少捕慎訴但絕不一放了之！檢察機(jī)關(guān)用司法關(guān)愛(ài)教育挽救涉罪未成年人
未成年人小劉多次實(shí)施盜竊，在取保候?qū)徠陂g又再次盜竊，公安機(jī)關(guān)向江蘇省昆山市人民檢察院提請(qǐng)逮捕。
要不要把小劉“關(guān)起來(lái)”呢？昆山檢察院審查發(fā)現(xiàn)，小劉每次盜竊的金額都不大，其行為與長(zhǎng)期缺少家庭關(guān)愛(ài)、父母管教方式簡(jiǎn)單粗暴有關(guān)，非羈押方式更有利于小劉成長(zhǎng)，故沒(méi)有批準(zhǔn)逮捕。
不捕后，昆山檢察院對(duì)小劉父母進(jìn)行了訓(xùn)誡，和第三方社工機(jī)構(gòu)共同制定幫教計(jì)劃，跟蹤幫教，矯正小劉的不良行為。觀察期內(nèi)，小劉表現(xiàn)良好。最近，昆山檢察院對(duì)其作出不起訴決定。
這是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)未成年人少捕慎訴的一個(gè)縮影。
在“六一”兒童節(jié)來(lái)臨之際，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪北京、上海、天津、江蘇、河北等地基層檢察院了解到，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的未成年人，堅(jiān)持少捕慎訴少監(jiān)禁，用特殊的司法關(guān)愛(ài)教育挽救涉罪未成年人，助力其融入社會(huì)。
不捕不訴率逐年上升
據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪的5地檢察院，近年來(lái)涉罪未成年人不捕率、不訴率整體均呈逐年上升趨勢(shì)，2020年的不捕率、不訴率都超過(guò)50%。有的地方有些年份不捕率、不訴率甚至達(dá)到了100%。
2018年到2020年，上海閔行區(qū)人民檢察院涉罪未成年人不捕率從29.2%上升至52.5%，不訴率從50%上升至61%；天津市河西區(qū)人民檢察院的不捕率從34%上升至80%，不訴率從43%上升至75%。
河北省邢臺(tái)市任澤區(qū)人民檢察院2018年受理審查逮捕未成年人犯罪案件4人，不捕4人，不捕率100%；2019年受理審查起訴未成年人犯罪案件6人，情節(jié)輕微不起訴6人，不訴率100%。
“我們?cè)谵k理未成年人犯罪案件時(shí)，將保護(hù)其合法權(quán)益貫穿始終，把矛盾和解作為辦案的基礎(chǔ)和前提，并做好心理疏導(dǎo)、親職教育、日常不良行為矯正等工作，不斷提高未成年人輕刑犯罪案件的不捕率、不訴率。”任澤檢察院第一檢察部主任吳文麗說(shuō)。
她舉例道，在一起未成年人故意傷害案中，劉某某一時(shí)沖動(dòng)將被害人打成輕傷。承辦檢察官實(shí)地走訪鄉(xiāng)鄰了解劉某某基本情況、日常表現(xiàn)及案發(fā)時(shí)情景，和辦案干警、村委會(huì)人員、律師一起釋法說(shuō)理，劉某某賠償損失并賠禮道歉，雙方達(dá)成刑事和解。最終，任澤檢察院對(duì)劉某某不捕不訴。
在北京市海淀區(qū)人民檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人楊新娥看來(lái)，涉罪未成年人不捕不訴率逐年上升的原因是多方面的，既有未檢理念的轉(zhuǎn)化，社會(huì)支持體系的構(gòu)建，也有配套制度的完善，特別程序的落實(shí)等。
“未成年人附條件不起訴從用足用好發(fā)展到最大限度適用，加上檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、刑事和解、不捕不訴公開(kāi)聽(tīng)證等，都一定程度上促進(jìn)了不捕不訴的適用?！彼e例分析說(shuō)。
全流程幫教防止再犯
因發(fā)生口角而大打出手，小偉將同學(xué)打成輕傷。案發(fā)后，小偉認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，但被害方父母護(hù)子心切，堅(jiān)決不諒解小偉，案件陷入僵局。
為此，閔行檢察院?jiǎn)?dòng)附條件不起訴聽(tīng)證程序，邀請(qǐng)公安、律師、社工、學(xué)校老師共同參與，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，小偉當(dāng)場(chǎng)賠禮道歉并寫下承諾書，雙方達(dá)成和解方案。
針對(duì)小偉的缺點(diǎn)和不良行為，閔行檢察院制定了詳細(xì)的考察方案，包括控制每天上網(wǎng)時(shí)間，禁止進(jìn)入網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所，到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)電腦維修等。
半年考驗(yàn)期滿，洗心革面的小偉換來(lái)被害一方的真心認(rèn)可和檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定。
不捕不訴，絕不是一放了之。
受訪檢察官一致表示，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)逮捕必要、不起訴的未成年人開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤幫教，對(duì)附條件不起訴的未成年人開(kāi)展全流程、全方位精準(zhǔn)幫教，既避免不捕不訴后一放了之，也打消了監(jiān)管缺失可能導(dǎo)致再犯、能否順利回歸社會(huì)等后顧之憂。
河西檢察院晨曦未成年人檢察工作室負(fù)責(zé)人陳曉曦告訴記者，對(duì)涉罪未成年人，河西檢察院采取全流程的幫教模式，即從偵查階段提前介入、到審查起訴階段，再到作出不起訴決定后的跟蹤幫教階段的刑事司法全環(huán)節(jié)的覆蓋，通過(guò)個(gè)性化幫教工作，引導(dǎo)其回歸正常生活。
