最高檢發(fā)布新規(guī)，讓公平正義可觸可感可信！
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10月20日上午，最高檢召開(kāi)以“檢察聽(tīng)證讓公平正義可觸可感可信”為主題的新聞發(fā)布會(huì)。
10月20日上午，最高檢召開(kāi)以“檢察聽(tīng)證讓公平正義可觸可感可信”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》并通報(bào)有關(guān)情況，發(fā)布人民檢察院聽(tīng)證工作典型案例，并回答記者提問(wèn)。
什么是檢察聽(tīng)證？
檢察聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)在案件審查過(guò)程中，通過(guò)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取從人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)人士中邀請(qǐng)的聽(tīng)證員以及案件當(dāng)事人、辯護(hù)人、相關(guān)辦案人員等其他聽(tīng)證會(huì)參加人意見(jiàn)的活動(dòng)。
檢察聽(tīng)證案件
已覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”
最高檢辦公廳副主任、新聞發(fā)言人肖瑋表示，目前，檢察聽(tīng)證案件已覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，北京、安徽等地已實(shí)現(xiàn)了檢察聽(tīng)證工作三級(jí)院全覆蓋，一些地方還制定完善相關(guān)制度機(jī)制。發(fā)布《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，就是想將這項(xiàng)工作的成熟經(jīng)驗(yàn)盡快在全國(guó)推開(kāi)，讓檢察聽(tīng)證成為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)治理、落實(shí)司法為民、提升檢察公信的有力抓手，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。
為什么要開(kāi)展檢察聽(tīng)證？
最高檢檢委會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員萬(wàn)春在發(fā)布會(huì)上介紹，開(kāi)展檢察聽(tīng)證，
?一是為了更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。開(kāi)展檢察聽(tīng)證，是檢察機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線(xiàn)的有效途徑，可以充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了以公開(kāi)促公正、用聽(tīng)證贏公信的理念，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”要求的積極探索。
?二是為了更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)。以往檢察機(jī)關(guān)在審查辦理案件時(shí)，主要以書(shū)面審查為主。而聽(tīng)證這種方式，更有利于檢察機(jī)關(guān)全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，既包括各方當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人的意見(jiàn)，也包括相關(guān)辦案人員的意見(jiàn)，尤其是聽(tīng)證員獨(dú)立發(fā)表的客觀(guān)、中立的第三方意見(jiàn)，能夠幫助檢察機(jī)關(guān)更加客觀(guān)準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、適用法律，依法公正地對(duì)案件作出處理決定。
?三是為了更好地實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。一方面，聽(tīng)證有利于主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以“看得見(jiàn)”“聽(tīng)得到”的法治形式，真正贏得人們?nèi)罕妼?duì)檢察工作的理解和支持。另一方面，聽(tīng)證能夠充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，消弭當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾對(duì)司法辦案的疑慮，解開(kāi)當(dāng)事人心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
最高檢對(duì)13件案件組織聽(tīng)證會(huì)
萬(wàn)春在發(fā)布會(huì)上介紹，今年1月至9月，最高人民檢察院對(duì)13件案件組織了聽(tīng)證會(huì)，地方三級(jí)檢察院對(duì)16354件案件組織了聽(tīng)證會(huì)。其中，基層檢察院14359件，占87.8%；省級(jí)檢察院、市級(jí)檢察院1995件，占12.2%。
?在組織的聽(tīng)證會(huì)中，公開(kāi)聽(tīng)證13970件，占85.4%，主要集中在擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件和公益訴訟案件。
?不公開(kāi)聽(tīng)證2384件，占14.6%，主要集中在審查逮捕案件、羈押必要性審查案件。
1月至9月，地方三級(jí)檢察院共邀請(qǐng)聽(tīng)證員36850人次參加聽(tīng)證會(huì)，其中包括人大代表8917人次，占24.2%；政協(xié)委員6376人次，占17.3%。多數(shù)聽(tīng)證員同意檢察機(jī)關(guān)初步處理意見(jiàn)的12858件，占聽(tīng)證案件總數(shù)的78.6%。
多地已實(shí)現(xiàn)檢察聽(tīng)證工作
三級(jí)院全覆蓋
云南、山東、貴州、上海、江蘇等地開(kāi)展檢察聽(tīng)證的案件數(shù)居全國(guó)前列。北京、天津、上海、安徽、福建、重慶、貴州、寧夏等地已實(shí)現(xiàn)檢察聽(tīng)證工作三級(jí)檢察院全覆蓋。其中，安徽在今年6月就已實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢察院“四大檢察”全覆蓋。
安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)盛大友在答問(wèn)時(shí)介紹，安徽已經(jīng)做到了“各級(jí)檢察院、各業(yè)務(wù)條線(xiàn)聽(tīng)證”的全覆蓋。一是注重省市檢察院和各級(jí)檢察長(zhǎng)的示范引領(lǐng)；二是注重公開(kāi)聽(tīng)證的規(guī)范化；三是注重聽(tīng)證效果的優(yōu)質(zhì)化。安徽省825件公開(kāi)聽(tīng)證案中，涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占到了五分之一。
建立中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)
