聚焦四個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，高標(biāo)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭---延安市檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭綜述
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，延安市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央、省委、市委的決策部署，凝心聚力、真抓實(shí)干，全力以赴推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭往向縱深推進(jìn)。
近三年來，延安市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡案件96件317人，審查起訴85件432人，依法公訴85件427人，在全省檢察機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)了檢察環(huán)節(jié)涉黑涉惡案件清結(jié)任務(wù)。掃黑除惡“三三制”得到省委督導(dǎo)組的充分肯定，閆某偉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件被省檢察院選為第一批典型案例，黃龍縣檢察院被省掃黑辦評為全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)辦案集體……延安檢察用行動(dòng)詮釋擔(dān)當(dāng)、以實(shí)干篤定前行，向黨和人民交出了一份滿意的檢察答卷。
聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高站位部署推動(dòng)
中央部署開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來,延安市檢察機(jī)關(guān)聞風(fēng)即動(dòng)，堅(jiān)持把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，精心謀劃組織推進(jìn)，市院黨組先后召開12次黨組會(huì)，4次全市檢察長會(huì)，9次專項(xiàng)會(huì)議研究部署，制定下發(fā)檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施意見、方案，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭按照既定部署向縱深推進(jìn)。
2018年初，兩級院均成立了由檢察長擔(dān)任組長的專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，建立周調(diào)度、月點(diǎn)評、季度分析、半年小結(jié)、年終總結(jié)“五步工作推進(jìn)機(jī)制”，夯實(shí)責(zé)任、壓茬推進(jìn)，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位，形成了“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、掃黑辦統(tǒng)籌抓、各部門各負(fù)其責(zé)的工作局面。
市檢察院牽頭市中院、市公安局、市司法局出臺(tái)辦理涉黑涉惡案件溝通協(xié)商機(jī)制等規(guī)范性文件，對公安機(jī)關(guān)立案偵查的涉黑涉惡案件，逐案介入偵查，對存在認(rèn)識(shí)分歧的邀請法院介入會(huì)商，全面規(guī)范完善工作體制機(jī)制，推動(dòng)檢察環(huán)節(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭走實(shí)、走深。
堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度，推行院領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對所包案件負(fù)責(zé)到底，避免只“掛名”不“掛帥”，只“坐帳”不“出戰(zhàn)”，以上率下、高位推進(jìn)，確保法律政策要求落地、落細(xì)、落實(shí)。兩級院檢察長（副檢察長）共辦理涉黑惡案件39件，出庭支持公訴27件。
聚焦履職擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)效推進(jìn)辦案
掃黑除惡，關(guān)鍵在于辦好案，讓群眾看得見、感受得到正義。全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持法治思維和法治方式，強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，在批捕起訴等工作中嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、程序公正等法律原則，始終將案件質(zhì)量作為不可逾越的紅線，堅(jiān)決做到“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，抽調(diào)兩級院業(yè)務(wù)骨干組建14個(gè)由檢察長任組長的涉黑涉惡案件辦案組，堅(jiān)持捕訴合一體，實(shí)行團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理全市涉黑惡犯罪案件。用好用活辦案組研判、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一執(zhí)法思想、統(tǒng)一定案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)。依法準(zhǔn)確把握涉黑涉惡案件捕訴標(biāo)準(zhǔn)，涉黑涉惡案件經(jīng)辦案組、檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)討論后，分別層報(bào)省、市院審查把關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、打準(zhǔn)打狠。共不捕涉黑涉惡案件17人，不訴5人。
堅(jiān)持凡涉黑涉惡必提前介入，與公安機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)商、互通信息，全程跟進(jìn)、聚焦指導(dǎo)，共提前介入引導(dǎo)偵查67次，涉黑涉惡案件提前介入率100%。黃龍縣檢察院在辦理閆某偉涉黑案中，及時(shí)派員提前介入，與公安機(jī)關(guān)共同探討案件存在的問題，跟蹤引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，并結(jié)合案件暴露出的有案不立、降格處理、以行代刑等問題，對涉案11名嫌疑人啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，提出糾正違法意見6條，發(fā)出檢察建議4份。
堅(jiān)持在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，深挖余罪漏犯，做到除惡務(wù)盡。全市檢察機(jī)關(guān)共糾正漏捕40人，糾正漏訴84人，監(jiān)督立案4件8人，提起抗訴8件42人，確保不枉不縱。寶塔區(qū)檢察院在審查批捕馬某義等人涉惡案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案有涉黑嫌疑，當(dāng)即派駐檢察官到案監(jiān)督，又挖出另外19起犯罪事實(shí)，追加漏犯20名，通過監(jiān)督使一起涉惡案件準(zhǔn)確定性為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件。
聚焦督導(dǎo)檢查，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落實(shí)
