激濁揚(yáng)清保平安
去年以來(lái)，咸陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的各項(xiàng)決策部署。咸陽(yáng)市委書(shū)記岳亮在多次重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全市上下要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)黑惡勢(shì)力堅(jiān)決‘拔刀亮劍’，重拳出擊，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，徹底鏟除黑惡勢(shì)力的滋生土壤與‘保護(hù)傘’，為全市人民創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正勁足的發(fā)展環(huán)境?！?/p>
“積力之所舉，則無(wú)不勝也?！毕剃?yáng)市高點(diǎn)站位、周密部署，采取了“七天工作法”“五必訪”等一系列行之有效的方式方法，著力打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)組合拳，推動(dòng)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成了全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、縱深發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
掃黑除惡結(jié)碩果
截至9月底，咸陽(yáng)共偵辦黑社會(huì)性質(zhì)組織案件7個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)33個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙32個(gè)，破獲九類涉惡刑事案件842起，抓獲作案人員1469人，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)4.2億元，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題197件，黨政紀(jì)處分194人，組織處理10人，移送司法機(jī)關(guān)12人。
咸陽(yáng)市在全省率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)掃黑、縣級(jí)除惡“零的突破”，鎮(zhèn)（街道）治亂實(shí)現(xiàn)“零突破”，受到全國(guó)掃黑辦肯定和省公安廳“紅字通報(bào)”表?yè)P(yáng)。三原縣“四突出、四強(qiáng)化”做法受到全國(guó)掃黑辦的充分肯定。彬州市“五必訪”，永壽縣“十百千”，興平市“五抓五突出”，禮泉縣“民情大走訪”“掃黑除惡文藝匯演”，渭城區(qū)“六個(gè)聚焦”等典型做法在全市推廣。
在2018年度全省公眾安全感調(diào)查中，咸陽(yáng)市人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到94.35%，較上年提升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。
高點(diǎn)站位抓部署
咸陽(yáng)市委、市政府提出“打出聲勢(shì)聲威、掃出清風(fēng)正氣、治出朗朗乾坤”的要求，從掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)伊始，就誓師立令、盡銳出戰(zhàn)，始終保持了掃黑除惡的高壓態(tài)勢(shì)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率。咸陽(yáng)市委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)中央和省委每一次掃黑除惡重要會(huì)議、重要部署都高度重視，凡重大涉黑涉惡案件都親自督導(dǎo)推動(dòng)，先后10次出席掃黑除惡會(huì)議、22次做出指示批示、11次深入基層調(diào)研督導(dǎo)。咸陽(yáng)市政府主要負(fù)責(zé)同志7次參加掃黑除惡會(huì)議、12次做出批示要求。其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也以身作則，抓檢查、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)，為全市干部作出了表率，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。
二是高位部署強(qiáng)推進(jìn)。咸陽(yáng)市委市政府3次召開(kāi)高規(guī)格的全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化涉黑必查、除惡務(wù)盡的強(qiáng)烈信號(hào)。涇陽(yáng)縣實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，在8個(gè)鎮(zhèn)和26個(gè)成員單位均懸掛《掃黑除惡作戰(zhàn)圖》，圖表式作業(yè)，數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)了線索摸排受理、核查治理情況實(shí)時(shí)掌握、一目了然，為縱深打擊和精準(zhǔn)打擊奠定了基礎(chǔ)。咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院“一張表”“一條龍”“一盤棋”工作法，指導(dǎo)全市法院系統(tǒng)掃黑辦工作。咸陽(yáng)市檢察院健全“三個(gè)親自”和“兩個(gè)深入”工作機(jī)制，對(duì)重大黑惡案件院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理。
三是簽字背書(shū)作承諾。實(shí)行自下而上掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)承諾制，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）、137個(gè)鎮(zhèn)（街道）、2120個(gè)村（社區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志以及市縣政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，逐級(jí)簽訂了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)承諾書(shū)，層層壓緊靠實(shí)了抓落實(shí)的職責(zé)和任務(wù)。
四是強(qiáng)化宣傳造氛圍。印發(fā)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)《宣傳工作方案》《宣講工作方案》，發(fā)力“兩微一端”，設(shè)立“掃黑除惡進(jìn)行時(shí)”專欄，開(kāi)展“第一責(zé)任人”訪談，累計(jì)開(kāi)展各類宣傳宣講活動(dòng)1萬(wàn)余次，發(fā)放宣傳資料60萬(wàn)份，營(yíng)造了群眾廣泛參與的濃厚氛圍。
依法嚴(yán)懲強(qiáng)震懾