便于群眾監(jiān)督參與
萬(wàn)春介紹，疫情期間，北京、天津、上海、江蘇、浙江、貴州等地檢察機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開(kāi)展在線(xiàn)“云聽(tīng)證”，開(kāi)發(fā)完善聽(tīng)證小程序，推進(jìn)聽(tīng)證工作。為方便人民群眾對(duì)檢察聽(tīng)證工作的參與、支持和監(jiān)督，最高檢專(zhuān)門(mén)建立了中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)，網(wǎng)址是：jctz.12309.gov.cn，并于今年6月9日完成首播。目前，江蘇、浙江、山東、內(nèi)蒙古、四川等5個(gè)省、自治區(qū)已進(jìn)行了34個(gè)案件的檢察聽(tīng)證網(wǎng)絡(luò)直播，觀(guān)看直播18000多人次。
下一步，檢察機(jī)關(guān)將通過(guò)專(zhuān)題講座、指導(dǎo)性案例、典型案例、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等形式，對(duì)檢察官進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，更新司法辦案理念，提升檢察官辦案能力；完善設(shè)施，加強(qiáng)檢察聽(tīng)證室和聽(tīng)證網(wǎng)建設(shè)，便利公眾參與；堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭示范，做到全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證審查工作全覆蓋。
檢察機(jī)關(guān)可以
依當(dāng)事人申請(qǐng)組織聽(tīng)證
萬(wàn)春介紹，人民檢察院審查案件的“聽(tīng)證”借用了行政法規(guī)定的“聽(tīng)證”稱(chēng)謂，兩者在功能定位、啟動(dòng)方式等方面存在區(qū)別。
行政聽(tīng)證是當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的一種方式，一般是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求被動(dòng)進(jìn)行的。
檢察聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)審查案件的一種方式，是依照人民檢察院組織法、相關(guān)訴訟法和刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等法律和司法解釋規(guī)定，落實(shí)司法公開(kāi)要求，在審查案件過(guò)程中聽(tīng)取聽(tīng)證員和其他聽(tīng)證參加人意見(jiàn)的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證可以是主動(dòng)的，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行。
檢察聽(tīng)證和行政聽(tīng)證也有共同點(diǎn)，都體現(xiàn)了充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，審慎作出處理決定的理念。
公開(kāi)聽(tīng)證的案件
公民可以申請(qǐng)旁聽(tīng)
最高檢法律政策研究室主任高景峰在答記者問(wèn)時(shí)表示，《檢察聽(tīng)證規(guī)定》對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證和不公開(kāi)聽(tīng)證作了界定。
?公開(kāi)聽(tīng)證的案件一般是訴訟程序終結(jié)的案件，包括擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件等。公益訴訟案件雖然不屬于訴訟程序終結(jié)案件，但因?yàn)榕c公共利益密切相關(guān)，為了讓公眾更好的了解案件辦理情況，一般也公開(kāi)聽(tīng)證。
?不公開(kāi)聽(tīng)證的案件一般是尚處于偵查階段的案件，包括審查逮捕案件、羈押必要性審查案件等。不公開(kāi)聽(tīng)證主要是為了防止對(duì)案件偵辦帶來(lái)影響。如果案件當(dāng)事人是未成年人的，從切實(shí)保護(hù)未成年人權(quán)益出發(fā)，聽(tīng)證會(huì)一般也不公開(kāi)舉行。
最高檢檢委會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員萬(wàn)春在介紹《檢察聽(tīng)證規(guī)定》主要內(nèi)容時(shí)表示，兩者區(qū)別在于，公開(kāi)聽(tīng)證的案件，公民可以申請(qǐng)旁聽(tīng)。
擔(dān)任聽(tīng)證員的條件
?年滿(mǎn)二十三周歲的中國(guó)公民
?擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法和法律
?遵紀(jì)守法、品行良好、公道正派
?具有正常履行職責(zé)的身體條件
此外，第七條第二款規(guī)定了不得擔(dān)任聽(tīng)證員的情形，比如受過(guò)刑事處罰的，被開(kāi)除公職的，被吊銷(xiāo)律師、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的，被納入失信被執(zhí)行人名單的，以及其他有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，可能影響司法公正的。
聽(tīng)證員的意見(jiàn)是檢察院
依法處理案件的重要參考
萬(wàn)春在答記者問(wèn)時(shí)表示，在聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員有其獨(dú)立的地位，既不同于維護(hù)自身權(quán)益的案件當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人，也不同于了解案件情況的證人。聽(tīng)證員受檢察機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)，與案件沒(méi)有利害關(guān)系，可以保證其意見(jiàn)的中立和客觀(guān)。
關(guān)于聽(tīng)證員意見(jiàn)的效力，《檢察聽(tīng)證規(guī)定》第十六條規(guī)定，聽(tīng)證員的意見(jiàn)是人民檢察院依法處理案件的重要參考。檢察官擬不采納聽(tīng)證員多數(shù)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告并獲同意后作出決定。這樣既尊重了聽(tīng)證員的意見(jiàn)，又可以保證依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
在新聞發(fā)布會(huì)的答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，吉林省白城市檢察院副檢察長(zhǎng)孫宏劍和吉林金輝律師事務(wù)所律師、主任李金輝就典型案例四吉林李某等3人與某房屋征收經(jīng)辦中心等單位行政爭(zhēng)議監(jiān)督案，談了公開(kāi)聽(tīng)證在案件辦理中的作用和效果。
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