陜西政法網(wǎng)

編者按：

陜西省平安建設宣傳月已正式啟動，本期陜西政法刊發(fā)基層矛盾糾紛排查化解工作的一些做法與成效。

咸陽市涇陽縣：多措并舉推進平安建設

為全面落實平安建設工作，咸陽市涇陽縣深入基層社會治理、多元矛盾調(diào)處等重點工作，有效化解基層矛盾糾紛、構(gòu)建平安涇陽，全面提升群眾安全感、滿意度。

深入推進網(wǎng)格化建設。深入開展平安鎮(zhèn)（村）、平安校園等系列平安創(chuàng)建活動，按照“黨建引領、法融網(wǎng)格、共治共享”要求，打造“12345+N”基層社會治理涇陽品牌。全縣共建立以村民小組（小區(qū)、單元、樓棟）為單位的綜合網(wǎng)格1434個，配備專職網(wǎng)格員1434名，運用一張網(wǎng)格統(tǒng)管，發(fā)揮兩個信息平臺作用，調(diào)動多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展網(wǎng)格事件近2000件，辦結(jié)率85%以上。?

深入推進矛盾糾紛排查化解工作。開展以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為內(nèi)容的新時代“楓橋經(jīng)驗”涇陽模式創(chuàng)建工作，建立“1333”工作機制，發(fā)揮政法工作專班作用，搭建“三級平臺”，實行“三調(diào)聯(lián)動”，運用“三色預警”，建成40個社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，一站式化解矛盾糾紛，全縣矛盾糾紛排查化解率保持在93%以上。

廣泛開展平安建設宣傳工作。在常態(tài)化開展平安建設宣傳的基礎上，集中開展平安建設宣傳活動，各鎮(zhèn)（辦）充分利用平安建設宣傳車、微信公眾號、美篇等各種方式，及時推送平安建設新舉措、新成效，切實提升人民群眾知曉率；政法部門在公園廣場開展集中宣傳活動，進一步提升群眾參與平安建設的熱情與積極性，為建設“平安涇陽”打下堅實的基礎。

深入開展集中巡邏巡防工作。在縣城區(qū)域內(nèi)，由縣委政法委組織政法各部門在重點區(qū)域、重點路段開展集中巡邏工作；在各鎮(zhèn)（辦）由政法專班牽頭，組織司法所、派出所、中心村聯(lián)調(diào)員、網(wǎng)格員開展夜間集中巡邏工作，全面提升群眾安全感。

下一步，涇陽縣將持續(xù)深化平安建設各項工作，在全社會形成平安建設人人參與、人人建設、人人共享的生動局面。

渭南市蒲城縣：創(chuàng)新“警司律”聯(lián)動工作機制紀實

近年來，渭南市蒲城縣洛濱鎮(zhèn)黨委在縣委政法委的精心指導培育下，整合派出所、司法所工作人員以及駐鎮(zhèn)律師三方力量，總結(jié)提煉出“警司律”聯(lián)動工作機制，有效化解矛盾糾紛。

“警司律”聯(lián)動工作機制試點運行一年以來，全鎮(zhèn)累計排查群眾各類訴求1138件，解決1085件，群眾滿意度達95%以上。糾紛類報警167起，同比下降43%。2022年，洛濱鎮(zhèn)被渭南市委、蒲城縣委平安建設領導小組授予平安鎮(zhèn)，在渭南市信訪聯(lián)席會議上被表彰為全市信訪工作示范鎮(zhèn)。

“警司律”三合一，矛盾化解在當?shù)?/strong>

什么是“警司律”聯(lián)動工作機制？“警司律”聯(lián)動工作機制就是以鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設為抓手，整合基層政法資源，充分發(fā)揮派出所的“剛”性、司法所的“柔”性和駐鎮(zhèn)律師的“理”性作用，讓“警司律”三方握指成拳、聯(lián)手共治，及時有效地將糾紛化解在當?shù)亍⒔鉀Q在萌芽。

洛濱鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、政法委員為副組長，派出所、司法所工作人員以及駐鎮(zhèn)律師為成員的工作領導小組，整合資源，在鎮(zhèn)綜治中心設立“警司律”聯(lián)動工作室，派出所設立“警司律”聯(lián)動窗口，邀請駐鎮(zhèn)法律顧問進駐。此外，洛濱鎮(zhèn)還建立了黨委領導、綜治牽頭、多方參與、統(tǒng)籌聯(lián)動、回訪問效的閉環(huán)運行機制，通過“警司律”聯(lián)動工作機制，把矛盾糾紛化解在當?shù)亍?/p>

用情紓難解困，群眾舒心展笑顏

7月28日，洛濱鎮(zhèn)黨委書記蘇拓收到了村民王某送給他的特殊禮物——兩雙繡花鞋墊。“感謝你把我多年來的問題解決了！”王某感激地說。

王某與鄰居長期存在矛盾糾紛。為徹底化解矛盾，解開王某的心結(jié)，洛濱鎮(zhèn)啟動“警司律”聯(lián)動工作機制，開展了細致調(diào)查?！熬韭伞甭?lián)動工作室工作人員在走訪中了解到，王某的女兒在工地打零工、收入不穩(wěn)定等情況后，積極協(xié)調(diào)，為其找到合適的工作，增加了家庭收入。工作人員還聯(lián)系銷售商，幫助王某一家解決了種植葡萄的銷售難題。經(jīng)過工作人員的耐心開導和釋法明理，王某漸漸感受到了來自黨和政府的關(guān)懷，遂解開了心結(jié)，主動要求簽訂息訴調(diào)解協(xié)議書。

