陜西政法網(wǎng)

近日，中央政法委舉辦習(xí)近平法治思想讀書班。中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在開班式上強(qiáng)調(diào)，要掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想熱潮，引導(dǎo)黨員干部學(xué)出堅(jiān)定信仰，學(xué)出絕對(duì)忠誠(chéng)，學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治能力，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

中央政法委把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。此次讀書班采取多種學(xué)習(xí)方式：中央政法委領(lǐng)導(dǎo)專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想；邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座輔導(dǎo)，由知名法學(xué)教授講授憲法、行政法相關(guān)內(nèi)容；黨員干部自學(xué)，結(jié)合專題輔導(dǎo)和專家講座，認(rèn)真讀原著、學(xué)原文、悟原理，深化學(xué)思踐悟；開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，組織到革命遺址接受革命傳統(tǒng)教育；集中展示交流，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)并擇優(yōu)參加結(jié)業(yè)式大會(huì)交流，以比學(xué)趕超促進(jìn)學(xué)懂弄通做實(shí)。

開班式上，陳一新從“習(xí)近平法治思想彰顯的重大意義、形成的探索發(fā)展脈絡(luò)、確立的時(shí)代背景、弘揚(yáng)的中華優(yōu)秀法律文化、指明的政治方向道路、構(gòu)建的中國(guó)特色法治體系、提出的戰(zhàn)略任務(wù)舉措、闡明的若干重大關(guān)系、強(qiáng)調(diào)的重要保障、提出的實(shí)踐要求”等十個(gè)方面談了學(xué)習(xí)體會(huì)和思考。

長(zhǎng)安君在此作一一介紹。

一、習(xí)近平法治思想彰顯的重大意義

習(xí)近平法治思想高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、論述深刻，彰顯出四大標(biāo)志性意義。

——從理論意義上看，習(xí)近平法治思想開辟了馬克思主義法治理論新境界，具有理論的引領(lǐng)力。習(xí)近平法治思想具有原創(chuàng)性。習(xí)近平總書記在理論上不斷拓展新視野、提出新命題、作出新論斷、形成新概括，為發(fā)展馬克思主義法治思想作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平法治思想具有系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記科學(xué)指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)11個(gè)重要方面的要求，構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)思想體系。習(xí)近平法治思想具有時(shí)代性。習(xí)近平總書記立時(shí)代之潮頭，發(fā)思想之先聲，在新時(shí)代波瀾壯闊的治國(guó)理政實(shí)踐中開啟了法治中國(guó)新篇章。習(xí)近平法治思想具有人民性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，努力滿足人民群眾新需要，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——從實(shí)踐意義上看，習(xí)近平法治思想拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治新道路，具有實(shí)踐的指導(dǎo)力。歷經(jīng)百年探索，我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化完善，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任，在理論上形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在實(shí)踐上作出了一系列重大決策部署，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。

——從歷史意義上看，習(xí)近平法治思想賦予了中華法治文明新內(nèi)涵，具有歷史的穿透力。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，是人類法治思想寶庫(kù)的精華。習(xí)近平總書記從中華民族最深沉精神追求的深度看待優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，推動(dòng)中華法治文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

——從世界意義上看，習(xí)近平法治思想貢獻(xiàn)了維護(hù)國(guó)際法治秩序新智慧，具有世界的影響力。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。推動(dòng)國(guó)際法治秩序更加公平正義。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。推動(dòng)國(guó)際法治秩序更加開放包容。毫不動(dòng)搖支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。推動(dòng)國(guó)際法治秩序更加安全穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法安全領(lǐng)域合作，以合作共擔(dān)推動(dòng)共同發(fā)展。

二、習(xí)近平法治思想形成的探索發(fā)展脈絡(luò)

習(xí)近平法治思想的形成，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)民主法制的光榮傳統(tǒng)，貫穿于社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程，升華在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。從陜西、河北、福建、浙江、上海到中央，習(xí)近平同志始終循法而行、依法而治，對(duì)法治的尊崇和踐行一以貫之，關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的論述、決策和實(shí)踐日漸成熟并與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平法治思想的探索發(fā)展歷程有四個(gè)時(shí)期：

