榆林橫山:強化四項職能 完善四大體系 推廣“楓橋經(jīng)驗”
(榆林市委政法委?袁帥)近年來，榆林市橫山區(qū)司法行政部門發(fā)揮自身職能特點，結合基層工作實際，將人民調解工作與推廣和堅持“楓橋經(jīng)驗”有效融合起來，通過“強化四項職能、完善四大體系、活用六大調解法”，堅持重心下移，力量下沉，有效化解了大量矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。
一、強化引領職能，完善普法宣傳體系。進一步整合法律服務、法律援助、法治宣傳、人民調解、律師公證服務等資源，采取窗口化、綜合性、一站式實體服務模式，重點推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務站點標準化建設，在政府廣場和西南新區(qū)設立了兩處便民法律服務大廳，開展“貼身式”“零距離”法律服務，將優(yōu)質法律服務資源送到群眾家門口。結合法制宣傳、提升公眾安全感等主題活動，舉行現(xiàn)場法律咨詢活動，引導公眾依法維權，正確解決矛盾糾紛。通過法律宣傳進農村、進社區(qū)、進學校、進單位，舉辦法制講座，把維護農民工、殘疾人、老年人、婦女兒童、困難職工合法權益的內容作為宣傳重點，有效提高公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，減少矛盾糾紛的發(fā)生,起到源頭預防的作用。
二、強化組織職能，完善人民調解體系。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）、村（社區(qū)）三級人民調解組織網(wǎng)絡全覆蓋的基礎上，以百姓說事點為延伸，充分發(fā)揮人民調解在矛盾糾紛化解中的主導作用。一是拓展建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會范圍，積極推動醫(yī)療、道路交通等行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，成立橫山區(qū)聯(lián)合人民調解委員會和六大專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會。二是建立人民調解專家?guī)?。在人民調解庫的建立上，不斷充實和完善，進一步提升調解效率，切實達到了“調解一起、普及一法、教育一片”的效果，營造了良好的法治環(huán)境。
三、強化援助職能，完善多元化解體系。全區(qū)司法行政機關將人民調解與法律援助兩項業(yè)務職能緊密“捆綁”，形成了從受理到解決矛盾糾紛“一條龍”服務，使矛盾糾紛就地化解，實現(xiàn)了二者之間的優(yōu)勢互補，對維護社會穩(wěn)定提供有力保障。同時，協(xié)調有關部門綜合運用仲裁調解、行政調解、人民調解等非訴訟的形式調處矛盾糾紛，做到能調則調、調訴結合、結案事了，圓滿解決一些糾紛，及時舒緩了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
四、強化調解職能，完善排查預防體系。以日常性排查和重點時期排查相結合，定期排查和專項排查相結合，對發(fā)現(xiàn)的糾紛苗頭及時調處，及時上報，確保實時掌握基層矛盾動態(tài)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會針對轄區(qū)內的糾紛情況，每半年進行一次分析研判，了解把握不同時間、不同態(tài)勢下矛盾糾紛產生的根源和方向，為矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早預防奠定基礎。
五、活用六大調解方法，切實解決群眾實際問題。不斷探索適合本地群眾、符合地方風俗習慣的調解方法，分類施策，靈活掌握，收到良好效果。
一是“冷卻待機調解法”。在處理婚姻糾紛方面，先冷卻處置，待雙方氣消趨于理智后，在選擇時機調解。
二是“求同存異調解法”。在處理人身傷害賠償糾紛方面，糾紛核心問題在于賠償，調解時著眼于化解主要矛盾，不糾纏于細枝未節(jié)，在不違反法律禁止性規(guī)定和當事人自愿原則的前提下，積極調解促使雙方互諒互讓，達成協(xié)議。
三是“親情感化調解法”。在處理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛方面，針對家庭成員間的糾紛，調解時側重于傳統(tǒng)美德教育，使當事人重新認識親情的可貴和樹立尊老愛幼的觀念，以便真正解決問題。
四是“判例參照調解法”。在處理經(jīng)濟糾紛方面，調解之前，可將類似的調解判決案例提供給當事人，供其參考，使當事人了解該類案件的處理原則及處理結果。
五是“現(xiàn)場聽證調解法”。在處理界址、引水、通行等鄰里關系糾紛方面，這類糾紛往往當事人各執(zhí)一司，情況千差萬別，調解時應到現(xiàn)場勘查察了解，邀請有關專業(yè)人員各村干部、鄰居和親朋友好友參加，由當事人陳述理由、出示證據(jù)，大家共同評判是非，作出合理的結論，最后再說服有錯的一方，促成糾紛的調解。
六是“相關部門聯(lián)動調解法”。在處理重大復雜矛盾糾紛方面，由于重大復雜的矛盾糾紛涉及面廣、情況復雜，單憑調委會或某一部門，往往難以奏效，可以協(xié)調所涉及到的有關部門，互相配合，分工協(xié)作，共同解決問題。
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