精細(xì)治理激發(fā)“源頭活水”——商洛市鎮(zhèn)安縣推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化紀(jì)實(shí)
“幸虧咱們片長(zhǎng)田吉英反應(yīng)迅速，把山體出現(xiàn)裂縫的問(wèn)題上報(bào)給了指揮部，村里學(xué)校的159名師生和14戶村民才能及時(shí)撤離，否則后果不堪設(shè)想?！?1月5日，商洛市鎮(zhèn)安縣自然資源局副局長(zhǎng)吳偉回想起8月22日回龍鎮(zhèn)和坪村老山場(chǎng)片區(qū)的情形時(shí)，仍心有余悸。
今年入汛以來(lái)，連續(xù)數(shù)月的陰雨天氣給商洛造成了洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。商洛市委、市政府第一時(shí)間響應(yīng)處置，提出了“人盯人”防搶撤工作機(jī)制，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
然而，對(duì)于全域地處秦嶺腹地的商洛來(lái)說(shuō)，還面臨秦嶺保護(hù)、森林防火、基層矛盾調(diào)處等情況。商洛市委、市政府在防汛救災(zāi)“人盯人”防搶撤工作成功做法的基礎(chǔ)上，給鎮(zhèn)安縣提出了探索“人盯人”+基層社會(huì)治理的新命題。鎮(zhèn)安縣不等不靠，積極探索創(chuàng)新了“人盯人”+基層社會(huì)治理工作機(jī)制，通過(guò)“縣、鎮(zhèn)、村、組、片”五級(jí)聯(lián)動(dòng)，一網(wǎng)聯(lián)通、一體監(jiān)測(cè)、一鍵指揮，聚焦政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護(hù)林防火、風(fēng)險(xiǎn)防控、秦嶺保護(hù)等八大領(lǐng)域問(wèn)題，著力構(gòu)建以片區(qū)為單元、以片長(zhǎng)為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的智慧化社會(huì)治理體系，推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)高效能治理。
打通末梢?治理全域化
11月5日，在商洛市鎮(zhèn)安縣永樂(lè)街道新城社區(qū)茨溝口片區(qū)，片長(zhǎng)李家平來(lái)到居民周小樂(lè)家進(jìn)行回訪?？吹狡L(zhǎng)又來(lái)了，周小樂(lè)打趣地說(shuō)道：“你為幫我解決問(wèn)題，都快把我家門(mén)檻踏爛了……”
李家平是“人盯人”+基層社會(huì)治理工作機(jī)制架構(gòu)中的茨溝口片區(qū)片長(zhǎng)。前不久，他得知居民周小樂(lè)身患重病，正在為無(wú)力支付手術(shù)費(fèi)犯難，便自掏腰包借給周小樂(lè)8萬(wàn)元，并上報(bào)給社區(qū)指揮所，之后發(fā)動(dòng)愛(ài)心募捐，為周小樂(lè)籌集了7萬(wàn)多元，解了他的燃眉之急。
據(jù)了解，鎮(zhèn)安縣在現(xiàn)有的縣、鎮(zhèn)、村、組行政體制基礎(chǔ)上，把全縣1059個(gè)村（居）民小組合理劃分為3854個(gè)片區(qū)，優(yōu)化整合村（居）民小組組長(zhǎng)和村內(nèi)有行業(yè)崗位補(bǔ)貼的人員2902人擔(dān)任片區(qū)兼職片長(zhǎng)，從黨員、離退休干部、有威信的群眾中選聘952人擔(dān)任專(zhuān)職片長(zhǎng)，明確政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護(hù)林防火、風(fēng)險(xiǎn)防控、秦嶺保護(hù)等八個(gè)方面的任務(wù)，發(fā)揮片長(zhǎng)聯(lián)系群眾“零距離”和問(wèn)題監(jiān)測(cè)“前哨偵察兵”作用，讓群眾在家門(mén)口就能了解政策、享受服務(wù)、反映問(wèn)題、表達(dá)訴求。自今年8月“人盯人”+基層社會(huì)治理工作機(jī)制實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)安縣片長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題2.12萬(wàn)個(gè)，自行處置1.99萬(wàn)個(gè)，上報(bào)處置1306個(gè)。
“我們村只有7名村干部，要管656戶2182人，管理上經(jīng)常出問(wèn)題。在實(shí)施‘人盯人’+基層社會(huì)治理工作機(jī)制后，我們把全村劃分成26個(gè)片區(qū)，每個(gè)片長(zhǎng)負(fù)責(zé)大約20戶村民。片長(zhǎng)就住在片區(qū)內(nèi)，協(xié)助村組干部履職，真正實(shí)現(xiàn)了身邊人管身邊事。現(xiàn)在管理精細(xì)了，矛盾糾紛也就少了，群眾開(kāi)心我們也輕松?！辨?zhèn)安縣回龍鎮(zhèn)和坪村黨支部書(shū)記張永慶說(shuō)道。?