——在陜西梁家河、河北正定時(shí)期。從青年時(shí)代，習(xí)近平同志就思考求索人生、社會(huì)、國(guó)家等宏大命題。比如在延安梁家河，習(xí)近平同志自覺學(xué)習(xí)積累法治思想理論，他深入研讀《資本論》、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》、《國(guó)家與革命》等馬克思列寧主義經(jīng)典著作，對(duì)馬克思主義法哲學(xué)有了清晰掌握。1978年之后，黨中央推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)重新走上健康發(fā)展的道路，習(xí)近平同志在基層的法治實(shí)踐也逐步展開。比如在河北正定，習(xí)近平同志堅(jiān)持依法解決突出問題。對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)治理的突出亂象，他提出：“從全國(guó)來看，農(nóng)村法制建設(shè)特別要針對(duì)非法宗教活動(dòng)、封建宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力加以防范，露頭就打”。習(xí)近平同志還注重法治與德治相結(jié)合，推動(dòng)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，評(píng)選“五好家庭”、“模范黨員”，使縣城文明面貌很快得到改觀。

——在福建時(shí)期。上世紀(jì)八十年代中期之后，社會(huì)主義法制建設(shè)不斷深化。習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)也更加深刻、探索也更為深入。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)依法集中打擊整治突出違法犯罪，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在福州，他部署開展沿海和海上突出治安問題整治，實(shí)施依法打擊走私販私、偷私渡、海上搶劫等專項(xiàng)行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了沿海地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的被動(dòng)形勢(shì)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩辦理各類案件，避免冤假錯(cuò)案。在寧德等地，他明確提出刑事案件要依法辦案，“我作為黨委書記，不去干涉”。對(duì)已立案調(diào)查的違法違紀(jì)人員，他強(qiáng)調(diào)查處要實(shí)事求是、調(diào)查要依法合規(guī)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持執(zhí)法司法為民，加強(qiáng)民生領(lǐng)域執(zhí)法司法保障。在福建省委省政府，他部署加強(qiáng)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法治理水土流失和湖泊污染，處置重大污染事故，整治“餐桌污染”，有效維護(hù)了生態(tài)安全和食品安全。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)依靠法治優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在廈門，他高度重視提高依法行政效能，較早地推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。在福建省委省政府，他推動(dòng)依法行政，建立健全法治化規(guī)范化的行政管理體制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，管好市場(chǎng)秩序、法制環(huán)境，防止政府行為缺位越位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要把矛盾問題解決在當(dāng)?shù)?#xff0c;確保社會(huì)穩(wěn)定。他提倡把矛盾解決在基層，依法化解和消除各種不安定因素。

——在浙江、上海時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的依法治國(guó)基本方略得到全面深入貫徹。習(xí)近平同志開始從更高層面、更廣領(lǐng)域、更深層次去構(gòu)想和踐行法治，率先在省級(jí)層面對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，作出了建設(shè)“法治浙江”等重大決策部署，提出了一系列重要深刻論述。比如，在踐行宗旨方面，他提出確保人民的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，要完善權(quán)益保障、權(quán)利救濟(jì)、權(quán)利維護(hù)等體制機(jī)制；在法律制度方面，他提出立法是法治的基礎(chǔ)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，通過法規(guī)和規(guī)章建設(shè)不斷完備社會(huì)主義法制體系；在價(jià)值追求方面，他提出執(zhí)法司法公正是政法機(jī)關(guān)的生命線，要規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法司法運(yùn)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決嚴(yán)重影響社會(huì)公正公平的問題。在習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，浙江、上海各領(lǐng)域法治化水平不斷提升，走在全國(guó)前列。

——黨的十八大以來。習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開啟了全面依法治國(guó)的新篇章。推動(dòng)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù)，制定了法治中國(guó)建設(shè)的路線圖。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代全面依法治國(guó)的新任務(wù)，描繪了建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，法治中國(guó)建設(shè)不斷展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。去年底召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，構(gòu)建了習(xí)近平法治思想的基本框架和核心要義。

三、習(xí)近平法治思想確立的時(shí)代背景

時(shí)代是思想之母，思想是時(shí)代之聲。習(xí)近平法治思想的提出和確立，有其宏大的時(shí)代背景，這是正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解習(xí)近平法治思想的大前提。

習(xí)近平法治思想的時(shí)代背景，就是習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)大局”：一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。在這個(gè)大的時(shí)代背景下，無論是完成國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，還是應(yīng)對(duì)國(guó)際矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以制度和規(guī)則為核心的“法治”都是最基本方式，也是最主要武器。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，引領(lǐng)世界百年未有之大變局朝著有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方向演進(jìn)。在這方面，關(guān)鍵是要洞察和處理好“三大變量”：

