延安市吳起縣不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開展
近年來,吳起縣社區(qū)矯正工作堅(jiān)持“建強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)、依法規(guī)范”的工作理念，不斷拓寬思路、強(qiáng)化執(zhí)法職能、創(chuàng)新管理模式，積極有序推進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，確保了社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康運(yùn)行，為維護(hù)基層穩(wěn)定，構(gòu)建和諧吳起發(fā)揮了重要作用。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升素質(zhì)，打造三位一體的工作隊(duì)伍
(一）加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。2013年4月成立吳起縣社區(qū)矯正管理辦公室，屬司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正科級(jí)建制；2016年7月建成社區(qū)矯正中心投入使用；2017年12月縣委常委會(huì)審定成立“吳起縣司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)”，與“吳起縣社區(qū)矯正管理辦公室” 合署辦公，現(xiàn)有人員7人，大隊(duì)長1人（主任），副大隊(duì)長1人（副主任），工作人員5名。同時(shí)給10個(gè)鎮(zhèn)（街道）司法所加掛“社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)”牌子，與司法所合署辦公，司法所所長兼任中隊(duì)長，有專職社區(qū)矯正執(zhí)法人員14人（政法專項(xiàng)編），社區(qū)矯正工作者20名（公益崗編制），社區(qū)矯正志愿者109人?？h財(cái)政每年足額保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)12萬元，人員經(jīng)費(fèi)34.2萬元。
（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正“三支隊(duì)伍”建設(shè)。一是建立以司法局、矯正辦、司法所專職工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、矯正接收、監(jiān)督管理和矯正解除與終止。二是建立以社區(qū)矯正工作者為主體的專業(yè)化教育監(jiān)管隊(duì)伍， 用教育、服務(wù)促進(jìn)刑罰執(zhí)行。
輔助執(zhí)法人員對(duì)社區(qū)服刑人員開展思想教育、法治教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為；幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。三是建立以社區(qū)矯正志愿者為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)矯正專業(yè)化幫教提供資源支持。聘請(qǐng)109名離退休法官、檢察官、警官，人民調(diào)解員，退休干部，村（居）街道委員會(huì)主任作為社區(qū)矯正工作志愿者，逐步構(gòu)建了遍及10個(gè)鎮(zhèn)（街道）的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了社區(qū)矯正社會(huì)力量，推進(jìn)了社區(qū)矯正社會(huì)化。
（三）強(qiáng)化社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我縣通過形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法理念，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)，為開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作打下了良好思想基礎(chǔ)。
二、健全制度，規(guī)范流程，為工作開展提供制度保障
（一）健全社區(qū)矯正管理制度。建立社區(qū)矯正模塊化管理制度，規(guī)范入矯教育和權(quán)利義務(wù)告知程序，積極開展社區(qū)矯正檔案和臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，統(tǒng)一法律文書格式，構(gòu)建了與刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相配套的，涵蓋了社區(qū)矯正整個(gè)流程的制度體系。
（二）完善社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶機(jī)制。建立完善了調(diào)查評(píng)估、走訪排查、請(qǐng)銷假審批、居住地變更等監(jiān)管制度，建立個(gè)案 分析、心理輔導(dǎo)、心理咨詢、心理干 ?預(yù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。探索執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法場所、執(zhí)法信息、執(zhí)法監(jiān)督“五位一體”執(zhí)法機(jī)制，教育矯正質(zhì)量不斷提高。
（三）建立聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立了四部門聯(lián)席會(huì)議長效機(jī)制，有效解決了執(zhí)法工作遇到的困難和問題。
三、打造平臺(tái)，夯實(shí)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)矯正中心
縣委、縣政府高度重視中心建設(shè)，及時(shí)召開縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)專題研究，調(diào)撥政法大樓五樓15間房屋，投資53萬元進(jìn)行維修改造、購置設(shè)備，于2016年7月建成并投入使用。 中心面積 530平方米，設(shè)置報(bào)到登記室、心理 矯治室、定位監(jiān)控室、宣告室、警務(wù)檢察室等功能室，配備了電腦、身份證識(shí)別儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，為社區(qū)矯正打造了規(guī)范化執(zhí)法平臺(tái)。
四、嚴(yán)格管理、規(guī)范執(zhí)法，探索社區(qū)矯正管理模式
建立健全了專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作機(jī)制， 嚴(yán)把“ 五個(gè)關(guān)口”，有效促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的順利開展。
（ 一） 規(guī)范社會(huì)調(diào)查程序， 嚴(yán)把“ 評(píng)估關(guān)”。按照
“訪、查、評(píng)、審、批”五步工作法，在規(guī)定時(shí)限開展調(diào)查， 并出具調(diào)查評(píng)估意見書。之后將社會(huì)調(diào)查評(píng)估文書、調(diào)查筆錄、證明材料等全部整理裝卷歸檔。確保調(diào)查評(píng)估程序合法、規(guī)范，評(píng)估意見全面、客觀。
（二）規(guī)范文書人員銜接，嚴(yán)把“入矯關(guān)”。首先審查文書是否齊全；其次審查社區(qū)服刑人員是否報(bào)到，確保法律文書、社區(qū)服刑人員“雙到位”。然后履行交接手續(xù)，及時(shí)組織入矯宣告，告知其權(quán)利義務(wù)、應(yīng)遵守的法律法規(guī)，提高入矯教育質(zhì)量。
（三）規(guī)范教育管理方法，嚴(yán)把“矯治關(guān)”。按照嚴(yán)管、普管、寬管三類管理模式將社區(qū)服刑人員分類管理，按照“六個(gè)一”工作方法（即入矯當(dāng)日一次談話、7日內(nèi)一堂法制課、10日內(nèi)一次家訪、15日內(nèi)一次社區(qū)服務(wù)、25日內(nèi)一次思想?yún)R報(bào)和30日內(nèi)一次考評(píng)）進(jìn)行管理。嚴(yán)格落實(shí)“日定位、周聞聲、月見人、季考核、年獎(jiǎng)懲”的監(jiān)管措施，矯正教育質(zhì)量明顯提升。
（四）規(guī)范困難救助措施，把好“幫扶關(guān)”。與縣民政局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于對(duì)困難社區(qū)服刑人員實(shí)施救助的管理辦法》，制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于需要救助的社區(qū)服刑人員，矯正中心確定幫扶責(zé)任人，并簽訂幫扶協(xié)議書，協(xié)調(diào)幫助解決實(shí)際困難，幫助他們走出人生低谷，安心接受矯正。
（五）規(guī)范解除矯正審核，把好“解矯關(guān)”。一是確保解除矯正工作程序到位。在矯正期滿前三十日，要求社區(qū)服刑人員作出個(gè)人總結(jié)，司法所根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見等制作解除社區(qū)矯正通知書。二是依法按期舉行解除社區(qū)矯正宣告儀式。三是宣告解矯的同時(shí)告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，及時(shí)與其所在村、家屬溝通，落實(shí)安置幫教措施，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教的無縫對(duì)接。
今后，我們將進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開展，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)吳起社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
（吳起縣司法局 ?劉世臻 王奇）
