陪審員連任問題，進一步規(guī)范參加庭審活動規(guī)則，防止把參審數(shù)上限定得過高或過低，明確不得對陪審率設(shè)定考核指標(biāo)，不得為人民陪審員配發(fā)統(tǒng)一制服等。
《答復(fù)》緊緊圍繞人民法院工作大局，以各地反映集中的問題為導(dǎo)向，以實踐為基礎(chǔ)，對現(xiàn)階段能夠予以明確的問題進行規(guī)范。
地方各級人民法院和司法行政機關(guān)要學(xué)習(xí)好、貫徹好《答復(fù)》的各項規(guī)定，深入推動人民陪審員法貫徹落實，共同促進中國特色人民陪審員制度取得新發(fā)展。
法發(fā)〔2020〕29號
最高人民法院司法部
關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為進一步規(guī)范人民陪審員工作，現(xiàn)將《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和建議，請及時報告最高人民法院、司法部。
最高人民法院司法部
2020年8月11日
《中華人民共和國人民陪審員法》
實施中若干問題的答復(fù)
在《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》）及配套規(guī)范性文件實施過程中，部分地方就有關(guān)問題進行請示，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
1.新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團法院如何選任人民陪審員？
答：沒有對應(yīng)同級人民代表大會的兵團基層人民法院人民陪審員的名額由兵團分院確定，經(jīng)公示后確定的人民陪審員人選，由基層人民法院院長提請兵團分院任命。在未設(shè)立墾區(qū)司法局的墾區(qū)，可以由師（市）司法局會同墾區(qū)人民法院、公安機關(guān)組織開展人民陪審員選任工作。
2.《人民陪審員法》第六條第一項所指的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員是否包括行政編制外人員？
答：上述工作人員包括占用行政編制和行政編制外的所有工作人員。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團的成員能否擔(dān)任人民陪審員？
答：符合擔(dān)任人民陪審員條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團成員，不是上級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，可以擔(dān)任人民陪審員，法律另有禁止性規(guī)定的除外。
4.人民代表大會常務(wù)委員會的工作人員能否擔(dān)任人民陪審員？
答：人民代表大會常務(wù)委員會的工作人員，符合擔(dān)任人民陪審員條件的，可以擔(dān)任人民陪審員，法律另有禁止性規(guī)定的除外。
5.人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員、法官、檢察官，以及人民法院、人民檢察院的其他工作人員，監(jiān)察委員會、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員離任后能否擔(dān)任人民陪審員？
答：（1）人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員離任后，符合擔(dān)任人民陪審員條件的，可以擔(dān)任人民陪審員。上述人員擔(dān)任人民陪審員的比例應(yīng)當(dāng)與其他人員的比例適當(dāng)平衡。
（2）法官、檢察官從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任人民陪審員。