——中國(guó)崛起是一大變量。世界格局演變的主要推動(dòng)力量是我國(guó)持續(xù)快速發(fā)展。新中國(guó)成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，當(dāng)前我們又創(chuàng)造了新的“兩大奇跡”：全面打贏抗擊新冠肺炎疫情總體戰(zhàn)和全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從世界看中國(guó)，“中國(guó)之治”令人自豪；從實(shí)踐看制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性令人自信；從民心看核心，堅(jiān)強(qiáng)主心骨令人信賴。我們要堅(jiān)定必勝信心，高舉法治旗幟、弘揚(yáng)法治精神，百折不撓把自己的事情辦好，推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比向于我有利的方向發(fā)展。

——境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我遏制打壓是一大威脅。他們頑固堅(jiān)持霸權(quán)思想和“冷戰(zhàn)”思維，對(duì)我國(guó)進(jìn)行全方位戰(zhàn)略遏制，濫用“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)我實(shí)體和個(gè)人實(shí)施制裁等。這提醒我們，當(dāng)今大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主要是制度和規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，更好地運(yùn)用法律工具，依法維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益。

——新冠肺炎疫情是一大考驗(yàn)。疫情全球大流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑。在疫情全球統(tǒng)考面前，各國(guó)表現(xiàn)高下立判，誰“治”誰“亂”涇渭分明。中國(guó)疫情防控取得巨大成功，打破了西方經(jīng)驗(yàn)唯一正確的神話，促使更多國(guó)家客觀正確看待中國(guó)道路和中國(guó)模式。只要我們抓住機(jī)遇，加快發(fā)展自己，以法治手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，世界大變局朝我國(guó)有利方向發(fā)展的勢(shì)頭會(huì)越來越強(qiáng)勁。

四、習(xí)近平法治思想弘揚(yáng)的中華優(yōu)秀法律文化

自古以來，我國(guó)形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系凝聚了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法治文明的深厚底蘊(yùn)，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。

——出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略得到弘揚(yáng)。中國(guó)自古就是“禮儀之邦”，出禮入刑、隆禮重法構(gòu)成中華法系的基本精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

——民惟邦本、本固邦寧的民本理念得到弘揚(yáng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到了全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。

——天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求得到弘揚(yáng)。習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，推行市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層和萌芽狀態(tài)。

——德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想得到弘揚(yáng)。習(xí)近平總書記要求落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)持少捕慎訴慎押，最大限度減少了社會(huì)對(duì)立面。

——援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念得到弘揚(yáng)。習(xí)近平總書記要求健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，著力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法平反重大冤假錯(cuò)案，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人得到應(yīng)有懲罰。

——保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則得到弘揚(yáng)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、中華人民共和國(guó)成立70周年之際，兩次簽署主席特赦令，依法對(duì)符合特定條件的服刑罪犯實(shí)行特赦，向世人展示了中國(guó)的法治精神和人道主義精神。

五、習(xí)近平法治思想指明的政治方向道路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)向哪里走、走什么路作出深刻論述，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本，指明了前進(jìn)方向，是推進(jìn)全面依法治國(guó)必須遵循的政治準(zhǔn)繩。

——堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力水平。

——堅(jiān)持把以人民為中心作為本質(zhì)要求。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

——堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為唯一正確道路。從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。具體來講，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

六、習(xí)近平法治思想構(gòu)建的中國(guó)特色法治體系

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。

——健全完備的法律規(guī)范體系。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。

——健全高效的法治實(shí)施體系。我國(guó)法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，司法體制改革成效顯著，用法治的進(jìn)步保障億萬百姓的美好生活。同時(shí)，法律實(shí)施還存在不少問題。要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

——健全嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。重點(diǎn)是一手抓強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究；另一手抓加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的監(jiān)督，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。

——健全有力的法治保障體系。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系不動(dòng)搖，確保法治中國(guó)建設(shè)方向正確、蹄疾步穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。我們的法治工作隊(duì)伍總體是好的，但也有少數(shù)害群之馬，必須敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，我們正在全國(guó)集中開展政法隊(duì)伍教育整頓，打造黨中央放心、人民群眾滿意的新時(shí)代政法鐵軍。

與此同時(shí)，還要健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為新時(shí)代落實(shí)黨的建設(shè)總要求提供可靠制度保障。

七、習(xí)近平法治思想提出的戰(zhàn)略任務(wù)舉措

在怎樣推進(jìn)全面依法治國(guó)上，習(xí)近平總書記不僅指明了前進(jìn)方向，還確定了戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了一系列重大法治舉措。我們要緊緊抓住著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。