堅(jiān)持以線索摸排為切入點(diǎn)，以案件研判為突破點(diǎn)，以重拳打擊為著力點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化震懾力。一是深入開(kāi)展“五必訪”。采取約上來(lái)面對(duì)面訪談、走出去背靠背發(fā)放密封信函等形式，有針對(duì)性地走訪距離黑惡勢(shì)力最近、對(duì)黑惡勢(shì)力看得最清的鄉(xiāng)賢、離退休人員、“兩代表一委員”、企業(yè)管理人員及生產(chǎn)一線工作者和孤寡老人、留守婦女、建檔立卡貧困戶等五類人群，掌握了一批平時(shí)隱藏較深、不易發(fā)現(xiàn)的案件線索，形成了黑惡勢(shì)力無(wú)處遁逃的社會(huì)氛圍。截至目前，全市各級(jí)共走訪325530人，摸排線索2902條，轉(zhuǎn)辦有關(guān)部門查處線索701條，收集對(duì)掃黑除惡工作意見(jiàn)建議2368條。
二是發(fā)動(dòng)群眾提線索。制定了《涉黑涉惡線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《掃黑除惡線索核查管理規(guī)定(試行)》等辦法規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，深挖細(xì)找涉黑涉惡線索，對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行專人保管、落實(shí)登記備案和保密措施，建立了完善的批辦轉(zhuǎn)辦、存檔備查等管理制度。截至目前，全市先后發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金24.5萬(wàn)元。
三是會(huì)商研判促辦理。聚焦十類黑惡勢(shì)力違法犯罪，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”和“一案三查”要求，實(shí)行“六個(gè)一”工作舉措，建立了涉黑涉惡重大復(fù)雜案件會(huì)商機(jī)制，組建了以公、檢、法、司等單位骨干和律師為主的法律人才庫(kù)，規(guī)范了線索舉報(bào)、分析研判、分流轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋各個(gè)環(huán)節(jié)工作，組織召開(kāi)案件研判會(huì)16次，研判案件線索755條，使案件線索得到了依法高效辦理。截至目前，全市接到群眾舉報(bào)線索8190條，辦結(jié)6585條,公安系統(tǒng)摸排錄入掃黑除惡工作平臺(tái)線索2131條，辦結(jié)1912條。
綜合治理嚴(yán)治本
堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。一是發(fā)起“六反十打”新攻勢(shì)。緊盯16個(gè)方面的社會(huì)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展“六反十打”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“五個(gè)一”（一季一動(dòng)員、一季一督導(dǎo)、一季一交辦、一季一總結(jié)、一季一點(diǎn)評(píng)）和“3+N”工作模式（每個(gè)戰(zhàn)役3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)+突出治安問(wèn)題），解決了一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，全市共破獲各類刑事案件1871起，較去年同期增加26.5%，抓獲刑事作案成員1659人，增加34.33%。全市共發(fā)現(xiàn)受理治安案件4462起，較去年同期上升11.97%，查處4423起，增加12.77%，查處違法人員5375人次，增加3.4%。
二是掛牌督辦嚴(yán)整治。對(duì)全市15個(gè)省市掛牌督辦重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了整治驗(yàn)收。對(duì)全市137個(gè)鎮(zhèn)(街道)摸排出的68個(gè)治安亂點(diǎn),進(jìn)行集中整治,對(duì)上報(bào)無(wú)治安亂點(diǎn)的鎮(zhèn)(街道)均實(shí)行了黨委書(shū)記簽字背書(shū)，建立了工作臺(tái)賬。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)治理行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確了十大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的重點(diǎn)和相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)。
三是強(qiáng)基固本夯基礎(chǔ)。咸陽(yáng)市印發(fā)了《關(guān)于在鎮(zhèn)村綜合改革中進(jìn)一步加強(qiáng)綜治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)辦公室的標(biāo)識(shí)和人員構(gòu)成，提升了基層綜治組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)管理服務(wù)中心175個(gè)，綜治中心178個(gè)，實(shí)行一廳式辦公；建成高標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）社會(huì)管理服務(wù)工作站2614個(gè)，在深化基層平安建設(shè)中發(fā)揮了重要的紐帶作用。同時(shí)依托綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，整合綜治網(wǎng)格化治理單元，推進(jìn)各級(jí)綜治中心互聯(lián)互通。
四是緊抓信訪保穩(wěn)定。著眼打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，突出事前預(yù)防，創(chuàng)新事中化解，深化事后總結(jié)，下功夫解決各類信訪矛盾和問(wèn)題，探索推進(jìn)市委書(shū)記點(diǎn)評(píng)信訪工作，拓展“12345”市民熱線服務(wù)內(nèi)容，常態(tài)性開(kāi)展干部下訪，信訪工作呈現(xiàn)出總量持續(xù)下降，網(wǎng)上投訴占比穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)，有力保證了全國(guó)、全省“兩會(huì)”和清明節(jié)、中秋節(jié)、新中國(guó)成立70周年大慶等節(jié)點(diǎn)時(shí)期社會(huì)安定，咸陽(yáng)市信訪工作先后獲省委省政府和省信訪局等6項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
深挖徹查破傘網(wǎng)