與此同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好被害人一方的工作，注重聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，加大對(duì)被害人的綜合救助，確保司法公正。
海淀檢察院未檢部門在多年實(shí)踐中形成“從受案到結(jié)案的全流程說(shuō)理”“事實(shí)到法理的全覆蓋說(shuō)理”等“五全”遞進(jìn)式釋法說(shuō)理機(jī)制；對(duì)擬做不起訴的案件，依法及時(shí)向被害人告知權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)和需求，一定條件下啟動(dòng)國(guó)家司法救助程序，讓被害人感受司法的公信力、人情味。
本地外地籍一視同仁
2020年11月，16歲的小華因涉嫌尋釁滋事罪被公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕。海淀檢察院經(jīng)綜合研判，作出不予逮捕決定，但小華是非京籍，父母都不在北京，因疫情防控影響又沒(méi)能找到合適的觀護(hù)基地，后續(xù)如何開(kāi)展幫教呢？
海淀檢察院在聽(tīng)取小華和其家人多方意見(jiàn)后，聯(lián)系小華原籍檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了異地協(xié)作幫教。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)加速。由于對(duì)外地籍涉罪未成年人的羈押必要性審查，考慮的因素更多，難度更大，導(dǎo)致一段時(shí)間以來(lái)，一些地方的羈押率，外地籍遠(yuǎn)高于本地籍。
海淀轄區(qū)流動(dòng)人口較大，為破解非京籍涉罪未成年人適用不捕的障礙，海淀檢察院積極探索提前介入系統(tǒng)化、不捕幫教專業(yè)化、異地協(xié)作規(guī)范化、觀護(hù)基地建設(shè)多元化，構(gòu)筑未成年人刑事案件羈押必要性審查規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。
“我們觀護(hù)基地已發(fā)展到13家，從餐飲到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，觀護(hù)基地的多元化發(fā)展，不斷滿足了非京籍涉罪未成年人生活幫扶、監(jiān)管強(qiáng)化、技能培訓(xùn)、教育矯治等需求?！睏钚露鹫f(shuō)，海淀檢察院平等適用非羈押措施。
閔行檢察院第七檢察部主任程慧說(shuō)，閔行檢察院立足教育感化挽救的理念，貫徹少捕慎訴少監(jiān)禁的原則，通過(guò)進(jìn)一步深化觀護(hù)體系，探索異地協(xié)作機(jī)制、合適保證人制度等，確保外地籍涉罪未成年人與本地籍未成年人得到平等保護(hù)。
她舉例說(shuō)，針對(duì)在滬“三無(wú)”涉罪未成年人無(wú)法提供保證人或交納保證金的難題，閔行檢察院與社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企事業(yè)單位合作建立特殊觀護(hù)基地，并選聘基地負(fù)責(zé)人擔(dān)任取保候?qū)彵ＷC人，先后為多名“三無(wú)”涉罪未成年人擔(dān)任保證人。
“河西檢察院對(duì)不捕后返回戶籍地的未成年人，聯(lián)系其戶籍地檢察機(jī)關(guān)，采取‘異地+線上’的幫教模式，取得良好效果?！标悤躁卣f(shuō)。
完善社會(huì)支持體系
為進(jìn)一步推進(jìn)涉罪未成年人少捕慎訴工作，受訪的檢察官們紛紛建言獻(xiàn)策。
少捕慎訴要更大范圍的適用，監(jiān)管手段就必須更加精準(zhǔn)有力。程慧認(rèn)為，目前正處于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)更多的借助技術(shù)手段提高監(jiān)管手段的便捷性。她告訴記者，閔行檢察院剛開(kāi)發(fā)了云報(bào)告平臺(tái)，通過(guò)在非羈押人員的手機(jī)上安裝該平臺(tái)App，以人臉識(shí)別、手機(jī)定位、日常打卡等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)非羈押人員的監(jiān)管。
“對(duì)于一些侵財(cái)類案件如盜竊、詐騙等，實(shí)施該行為的涉罪未成年人往往是慣犯，容易再犯，觀護(hù)基地接納度不高，建議依托社會(huì)專門組織開(kāi)展精細(xì)化的行為矯治課程?！背袒壅f(shuō)，實(shí)踐中，一些涉罪未成年人家長(zhǎng)對(duì)孩子放任不管也不配合調(diào)查，建議在立法上增加親職教育的強(qiáng)制性。
在楊新娥看來(lái)，當(dāng)前要進(jìn)一步做好涉罪未成年人少捕慎訴工作，社會(huì)支持體系和配套措施還有待進(jìn)一步完善，專門學(xué)校的轉(zhuǎn)送機(jī)制壁壘亟待打破。
“需要推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系，以‘兩法’實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)與專門學(xué)校職能有效銜接，探索不捕不訴后轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)揮犯罪預(yù)防和教育矯治作用，打破壁壘?！彼M(jìn)一步分析說(shuō)。
昆山檢察院第四檢察部副主任張鵬說(shuō)，做好少捕慎訴的關(guān)鍵，是對(duì)少捕慎訴之后的跟蹤幫教措施能不能落實(shí)到位，這項(xiàng)工作僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)自身的力量是很難完成好的，需要鏈接社會(huì)資源，有效有力推進(jìn)未成年工作的社會(huì)化進(jìn)程。
（記者?周斌）