（3）法官從人民法院離任后，曾在基層人民法院工作的，不得在原任職的基層人民法院擔(dān)任人民陪審員；檢察官從人民檢察院離任后，曾在基層人民檢察院工作的，不得在與原任職的基層人民檢察院同級、同轄區(qū)的人民法院擔(dān)任人民陪審員。
（4）法官從人民法院離任后，擔(dān)任人民陪審員的，不得參與原任職人民法院的審判活動；檢察官從人民檢察院離任后，擔(dān)任人民陪審員的，不得參與原任職人民檢察院同級、同轄區(qū)的人民法院的審判活動。
6.勞動爭議仲裁委員會的仲裁員能否擔(dān)任人民陪審員？
答：勞動爭議仲裁委員會的仲裁員不能擔(dān)任人民陪審員。
7.被納入失信被執(zhí)行人名單的公民能否擔(dān)任人民陪審員？
答：公民被納入失信被執(zhí)行人名單期間，不得擔(dān)任人民陪審員。人民法院撤銷或者刪除失信信息后，公民符合法定條件的，可以擔(dān)任人民陪審員。
8.公民擔(dān)任人民陪審員不得超過兩次，是否包括《人民陪審員法》實施前以及在不同人民法院任職的情形？
答：公民擔(dān)任人民陪審員總共不得超過兩次，包括《人民陪審員法》實施前任命以及在不同人民法院任職的情形。
9.有獨立請求權(quán)的第三人是否可以申請由人民陪審員參加合議庭審判案件？
答：有獨立請求權(quán)的第三人可以依據(jù)《人民陪審員法》相關(guān)規(guī)定申請由人民陪審員參加合議庭審判案件。
10.人民法院可否吸收人民陪審員參加減刑、假釋案件的審理？
答：人民法院可以結(jié)合案件情況，吸收人民陪審員參加減刑、假釋案件審理，但不需要開庭審理的除外。
11.人民陪審員是否可以參加案件執(zhí)行工作？
答：根據(jù)《人民陪審員法》，人民陪審員參加第一審刑事、民事、行政案件的審判。人民法院不得安排人民陪審員參加案件執(zhí)行工作。
12.人民法院可以根據(jù)案件審判需要，從人民陪審員名單中隨機抽取一定數(shù)量的候補人民陪審員，并確定遞補順序，一并告知當(dāng)事人。如果原定人民陪審員因故無法到庭，由候補人民陪審員參與案件審理，是否需要就變更合議庭成員另行告知雙方當(dāng)事人？候補人民陪審員的遞補順序，應(yīng)如何確定？
答：人民法院已一并告知候補人民陪審員名單的，如變更由候補人民陪審員參加庭審的，無需另行告知當(dāng)事人。確定候補人民陪審員的遞補順序，可按照姓氏筆畫排序等方式確定。
13.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》，七人合議庭開庭前和評議時，應(yīng)當(dāng)制作事實認(rèn)定問題清單。審判實踐中，如何制作事實認(rèn)定問題清單？
答：事實認(rèn)定問題清單應(yīng)當(dāng)立足全部案件事實，重點針對案件難點和爭議的焦點內(nèi)容。刑事案件中，可以以犯罪構(gòu)成要件事實為基礎(chǔ)，主要包括構(gòu)成犯罪的事實、不構(gòu)成犯罪的事實，以及有關(guān)量刑情節(jié)的事實等。民事案件中，可以根據(jù)不同類型糾紛的請求權(quán)規(guī)范基礎(chǔ)，歸納出當(dāng)事人爭議的要件事實。行政案件中，主要包括審查行政行為合法性所必須具備的事實。
14.合議庭評議案件時，人民陪審員和法官可否分組分別進行評議、表決？
答：合議庭評議案件時，人民陪審員和法官應(yīng)當(dāng)共同評議、表決，不得分組進行。
15.案件審結(jié)后，人民法院將裁判文書副本送交參加該案審判的人民陪審員時，能否要求人民陪審員在送達回證上簽字？
答：人民陪審員不是受送達對象，不能要求人民陪審員在送達回證上簽字。人民法院將裁判文書副本送交人民陪審員時，可以以適當(dāng)方式請人民陪審員簽收后存檔。
16.如何把握人民陪審員年度參審數(shù)上限一般不超過30件的要求？對于人民陪審員參與審理批量系列案件的，如何計算案件數(shù)量？
答：個別案件量大的人民法院可以結(jié)合本院實際情況，提出參審數(shù)上限在30件以上設(shè)置的意見，層報高級人民法院備案后實施。高級人民法院應(yīng)統(tǒng)籌轄區(qū)整體情況從嚴(yán)把握。
人民陪審員參加審理批量系列案件的，可以按一定比例折算案件數(shù)以核定是否超出參審數(shù)上限。具體折算比例，由高級人民法院確定。