堅(jiān)持焦點(diǎn)不散、靶心不變，精準(zhǔn)打擊各類黑惡犯罪。一是快速偵辦出重拳。聚焦十類黑惡勢(shì)力違法犯罪，堅(jiān)持“兩個(gè)一律”分波次壓茬推進(jìn)，對(duì)重大復(fù)雜案件、干擾較大案件、涉“保護(hù)傘”案件，采取“一提二聯(lián)三督辦”及召開(kāi)重大案件會(huì)商會(huì)議等措施，重拳出擊，限期偵辦，讓人民群眾看到了決心和希望。咸陽(yáng)市文化和旅游局先后破獲了3起違法新聞采訪的案件，其中興平市“7·10”案件已經(jīng)刑事立案，現(xiàn)案件正在進(jìn)一步審理中。咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局一舉端掉傳銷窩點(diǎn)3個(gè)，遣散傳銷人員38人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的職業(yè)打假人趙東方、孫少坤、張勇從2018年以來(lái)多次惡意投訴一案，進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。截至目前，咸陽(yáng)市破獲涉黑涉惡案件842起，抓獲1469人，公訴涉惡案件35起329人，判決涉惡案件19起142人，有力打擊了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。
二是“打傘破網(wǎng)”下重手。聚焦打擊“保護(hù)傘”、撕破“關(guān)系網(wǎng)”，專門成立了以市委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，以紀(jì)委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)為成員的打擊“保護(hù)傘”領(lǐng)導(dǎo)小組，下茬立勢(shì)推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”工作。制定了《關(guān)于對(duì)在辦理涉黑案件中查處“保護(hù)傘”情況實(shí)行簽字背書(shū)制度的通知》，在公安機(jī)關(guān)推行線索摸排“五公開(kāi)、五同步”，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”和“一案三查”要求，凡涉嫌“保護(hù)傘”線索必須由局長(zhǎng)、分管刑偵副局長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)簽字并做出結(jié)論。截至目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題197件，查結(jié)178件，其中“保護(hù)傘”問(wèn)題34件58人，涉及廳局級(jí)1人，縣處級(jí)2人，鄉(xiāng)科級(jí)26人；“警傘”28人，“庸傘”23人，“官傘”7人。
強(qiáng)基固本筑堡壘
全市各級(jí)組織部門主動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)把掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，筑牢掃黑除惡堅(jiān)強(qiáng)堡壘，有效遏制了黑惡勢(shì)力滋生蔓延。一是集中開(kāi)展農(nóng)村干部“大起底”。由咸陽(yáng)市公安局牽頭負(fù)責(zé)，集中對(duì)15306名村兩委干部，開(kāi)展受刑事處罰、行政處罰情況“大起底”，清理不符合條件村干部893人，補(bǔ)齊配強(qiáng)710人，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”村443個(gè)，純潔了村干部隊(duì)伍，杜絕了黑惡勢(shì)力染指基層政權(quán)。
二是嚴(yán)把農(nóng)村干部“入口關(guān)”。在村兩委換屆期間，嚴(yán)格把好農(nóng)村干部“入口關(guān)”，通過(guò)資格聯(lián)審取消候選人資格203人，通過(guò)“一人一報(bào)”取消候選人資格48人。在村兩委換屆“回頭看”中，共排查出不符合條件村干部893人，清理出干部隊(duì)伍893人，實(shí)現(xiàn)了清理“全清零”，補(bǔ)齊配強(qiáng)749人。開(kāi)展軟弱渙散村級(jí)黨組織集中整頓2次，2018年完成164個(gè)村整頓任務(wù)，今年138個(gè)村整頓工作正在進(jìn)行，著力構(gòu)建掃黑除惡的堅(jiān)強(qiáng)防線。
三是黨性體檢“提覺(jué)悟”。全面推行黨員黨性教育體檢制度，采取個(gè)人自查、黨員互評(píng)、支部審定的方式，把黨員黨性修養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量化、精準(zhǔn)化，化解了黨員民主測(cè)評(píng)不客觀、查找問(wèn)題不精準(zhǔn)等問(wèn)題。截至目前，咸陽(yáng)市共3000多個(gè)黨支部近7萬(wàn)名黨員參加了黨性體檢。全市黨員黨性教育體檢工作被《人民日?qǐng)?bào)》內(nèi)參進(jìn)行了報(bào)道，在全省組織工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)《通知》，進(jìn)一步健全村級(jí)組織民主管理，保障農(nóng)村黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為構(gòu)建健康和諧穩(wěn)定的農(nóng)村新秩序夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
四是“十個(gè)沒(méi)有”保平安。將積極推進(jìn)基層平安建設(shè)作為深入推進(jìn)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，制定印發(fā)了《咸陽(yáng)市新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)實(shí)施辦法》和《平安村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，提出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，列出問(wèn)題清單，明確創(chuàng)建措施，適時(shí)評(píng)選表彰，扎實(shí)廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)正氣的基層創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理措施有效落實(shí)。
重整行裝再出發(fā)
“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)只有堅(jiān)持以人民為中心，以保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾參與斗爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性，更好地實(shí)現(xiàn)斗爭(zhēng)過(guò)程人民參與、斗爭(zhēng)成效人民評(píng)價(jià)、斗爭(zhēng)成果人民共享。下一步，咸陽(yáng)市將繼續(xù)在掀起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新的更大攻勢(shì)上持續(xù)加壓加力，以新的更大戰(zhàn)果回應(yīng)人民群眾期盼，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！痹懒翀?jiān)定地說(shuō)。
本報(bào)記者?張丹?楊小玲
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