平安法治文明城市建設(shè)藍圖更加具象——陜西楊凌示范區(qū)“一五三”架構(gòu)助力無黑無惡城市創(chuàng)建
“現(xiàn)在宣判，被告人郭某因?qū)め呑淌?#xff0c;判處有期徒刑四年……”2019年12月25日，以郭某為首的惡勢力團伙因?qū)め呑淌律鎼喊附?jīng)陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)人民法院審理后宣判。此案的宣判標志著楊凌示范區(qū)實現(xiàn)了2019年“黑惡存量”清零和2020年“黑惡增量”為零的無縫銜接。
“和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，公正高效的法治環(huán)境，是地方經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)。2019年以來，楊凌示范區(qū)堅持掃黑除惡專項斗爭和無黑無惡創(chuàng)建兩線作戰(zhàn)，標本兼治，最終確定“一個方案、五項機制、三個楊凌為主體的‘一五三’架構(gòu)，努力讓無黑無惡創(chuàng)建工作謀劃做到科學(xué)化、系統(tǒng)化，讓群眾在更高水平的平安、法治、文明楊凌建設(shè)里感受到更多的獲得感、幸福感、安全感?！睏盍枋痉秴^(qū)黨工委委員、政法委書記楊芳乾近日在接受《法制日報》記者采訪時表示。
一個方案明確任務(wù)和目標
2019年6月，無黑無惡創(chuàng)建活動在楊凌示范區(qū)正式啟動，該區(qū)先后組織召開創(chuàng)建動員大會和誓師大會，并根據(jù)創(chuàng)建工作需要制定印發(fā)《開展無黑無惡創(chuàng)建活動方案》，提出創(chuàng)建評價指標體系，以“黑惡案件存量清零，增量為零”為核心指標，以“提高公眾安全感”等三個指標為關(guān)鍵指標，以“完善智能化立體化社會治安防控體系”等10個指標為支撐指標，開展多形式、全覆蓋的群眾宣傳活動，并制定無黑無惡（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)、市場創(chuàng)建的細化指標和評分標準等工作措施，讓無黑無惡創(chuàng)建活動在楊凌人人皆知、行行參與。
活動中，楊凌示范區(qū)各級有關(guān)部門先后組織開展“掃黑除惡‘三包、三查、三打’百日大攻堅”“全警入戶大排查”“十個集中”等專項行動，對全區(qū)78個村（社區(qū)）、12個重點行業(yè)開展三輪“過篩子”式線索摸排。
同時，楊凌示范區(qū)各級掃黑部門充分利用密封信函等創(chuàng)新型線索征集方式，在舉報獎勵和舉報人保護的基礎(chǔ)上，向社會廣泛收集各種線索，通過研判分析、分級核查、督辦通報、簽字背書等措施，不斷提高線索核查質(zhì)量和效率，時限內(nèi)辦結(jié)率100%。
五項機制清除黑惡亂土壤
多年來，在楊凌，微小食品加工作坊受條件限制，不僅產(chǎn)量不高，而且食品衛(wèi)生條件也很難達標。在開展無黑無惡創(chuàng)建活動中，當?shù)赜嘘P(guān)部門把整治各類行業(yè)亂象列入工作要求。
“過去，涼皮生產(chǎn)點就在附近農(nóng)村小作坊里?，F(xiàn)在，我們搬到園區(qū)設(shè)廠后，各種生產(chǎn)管理舉措更加正規(guī)了，產(chǎn)量也提高了不少……”在楊凌麥力祺食品微創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園里，從事涼皮加工生意的劉全同深有感觸。
楊凌示范區(qū)以建設(shè)食品小作坊園區(qū)為突破口，將楊凌25家食品小作坊“請”進園區(qū)，建立“集中生產(chǎn)、常態(tài)監(jiān)管、孵化發(fā)展”治理新模式，成功打造10家以上具有生產(chǎn)資質(zhì)的食品加工企業(yè)，實現(xiàn)群眾放心吃、老板放心干、市場放心管。