17.對于人民陪審員參審案件數(shù)占第一審案件數(shù)的比例即陪審率，是否可以設(shè)定考核指標(biāo)？
答：《人民陪審員法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定了人民陪審員參審案件范圍和年度參審數(shù)上限，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。人民法院不得對第一審案件總體陪審率設(shè)定考核指標(biāo)，但要對第一審案件總體陪審率、人民陪審員參加七人合議庭等情況進行統(tǒng)計監(jiān)測。
18.人民陪審員是否適用法官法中法官任職回避的規(guī)定？
答：人民陪審員適用民事、刑事、行政訴訟法中訴訟回避的規(guī)定，不適用法官法中法官任職回避的規(guī)定。
19.人民陪審員在參加庭審等履職過程中，著裝有何要求？
答：人民陪審員在參加庭審等履職過程中，著裝應(yīng)當(dāng)端莊、得體，但不得配發(fā)、穿著統(tǒng)一制服。
規(guī)范選任管理提升參審質(zhì)效
推動人民陪審員工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——最高人民法院政治部、司法部人民參與和促進法治局負(fù)責(zé)人就人民陪審員法實施兩周年工作情況及《〈人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》重點內(nèi)容答記者問
1.問：人民陪審員法規(guī)定由司法行政機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)選任工作。據(jù)了解，目前全國各地均完成了第一批人民陪審員的選任。請介紹一下選任工作的開展情況，以及新選任后的人民陪審員隊伍有哪些變化？
答：人民陪審員選任工作，是建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、代表廣泛、群眾基礎(chǔ)扎實的人民陪審員隊伍的重要基礎(chǔ)。兩年來，各級司法行政機關(guān)認(rèn)真貫徹落實人民陪審員法和《陪審選任辦法》，積極會同人民法院、公安機關(guān)嚴(yán)格落實選任工作新機制，擴大人民陪審員選任范圍，規(guī)范人民陪審員選任程序，采取有效措施，認(rèn)真落實隨機抽選規(guī)定，嚴(yán)格開展資格審查，組織好個人申請和組織推薦，更多社會閱歷豐富、熟悉社情民意的普通群眾加入到了人民陪審員隊伍，有效擴大了司法領(lǐng)域的人民民主。新選任后的人民陪審員隊伍主要呈現(xiàn)以下變化：一是隨機抽選成為主要來源。各地嚴(yán)格落實人民陪審員選任“兩個隨機”，從當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊沃须S機抽選產(chǎn)生人民陪審員候選人，從通過資格審查的人民陪審員候選人中隨機抽選正式人民陪審員，實現(xiàn)了選任理念由“方便”“好用”向“廣泛”“隨機”轉(zhuǎn)變，使更多普通公民有機會成為人民陪審員。二是個人申請和組織推薦更加有的放矢。各地嚴(yán)格執(zhí)行個人申請和組織推薦不超過人民陪審員名額數(shù)五分之一的規(guī)定，結(jié)合工作實際，廣泛動員不同專業(yè)、行業(yè)的人員、單位和基層組織參與到人民陪審員選任工作中來，用足用好個人申請和組織推薦，進一步滿足審判工作需要。如廣西、貴州、云南、青海、新疆等地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，從各少數(shù)民族選任一定數(shù)量的人民陪審員，有效補充了雙語審判力量。三是廣泛性和代表性進一步增強。目前，人民陪審員隊伍中男性占54.6%、女性占45.4%，平均年齡45歲；研究生以上學(xué)歷3.2%，高中以上研究生以下學(xué)歷87.4%，高中以下文化程度9.4%，人民陪審員隊伍進一步壯大，來源更加廣泛，人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的積極性進一步提升。