——堅(jiān)持把依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政作為首要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

——堅(jiān)持把在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深刻革命。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

——堅(jiān)持把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)作為工作布局。著眼法治國(guó)家這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持把黨依法執(zhí)政、各級(jí)政府依法行政作為關(guān)鍵，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出法治政府這個(gè)重點(diǎn)，提高依法行政水平。夯實(shí)法治社會(huì)這個(gè)基礎(chǔ)，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

——堅(jiān)持把全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)科學(xué)立法，就是要完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，就是要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，用法治保障人民生命安全和身體健康。推進(jìn)公正司法，就是要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率，提高司法公信力。推進(jìn)全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或者職責(zé)。普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下工夫，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。

——堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治作為迫切任務(wù)。隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

八、習(xí)近平法治思想闡明的若干重大關(guān)系

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上，習(xí)近平總書記深刻闡明了若干重大關(guān)系，廓清了相關(guān)思想困惑，為我們提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

——正確認(rèn)識(shí)處理黨和法的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。

——正確認(rèn)識(shí)處理政治和法治的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，政治決定法治，法治服務(wù)政治。中外法治實(shí)踐表明，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治，更沒有超越政治的法治。在我國(guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在法治問題上的理論成果；要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。要厘清政治與法治的關(guān)系，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

——正確認(rèn)識(shí)處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。要自覺維護(hù)黨的政策和國(guó)家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國(guó)家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。

——正確認(rèn)識(shí)處理改革和法治的關(guān)系。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。黨的十八大以來，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們始終堅(jiān)持用法治方式凝聚改革共識(shí)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。對(duì)于實(shí)踐條件成熟的，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，先修訂、解釋或者廢止原有法律之后再推行改革，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，嚴(yán)格依照法定程序作出授權(quán)，在若干地區(qū)開展改革試點(diǎn)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革，確保改革和法治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

——正確認(rèn)識(shí)處理德治和法治的關(guān)系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有重要地位和功能。一方面，要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治。另一方面，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

——正確認(rèn)識(shí)處理依規(guī)治黨和依法治國(guó)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用。堅(jiān)持依法治國(guó)必先依規(guī)治黨，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制落實(shí)和監(jiān)督檢查，做到用制度管權(quán)管事管人，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持依規(guī)治黨帶動(dòng)依法治國(guó)，推動(dòng)每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，在工作中自覺運(yùn)用法治思維、法治方式，在社會(huì)上帶頭模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。

——正確認(rèn)識(shí)處理全面依法治國(guó)和其他“三個(gè)全面”的關(guān)系。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有引領(lǐng)作用。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國(guó)，就治不好黨、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。

——正確認(rèn)識(shí)處理法治化和現(xiàn)代化的關(guān)系。一方面，法治化是現(xiàn)代化的重要依托。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景，必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決各種重大問題提供制度化方案。另一方面，現(xiàn)代化是法治化的發(fā)展目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求來看，推進(jìn)“法治的現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代化的法治”具有同等重要的意義，必須齊頭并進(jìn)、常抓不懈。

九、習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)的重要保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍在全面依法治國(guó)中的重要保障作用，牽住了“牛鼻子”、抓到了關(guān)鍵處。

——推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“帶頭人”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，自覺做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

——推動(dòng)法治工作隊(duì)伍當(dāng)好“排頭兵”。加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。重視涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。

十、習(xí)近平法治思想提出的實(shí)踐要求

深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮，不斷推動(dòng)往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

——學(xué)出內(nèi)心的“信仰”，更加堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好廣大黨員、干部學(xué)習(xí)。推動(dòng)法治工作部門制定專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。推動(dòng)其他有關(guān)部門結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，開展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治自覺。

——講出真理的“味道”，引導(dǎo)激勵(lì)廣大干部群眾加快推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐。推動(dòng)把習(xí)近平法治思想作為黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院的重點(diǎn)課程，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。充分運(yùn)用各類融媒體手段和平臺(tái)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。

——研出實(shí)踐的“真知”，提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決重大問題的能力水平。在理論上，組織法學(xué)專家和法治工作者開展深入研究，圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”，推出一批有分量的研究成果。在實(shí)踐上，針對(duì)一些執(zhí)法司法人員不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等問題，提出解決途徑辦法。

——干出法治的“亮點(diǎn)”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。推動(dòng)各地各部門研究制定貫徹落實(shí)方案，列出任務(wù)清單，一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位。法治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的職責(zé)，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。