“‘警司律’聯(lián)動工作機制重要的一點，就是要帶著感情去化解群眾矛盾，這也是我們‘警司律’聯(lián)動團隊的共同追求?！薄熬韭伞甭?lián)動團隊成員、洛濱鎮(zhèn)人大主席、政法委員呂鵬說。

四級聯(lián)動推進，構(gòu)建解紛大格局

一花獨開不是春，百花齊放春滿園。今年5月，蒲城縣委主要領導要求總結(jié)洛濱經(jīng)驗，在全縣推廣。7月18日，蒲城縣委深改委研究通過了《關(guān)于全面推行“警司律”聯(lián)動工作機制的實施意見》，在全縣各鎮(zhèn)（街道）大力推廣“警司律”聯(lián)動工作機制。

蒲城縣洛濱鎮(zhèn)的“警司律”聯(lián)動工作機制，是矛盾糾紛化解走法治化道路的有力探索，為群眾依法解決矛盾糾紛提供了便利和平臺，值得充分肯定。推廣“警司律”聯(lián)動工作機制，是蒲城縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、加強和創(chuàng)新社會治理、完善社會治理體系的一次有益探索，對于及時有效化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

蒲城縣按照“因地制宜、科學高效、分類推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進“警司律”聯(lián)動工作機制，努力構(gòu)建“組級有網(wǎng)格管理，村級有‘三事’工作室，鎮(zhèn)級有‘警司律’聯(lián)動工作機制，縣級有縣級領導、縣級部門接訪下訪”的四級矛盾糾紛預防化解工作大格局，為“一鎮(zhèn)三地”建設和縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

商洛市柞水縣：“三分三理”工作法有效化解鄰里糾紛

近年來，商洛市柞水縣杏坪鎮(zhèn)綜治中心聚焦規(guī)范化建設實體化運行目標，整合全鎮(zhèn)社會治理資源，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過分頭受理、分流處理、分類辦理的“三分三理”工作法，暢通糾紛反映渠道，將鄰里糾紛化解在村組、問題解決在當?shù)?、隱患消除在萌芽，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

暢通“三條渠道”，分頭受理鄰里糾紛。杏坪鎮(zhèn)設立信訪接待室，由主要領導帶班、科級領導坐班，公開接待來訪群眾，切實把群眾反映的合理合法訴求第一時間解決好。今年以來，鎮(zhèn)主要領導通過公開接待，落實帶案下訪、上門走訪40多次，協(xié)調(diào)化解重點糾紛事項20多起。鎮(zhèn)業(yè)務專干24小時在線接聽投訴便民熱線，及時處理信訪系統(tǒng)反饋問題，鎮(zhèn)、村實行線上及時受理、落地立即辦理。成立14個包村工作組，充分發(fā)揮周二“院落會”作用，主動掌握鄰里糾紛線索，一季度接辦9個一時難以化解的突出糾紛問題，由包村干部代群眾向上反映，第一時間減少群眾越級上訪行為。

筑牢“三道防線”，分流處理鄰里糾紛。杏坪鎮(zhèn)將日常排查和糾紛苗頭化解相結(jié)合，通過鎮(zhèn)、村315個“網(wǎng)格化+矛盾調(diào)處”基層治理平臺，深挖苗頭糾紛發(fā)生根由，對村級能解決的事項現(xiàn)場給予答復解決，針對無政策依據(jù)的訴求進行耐心解釋和教育疏導，達到“一次性把群眾訴求弄清楚、一次性把矛盾癥結(jié)找準確、一次性把解決方案定合理”。2023年，排查苗頭糾紛36起、就地化解33起，化解率達91%。針對現(xiàn)場無法解決的復雜問題，分流批轉(zhuǎn)9個站辦中心進行專題研究，實現(xiàn)糾紛事件精準分流、分類施策、就地化解，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室每季度督導各責任站辦理矛盾糾紛工作開展情況，對存在群眾合法利益受損失或發(fā)生越級上訪的，嚴肅追責。每季度對全鎮(zhèn)鄰里糾紛突出問題和信訪積案摸排一次，針對目前各站所難以解決的19個疑難案件，實行備案管理，實行“一個問題、一名領導、一套方案，一包到底”，集中力量進行攻堅。

用好“三大法寶”，分類辦理鄰里糾紛。杏坪鎮(zhèn)堅持依法管人，充分發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，根據(jù)鄰里雙方反映訴求進行甄別，分類選擇相應的途徑依法依規(guī)辦理。今年依據(jù)《五類基層易發(fā)民事糾紛調(diào)處工作指引》解決鄰里糾紛16起、土地確權(quán)糾紛6起，嚴格依法打擊違法行為2起，確保鄰里矛盾糾紛化解合法化、合理化、公平化。堅持以理服人，鎮(zhèn)、村干部通過與矛盾雙方算經(jīng)濟賬、名譽賬、時間賬，講清政策、講明道理、講透利弊，以道理引導雙方辨明是非曲直、達成共識。堅持以情感人，采取“背對背”調(diào)解工作法，由調(diào)解員主動上門服務，分別與雙方當事人進行溫情溝通，以鄰里關(guān)系為紐帶，動之以情、曉之以理，真正把雙方實際利益放在心上，打好化解矛盾糾紛“感情牌”。目前，有效化解擋墻修建、采光糾紛、關(guān)系矛盾等鄰里糾紛9起，促進鄰里和睦和諧，營造良好社會風氣。