截至2020年6月底，各地均根據(jù)新法要求完成了第一批人民陪審員選任，同時對不符合新法要求的人民陪審員，依法提請免除職務(wù)，實現(xiàn)了人員“有進有出”。今年初開始，部分地區(qū)已經(jīng)開展第二批選任工作，并結(jié)合新冠疫情防控新要求，及時主動調(diào)整選任思路和方法，采取線上報名、線上審查等方式，保證了選任工作順利推進。
2.問：人民陪審員法的宗旨是保障公民依法參加審判活動，充分發(fā)揮人民陪審員實質(zhì)參審作用。請問過去兩年，在提升人民陪審員參審質(zhì)效、發(fā)揮參審作用方面，人民法院都做了哪些工作？
答：人民陪審員制度的功能價值能否得到實現(xiàn)，關(guān)鍵在于人民陪審員的參審作用能否充分發(fā)揮。過去兩年，各地法院認(rèn)真貫徹人民陪審員法及司法解釋相關(guān)規(guī)定，注重用制度保障人民陪審員參審權(quán)利，充分發(fā)揮人民陪審員懂民情、知民意的優(yōu)勢，與法官專業(yè)化、職業(yè)化形成優(yōu)勢互補，著力解決“陪而不審”“審而不議”的痼疾，有效發(fā)揮了人民陪審員的實質(zhì)參審作用。一是合理細(xì)化參審案件范圍。各地準(zhǔn)確把握人民陪審員法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的參審案件范圍，不再片面追求陪審率，避免陪審制度混用和司法資源的浪費。二是組成七人合議庭審理社會影響重大案件。各地準(zhǔn)確把握人民陪審員法精神，對刑事重罪、公益訴訟等社會影響重大的案件，適用三名法官和四名人民陪審員組成的七人合議庭審理，充分發(fā)揮人民陪審員熟悉社情民意、長于事實認(rèn)定的優(yōu)勢。三是探索建立問題清單制度，引導(dǎo)人民陪審員深度參審。各地建立健全庭前閱卷、法官指引、獨立發(fā)表意見等保障機制，著力保障人民陪審員參審職權(quán)。根據(jù)《陪審司法解釋》規(guī)定，在七人合議庭中探索制作事實認(rèn)定問題清單，引導(dǎo)人民陪審員有針對性進行調(diào)查、發(fā)問、評議，切實發(fā)揮人民陪審員實質(zhì)參審作用。四是健全隨機抽取機制，確保人民陪審員均衡參審。各地通過開發(fā)隨機抽取軟件，建立錯時參審機制等，積極落實個案隨機抽取，著力解決“陪審專業(yè)戶”現(xiàn)象。各地在落實隨機抽取的同時兼顧案件特殊需求，開展有針對性的隨機抽取，既保證了參審的均衡性，又充分發(fā)揮了人民陪審員優(yōu)勢特長。人民陪審員法實施兩年來，全國各地法院人民陪審員共參審各類案件659.4萬余件，包括一批涉及群體利益、社會公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注，社會影響重大的案件，取得了良好法律效果和社會效果，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可。
3.問：人民陪審員法實施兩周年之際，最高人民法院、司法部發(fā)布《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》，專門就人民陪審員工作的一些具體問題作出規(guī)定，請介紹一下起草的背景和重要意義？
答：2018年4月27日，人民陪審員法正式頒布施行。隨后，最高人民法院單獨或聯(lián)合司法部出臺了《陪審選任辦法》《陪審工作辦法》和《陪審司法解釋》。在人民陪審員法和配套規(guī)范性文件實施過程中，地方陸續(xù)就有關(guān)問題進行請示，主要集中在選任、案件參審以及管理等方面。部分問題涉及到2005年《選任答復(fù)》規(guī)定，如法官離任后能否擔(dān)任陪審員，也有部分是新問題，如人民陪審員是否可以參加執(zhí)行工作等，同時我們在工作中也發(fā)現(xiàn)，有一些地方的做法亟需糾正，如設(shè)定陪審率的考核指標(biāo)，為人民陪審員配發(fā)統(tǒng)一制服等。