抓落實(shí)，督導(dǎo)檢查必先行。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，市檢察院先后派出5個(gè)督導(dǎo)組對13個(gè)基層院進(jìn)行6輪全覆蓋督導(dǎo)檢查，分別由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對好“三本賬”。對好“案件臺(tái)賬”，重點(diǎn)關(guān)注省市掛牌督辦案件以及案件性質(zhì)、證據(jù)發(fā)生變化的案件。對好“線索臺(tái)賬”，全面梳理線索數(shù)量和核查、查結(jié)、反饋等情況。對好“財(cái)產(chǎn)臺(tái)賬”。盯公安移送多少，盯隨案起訴多少，固定“黑財(cái)”證據(jù)。強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的實(shí)際成效。
落實(shí)大要案督辦制度。對省市掛牌督辦的涉黑、重大涉惡案件，市檢察院指派專人同步閱卷指導(dǎo)、掃黑辦全程跟進(jìn)、市院領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，重點(diǎn)督辦案件構(gòu)成要件、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、罪名認(rèn)定、打傘追贓等實(shí)務(wù)問題，努力把每一起涉黑涉惡案件辦成鐵案。堅(jiān)持對涉黑惡案件集中評查和翻查，重點(diǎn)對改變公安機(jī)關(guān)黑惡定性的案件進(jìn)行全面評查研判，同問題及時(shí)跟進(jìn)整改，高質(zhì)高效辦好每一起案件。
緊貼時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立預(yù)警機(jī)制，對臨近期限的涉黑涉惡案件，分批次逐案下發(fā)督辦函，督促辦案單位、辦案檢察官嚴(yán)格依法規(guī)范辦案。并派出督導(dǎo)組深入基層院辦案一線督導(dǎo)案件起訴工作，提高辦案質(zhì)效，做到應(yīng)訴盡訴。在辦理馬某義、楊某華、張某平等涉黑涉惡案件期間，市院主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層一線實(shí)地督導(dǎo)，看望慰問，聽取匯報(bào)，會(huì)商研判，解決問題，特別是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來陜西第一案閆某偉涉黑一案，從案件批捕、審查起訴、提起公訴各個(gè)環(huán)節(jié)，劉惠生檢察長多次深入一線、全程參與指導(dǎo)，并結(jié)合全省觀摩契機(jī)，組織全市刑事檢察人員跟庭學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)，以觀摩促實(shí)戰(zhàn)、以實(shí)戰(zhàn)促提升，進(jìn)一步提高了全市檢察刑事人員證據(jù)審查及庭審指控能力。
“掃黑”與“打傘”同頻共振，全面完善涉黑涉惡“保護(hù)傘”線索移送機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”和“一案三查”，加強(qiáng)對在辦案件的串并分析，及時(shí)收集、固定涉黑涉惡案件背后腐敗問題和“保護(hù)傘”案件線索，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”，發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移交線索21條。
聚焦社會(huì)治理，高起點(diǎn)長效長治
開展專項(xiàng)斗爭是手段，建立長效機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化才是目的。全市檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，有效發(fā)揮檢察建議堵漏建制功能，嚴(yán)格落實(shí)“每案必建議”工作要求，及時(shí)制發(fā)檢察建議，探索長效長治，積極推進(jìn)市域社會(huì)治理。近三年來，全市檢察機(jī)關(guān)共結(jié)合辦案向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議85件，收到書面回復(fù)83件，回復(fù)率97.6%，督促有關(guān)單位堵漏建制、源頭根治。安塞區(qū)檢察院在辦理武某光等人涉嫌尋釁滋事、故意傷害等涉惡案件中，發(fā)現(xiàn)KTV、旅館等場所常常成為毒品類違法犯罪的高發(fā)場所，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，強(qiáng)化對KTV、旅館、洗浴中心等場所的日常檢查，加強(qiáng)對涉毒人員的動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪，清除黑惡勢力生存的土壤。
立足檢察職能，拓展內(nèi)涵外延，著力在社會(huì)治理上謀思路、下功夫，在全市檢察機(jī)關(guān)推行“辦案說法、監(jiān)督說事、服務(wù)聯(lián)心”的“兩說一聯(lián)”延安檢察版，生動(dòng)展現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”延安檢察的創(chuàng)新實(shí)踐，全方位拓展延伸檢察職能，積極參與社會(huì)亂點(diǎn)亂象治理。黃龍縣檢察院在辦理一涉嫌非法占用農(nóng)用地、盜竊等一案中，發(fā)現(xiàn)涉案人員非法挖樹的犯罪行為，破壞國有林地，黃龍縣檢察院立即向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門建立常態(tài)化工作機(jī)制，并依法向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告賠付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，得到法院支持。
強(qiáng)力推進(jìn)檢察宣傳，激發(fā)社會(huì)力量共建共治共享。拍攝微電影、制作宣傳片、進(jìn)村入戶動(dòng)員群眾、創(chuàng)建無黑無惡縣……全市檢察機(jī)關(guān)通過微信公眾號(hào)、檢察門戶網(wǎng)站、廣播電視、宣傳海報(bào)等線上線下渠道，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理，推動(dòng)形成共建共治共享的良好氛圍。延安市院印制的“小藍(lán)書”“小紅頁”“七彩頁”送到了老成姓的餐桌炕沿，子長市院的宣傳車開進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，黃龍縣院檢察長站到了田間地頭，甘泉縣院的圍裙、延長縣院的紙杯、毛巾成為群眾喜聞樂見的宣傳品，通過形式多樣、主題突出的宣傳活動(dòng)，掀起了一波又一波發(fā)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大攻勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，共開展集中宣傳105次，發(fā)放宣傳品（單）151197份，刊發(fā)稿件398篇，進(jìn)一步贏得廣大人民群眾的廣泛支持。
路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。距掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官還有四個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、使命光榮，延安市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的精神，同心協(xié)力、拼搏攻堅(jiān)，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得決定性勝利貢獻(xiàn)新的檢察智慧、檢察擔(dān)當(dāng)。
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