“群眾共建、打早打小、部門聯(lián)動、巡察督查考核和社會監(jiān)督五項機制解決了一批久拖不決、群眾高度關(guān)注的熱點、難點和堵點問題，下一步，楊凌示范區(qū)將堅持疏堵結(jié)合，將嚴管與服務(wù)有機融合，建立行業(yè)治理項目推進工作機制，推動各行業(yè)整體高效健康發(fā)展。”楊凌示范區(qū)政法委副書記、掃黑辦主任李建軍介紹說。
針對群眾普遍關(guān)注、反映集中的行業(yè)領(lǐng)域亂象問題，楊凌示范區(qū)分批次對突出問題進行集中整治，重點開展侵占村級集體資產(chǎn)亂象整治和物業(yè)亂象百日攻堅行動。截至目前，累計整治行業(yè)亂象問題229個。
繪制三個楊凌建設(shè)監(jiān)圖
6月15日一大早，在楊凌示范區(qū)邰城實驗學(xué)校門口，身穿統(tǒng)一印制馬甲的“農(nóng)城義警”和老師、公安民警一起出現(xiàn)在校門口維持秩序，引導(dǎo)學(xué)生有序檢測體溫。
無黑無惡創(chuàng)建活動以來，不管是在各小區(qū)門口還是大街小巷，楊凌市民總能看到印有“農(nóng)城義警”字樣的統(tǒng)一制式馬甲。
這支隊伍是楊凌示范區(qū)公安局吸收轄區(qū)單位、社區(qū)、商業(yè)場所等保衛(wèi)人員和停車場收費管理等人員創(chuàng)新成立的楊凌“農(nóng)城義警”隊，目前共有300余名隊員，由轄區(qū)各派出所負責(zé)組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理，構(gòu)建起全覆蓋、無縫隙巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，壓縮各類違法犯罪活動空間。
在開展無黑無惡創(chuàng)建活動中，楊凌示范區(qū)先后收回被侵占農(nóng)用地459畝，清理宅基地住新不騰舊273戶、集體房屋83間、集體經(jīng)營用地247畝?！按謇铿F(xiàn)在清理了老莊基，不僅消除了安全隱患，也為村子發(fā)展增添了開發(fā)空間?！睏盍枋痉秴^(qū)楊陵區(qū)喬家底村村民張正武說。
“人在格中走、事在網(wǎng)上辦”，網(wǎng)格化管理機制是楊凌示范區(qū)推動群眾參與“無黑無惡”創(chuàng)建活動的創(chuàng)新舉措，通過選拔村干部、熱心群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部作為網(wǎng)格員，采取多點摸排線索、核實基層反饋信息等方式，迅速處置問題和線索。
楊陵區(qū)某項目工地出現(xiàn)的漫天要價惡意阻攔工程建設(shè)問題得到及時處理，群眾舉報五泉鎮(zhèn)出現(xiàn)涉嫌黑惡勢力問題得到迅速查辦……楊凌示范區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成效有目共睹。
據(jù)統(tǒng)計，楊凌示范區(qū)400余名基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)并上報各類問題及線索7000件，辦結(jié)6812件，辦結(jié)率達到97.31%。此外，還組織考核了90項“無黑無惡”創(chuàng)建活動任務(wù)落實情況，“無黑無惡”創(chuàng)建活動已經(jīng)取得初步成果。
“在2019年全省公眾感測評中，楊凌示范區(qū)社會治安滿意率達96.03%，列全省第二，相比于2018年，社會治安滿意率提升2.2個百分點，這2.2個百分點讓‘平安楊凌、法治楊凌、文明楊凌’的城市建設(shè)藍圖更加具象地呈現(xiàn)在大家面前?！睏罘记锌?。
（記者?孫立昊洋）