對上述問題，有必要對反映較為集中的問題進行系統(tǒng)答復(fù)，以加強指導(dǎo)，規(guī)范工作。去年12月，最高人民法院和司法部啟動了調(diào)研工作，今年3月，我們系統(tǒng)梳理實踐中存在的問題，結(jié)合地方法院意見建議，適當(dāng)吸收、調(diào)整了2005年《選任答復(fù)》相關(guān)內(nèi)容，形成了《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》征求意見稿。5月底，經(jīng)廣泛征求意見，各方面普遍認(rèn)為《答復(fù)（稿）》具有較強的操作性，已較為成熟。我們在認(rèn)真梳理并充分吸收各方反饋意見的基礎(chǔ)上，對《答復(fù)（稿）》作了進一步修改完善。按照工作安排，《答復(fù)》由最高人民法院和司法部完成會簽后，于8月11日正式印發(fā)。
《答復(fù)》是貫徹落實人民陪審員法的重要配套性文件，以人民陪審員法及配套規(guī)范性文件為依據(jù)，充分體現(xiàn)中國特色人民陪審員制度的功能定位，堅持以問題為導(dǎo)向，突出可操作性，對于規(guī)范人民陪審員選任，提升人民陪審員參審質(zhì)效和司法公信力具有十分重要的意義。
4.從人民陪審員制度改革試點到人民陪審員法立法，再到《陪審司法解釋》，一直在強調(diào)人民陪審員的職責(zé)定位是參與審判?，F(xiàn)實中，一些地方過于強調(diào)人民陪審員調(diào)解優(yōu)勢，一些地方讓人民陪審員參與到執(zhí)行、送達等工作?！洞饛?fù)》在這方面有沒有進行回應(yīng)？
答：從調(diào)研情況看，個別地方把“人民陪審員”當(dāng)成“人民調(diào)解員”，有的地方讓人民陪審員參與執(zhí)行、送達、化解信訪、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、法治宣傳等多項工作。今天，我們再次強調(diào)，人民陪審員履行的是法定審判職責(zé)，不具有送達、執(zhí)行、接訪等業(yè)外職能，人民陪審員法的宗旨是保障公民依法參加審判活動，上述做法不僅與人民陪審員制度的設(shè)計初衷相違背，還損害了人民陪審員制度的公信力和嚴(yán)肅性。在《答復(fù)》起草過程中，有意見提出人民陪審員可以參加案件執(zhí)行實施工作和執(zhí)行異議案件的處理，我們認(rèn)為，人民陪審員不應(yīng)參加案件執(zhí)行工作。主要考慮如下：第一，從職能職權(quán)來看，人民陪審員法明確規(guī)定人民陪審員的法定職責(zé)是參加第一審案件審判，執(zhí)行不屬于第一審案件審判活動。文書送達、庭審記錄、案件執(zhí)行等都不是人民陪審員的法定職責(zé)。第二，從履職具體方式來看，人民陪審員是通過開庭和合議履行職責(zé)，而非書面審查和聽證。《陪審司法解釋》明確規(guī)定人民陪審員不參加“不需要開庭審理的案件”，執(zhí)行實施和執(zhí)行異議審查中，人民法院組成合議庭實行書面審查或者聽證，不能等同于開庭審理第一審案件。第三，并非組成合議庭的案件均可適用人民陪審員制度。為充分發(fā)揮人民陪審員實質(zhì)參審作用，更要嚴(yán)格按照人民陪審員法及司法解釋的規(guī)定確定參審案件范圍。第四，在設(shè)定參審數(shù)上限的前提下，不宜隨意擴大參審范圍。《陪審司法解釋》明確人民陪審員年度參審上限一般不超過30件，這是破除“駐庭陪審”現(xiàn)象的有力抓手，有利于法院把有限的資源用到真正能發(fā)揮陪審員作用的案件上。另外，需要明確傳達一種認(rèn)識，即人民陪審員不是解決“人案矛盾”的手段。
5.問：《答復(fù)》中涉及人民陪審員選任工作的問答有8條，具體介紹一下都從哪些方面對選任工作進行了補充和完善？