科技賦能?管控智慧化
“總指揮部，我正在片區(qū)巡查，目前一切正常。”
11月4日下午，在鎮(zhèn)安縣“人盯人”+基層社會(huì)治理總指揮部，工作人員朱杰視頻連線了云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村碾子溝片區(qū)片長(zhǎng)李鑫，實(shí)時(shí)查看他的工作情況。
“我們研發(fā)建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)和視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了縣、鎮(zhèn)、村、組、片‘掌上通’APP?！?
朱杰介紹，“平臺(tái)接入了八大領(lǐng)域涉及的所有部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，也將全縣所有戶籍人口、地理基礎(chǔ)信息以及各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)人員和所有片長(zhǎng)信息全部錄入，便于指揮調(diào)度?！?/p>
通過(guò)線上線下同步監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)安縣可以做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早處置。在線上，主要通過(guò)“掌上通”APP、微信群、無(wú)人機(jī)和手持?jǐn)z像機(jī)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，縣總指揮部、鎮(zhèn)辦指揮部、村（社區(qū)）指揮所及時(shí)會(huì)商研判、發(fā)布指令；在線下，制作《片長(zhǎng)口袋書(shū)》，片長(zhǎng)每天巡查監(jiān)測(cè)，針對(duì)片區(qū)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋、突發(fā)狀況信號(hào)中斷等情況，及時(shí)填寫(xiě)巡查記錄、上報(bào)各類(lèi)問(wèn)題。
整合資源?機(jī)制長(zhǎng)效化
實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，是推行“人盯人”+基層社會(huì)治理工作機(jī)制的重要基礎(chǔ)。鎮(zhèn)安縣堅(jiān)持應(yīng)整盡整、優(yōu)化提升原則，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)和機(jī)制長(zhǎng)效化運(yùn)行。
鎮(zhèn)安縣通過(guò)大力整合人力資源，在“人盯人”+基層社會(huì)治理總指揮部下設(shè)“一中心兩室八部”，整合綜治、應(yīng)急等部門(mén)工作人員力量，處理指揮中心交辦、行業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)辦、鎮(zhèn)辦上報(bào)問(wèn)題；整合147名行業(yè)部門(mén)專(zhuān)家建立人才庫(kù)，隨時(shí)為會(huì)商、研判、決策提供咨詢服務(wù)；整合38個(gè)服務(wù)隊(duì)，隨時(shí)參與政策宣傳、應(yīng)急處突等志愿服務(wù)；通過(guò)大力整合信息資源，將八大領(lǐng)域涉及的所有部門(mén)已建成數(shù)據(jù)庫(kù)和公安、水文、環(huán)保、應(yīng)急、水利、林業(yè)等部門(mén)5000多個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)全部整合接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。
“鎮(zhèn)安縣‘人盯人’+基層社會(huì)治理工作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，有效解決了縣域社會(huì)治理不夠系統(tǒng)、不夠集成，條塊分割、各自為戰(zhàn)，“信息孤島”、資源浪費(fèi)，效率不高、步調(diào)不一等問(wèn)題，在著力防范化解縣域社會(huì)治理難題、精準(zhǔn)精致精細(xì)提升縣域社會(huì)治理效能上取得了初步成效?！辨?zhèn)安縣委書(shū)記馮朝勇說(shuō)道。
（王鵬 記者?李煜）