答：剛才介紹到，經(jīng)過兩年的實踐，在各級司法行政機關(guān)、人民法院、公安機關(guān)的共同努力下，人民陪審員選任工作取得了突出成效。但與此同時，在工作過程中，各地對一些具體問題把握不準(zhǔn)，一定程度上影響了選任工作質(zhì)效。例如，被納入失信被執(zhí)行人名單的，不得擔(dān)任人民陪審員，是永久不得還是有期限，實踐中有不同認(rèn)識。還比如《陪審選任辦法》規(guī)定“公民擔(dān)任人民陪審員不得超過兩次”，具體是否包括不同轄區(qū)任命等情形。對這些反映較集中的問題，我們加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗做法，在《答復(fù)》中對選任工作進行了如下補充和完善：第一，進一步明確禁止擔(dān)任人民陪審員的人員范圍。一是明確了禁止擔(dān)任陪審員的范圍包括編制外人員；二是明確勞動爭議仲裁委員會仲裁員不能擔(dān)任陪審員；三是細(xì)化規(guī)定公民被納入失信被執(zhí)行人名單期間，不得擔(dān)任人民陪審員。人民法院撤銷或者刪除失信信息后，公民符合法定條件的，可以擔(dān)任人民陪審員。另外，《答復(fù)》第3條至第5條沿用了2005年《選任答復(fù)》第4條至第6條關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團成員和人大常委會工作人員，以及人大常委會組成人員等人員離任后能否擔(dān)任人民陪審員的規(guī)定，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定修改了部分表述。第二，細(xì)化了人民陪審員連任問題。法律規(guī)定人民陪審員任期五年，“一般不得連任”，《陪審選任辦法》進一步明確規(guī)定“公民擔(dān)任人民陪審員不得超過兩次”。實踐中，對于在人民陪審員法實施前任命和在不同轄區(qū)任命的情形，是否計入“兩次”的問題認(rèn)識不統(tǒng)一?！洞饛?fù)》第8條將任職次數(shù)限制明確涵蓋到人民陪審員法實施前任命，以及在不同法院任職的情形，讓更多的公民有機會參與到司法事務(wù)中來。第三，明確了關(guān)于兵團法院人民陪審員選任問題。根據(jù)人民陪審員法及《陪審選任辦法》，結(jié)合兵團工作實際，整合吸收2005年《選任答復(fù)》和2019年司法部《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局人民陪審員選任機構(gòu)問題的批復(fù)》，進一步明確了相應(yīng)情況下選任機構(gòu)、名額確定、任命問題。
下一步，我們將以《答復(fù)》的出臺為契機，指導(dǎo)各地司法行政機關(guān)進一步加強與人民法院及相關(guān)部門的協(xié)作配合，完善工作機制、抓好具體組織實施，切實落實好人民陪審員法和相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮司法行政職能作用，共同推進人民陪審員選任常態(tài)化開展，加大普法宣傳，推動形成人民群眾理解支持、積極參與的良好局面。
6.問：除法律另有規(guī)定外，人民陪審員同法官有同等權(quán)利，那么陪審員是否也應(yīng)參照《法官法》實行任職回避？比如，有的陪審員配偶、父母、子女從事律師職業(yè)，在陪審員任職地區(qū)法院進行訴訟活動的，這種情況如何約束？
答：人民陪審員法規(guī)定“人民陪審員的回避，適用審判人員回避的法律規(guī)定”。結(jié)合人民陪審員的職責(zé)定位，實際上是訴訟回避的要求。在人民陪審員法實施以后，有意見提出，人民陪審員依法履職期間，同法官享受同等權(quán)利，如其配偶、父母、子女從事律師職業(yè)，如可在其所任職法院代理訴訟案件，將在一定程度上影響司法公正，建議人民陪審員也適用法官任職回避的規(guī)定；也有意見提出，人民陪審員一般不適用法官任職回避的規(guī)定，但特殊情況除外，如可能在同一審判組織成員中出現(xiàn)近親屬的情況。
我們認(rèn)為，法官任職回避與三大訴訟法規(guī)定的回避是兩種不同的制度，訴訟法規(guī)定的回避著眼于審判活動，任職回避是對執(zhí)業(yè)權(quán)利的一種限制。關(guān)于人民陪審員是否適用法官任職回避的規(guī)定，一方面，人民陪審員與職業(yè)法官有所區(qū)別，陪審員僅在參加案件審判時具有審判權(quán)，并非一項職業(yè)，與職業(yè)法官不同；另一方面，人民陪審員主要是隨機抽選產(chǎn)生，其配偶親屬系律師等情形并不占主體，且參審案件也是隨機抽取，并有參審數(shù)上限，從這個角度看可以不適用任職回避規(guī)定。綜上，考慮到二者性質(zhì)不同，采取個案訴訟回避的方式可以解決實踐中此類問題，《答復(fù)》明確規(guī)定，人民陪審員適用民事、刑事、行政訴訟法中訴訟回避的規(guī)定，不適用《法官法》中法官任職回避的規(guī)定。
7.《答復(fù)》對于規(guī)范人民陪審員選任、提高人民陪審員參審質(zhì)效和提升司法公信力，具有十分重要的意義。下一步，最高人民法院和司法部在人民陪審員法貫徹落實上還有哪些部署？
答：兩年來，各級人民法院和司法行政機關(guān)從制度體系建設(shè)、總體部署和具體推進全方位入手，人民陪審員選任、培訓(xùn)、參審、管理保障等各方面工作均取得明顯進展，人民陪審員參審質(zhì)效、隊伍素質(zhì)逐步提高，司法公信力和群眾獲得感不斷增強，但也面臨不少困難和問題。黨的十九屆四中全會對人民法院加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化提出了更高要求。下一步，人民法院和司法行政機關(guān)將在各級人大及其常委會的有力監(jiān)督和指導(dǎo)下，立足職能，把實施人民陪審員制度作為堅持群眾路線、擴大司法民主、確保司法公正的重要工作抓實抓好。一是強化協(xié)同配合，進一步提升人民陪審員選任工作質(zhì)效。健全完善司法行政機關(guān)與人民法院、公安機關(guān)的良好協(xié)作機制，針對部分地區(qū)選任工作出現(xiàn)的問題，深入分析查找原因，有針對性地改進工作方式，提高選任工作質(zhì)效。細(xì)化人民陪審員選任的資格條件和背景審查。指導(dǎo)和鼓勵各地司法行政機關(guān)、人民法院積極發(fā)揮主觀能動性，加強溝通磨合，在法律框架內(nèi)探索具有地區(qū)特色的選任方法。二是優(yōu)化參審機制，進一步發(fā)揮人民陪審員參審作用。指導(dǎo)各地法院進一步完善庭前閱卷、法官指引、評議案件等機制。認(rèn)真總結(jié)疫情防控常態(tài)化形勢下的“云陪審”等經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化人民陪審員參審模式，著力解決工陪矛盾。三是健全管理機制，進一步實現(xiàn)培訓(xùn)、考核、獎懲工作精細(xì)化發(fā)展。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確人民陪審員工作的管理部門和具體職責(zé)，加大信息化建設(shè)力度，提升管理水平。進一步優(yōu)化完善現(xiàn)有陪審管理系統(tǒng)相關(guān)功能，提高系統(tǒng)適用性。加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地法院因地制宜、因人施策，會同司法行政機關(guān)分層分級分類對法官、書記員、人民陪審員等進行培訓(xùn)。鼓勵各地結(jié)合疫情防控常態(tài)化采取同步視頻、網(wǎng)絡(luò)課件等方式開展培訓(xùn)。協(xié)調(diào)財政部抓緊研究出臺經(jīng)費管理辦法，落實人民陪審員法對參審對象和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。四是擴大學(xué)習(xí)宣傳，進一步凝聚人民陪審員工作強大合力。加強基層宣傳教育，推動將人民陪審員制度納入“八五”普法宣傳，通過印發(fā)普法教育手冊，出版法律和配套文件簡明釋義等，進一步擴大制度群眾基礎(chǔ)。認(rèn)真做好《答復(fù)》的宣傳解讀工作。在法治日報、人民法院報等開辟人民陪審員專欄。對“人民陪審”微信公眾號進行更新改版，以人民群眾喜聞樂見的形式，傳遞人民陪審員制度的價值理念。指導(dǎo)地方各級法院、司法行政機關(guān)建立健全常態(tài)宣傳機制，共享資源信息，凝聚宣傳合力，共同營造陪審工作良好氛圍。
?
