“悠閑”的橫現(xiàn)河法庭——略陽(yáng)法院特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”機(jī)制初探
一個(gè)轄區(qū)約有5萬(wàn)人的法庭，今年1至8月卻僅僅開(kāi)庭審理了4個(gè)案子，其“悠閑”程度令人羨慕。初秋時(shí)節(jié)，記者來(lái)到漢中市略陽(yáng)縣，探尋橫現(xiàn)河法庭“悠閑”的秘密。
新機(jī)制讓各項(xiàng)數(shù)據(jù)節(jié)節(jié)攀升
橫現(xiàn)河法庭位于略陽(yáng)縣城西7公里的橫現(xiàn)河街道。2019年，橫現(xiàn)河法庭受理案件219件，審結(jié)198件；2020年受理142件，全部審結(jié)。而今年1至8月，橫現(xiàn)河法庭新收案件僅71件，結(jié)案67件，開(kāi)庭審理的案件只有4件。開(kāi)庭審理案件數(shù)變少了，橫現(xiàn)河法庭的各項(xiàng)數(shù)據(jù)卻在節(jié)節(jié)攀升。今年1至8月，橫現(xiàn)河法庭的結(jié)案率、結(jié)收比、調(diào)撤率一直在略陽(yáng)縣法庭中排名第一。這巨大變化的根源到底在哪兒呢？
“這些變化來(lái)源于特邀調(diào)解‘村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈’機(jī)制的運(yùn)用，這是去年5月我院開(kāi)始推行的一項(xiàng)新機(jī)制?！睓M現(xiàn)河法庭法官助理汪奕源介紹道。在橫現(xiàn)河法庭轄區(qū)內(nèi)有49個(gè)行政村，按照特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”機(jī)制要求，根據(jù)黨員優(yōu)先、委員代表優(yōu)先、人民陪審員優(yōu)先的原則，每個(gè)村（社區(qū)）聘請(qǐng)一名特邀調(diào)解員，在法庭培訓(xùn)指導(dǎo)下開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作。特邀調(diào)解員不僅對(duì)本村矛盾糾紛了解透徹，也有長(zhǎng)期從事基層矛盾調(diào)處的工作經(jīng)驗(yàn)和威信，可以利用自身優(yōu)勢(shì)化解矛盾糾紛。經(jīng)特邀調(diào)解員調(diào)解，矛盾糾紛雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，法庭審查后進(jìn)行司法確認(rèn)或出具民事調(diào)解書，賦予調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力。整個(gè)過(guò)程由特邀調(diào)解員發(fā)揮職能作用，法官僅僅起著調(diào)解指導(dǎo)和合法性審查把關(guān)的作用。?
若一方未按照協(xié)議履行，另一方可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保調(diào)解成果落到實(shí)處；若經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，則迅速轉(zhuǎn)入訴訟立案程序，由法官進(jìn)行審理裁判。
六大好處真正實(shí)現(xiàn)多方共贏
張文海是橫現(xiàn)河街道辦綜治專干。他是人民陪審員，也是法院聘請(qǐng)的特邀調(diào)解員，有著多次參與法庭審理和矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”機(jī)制，他有著切實(shí)的感受：“這個(gè)機(jī)制具有便民性、主動(dòng)性、親和性、低耗性、和諧性和強(qiáng)制性?！边@些好處中，低耗性、和諧性和強(qiáng)制性有著其他調(diào)解機(jī)制所不具備的優(yōu)勢(shì)，也是張文海最看重的特點(diǎn)。
“村鎮(zhèn)的矛盾糾紛主要發(fā)生在鄰里、同村同宗甚至親屬之間，打官司等于‘撕破臉’，會(huì)將矛盾糾紛公開(kāi)化，甚至引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。而‘法官+特邀調(diào)解員’處理矛盾糾紛，僅限于當(dāng)事人雙方、特邀調(diào)解員、法官，會(huì)將影響縮減到最小范圍，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睆埼暮Ｔ诮榻B該機(jī)制的和諧性后，用他今年2月調(diào)解的一起勞務(wù)糾紛舉例說(shuō)明其低耗性和強(qiáng)制性。
黃某于2016年在裴某承包的工地上干活，雙方對(duì)勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行了約定。工程結(jié)束后，裴某以工程款未結(jié)算為由，未支付黃某的勞務(wù)費(fèi)。經(jīng)黃某多次催要，裴某于2020年7月對(duì)欠付黃某的勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算并出具欠條，約定在2020年年底付清剩余勞務(wù)費(fèi)，但約定時(shí)間已過(guò)，裴某仍未支付。無(wú)奈，黃某起訴要求裴某支付勞務(wù)費(fèi)。承辦法官征得原告同意后，將本案委派給張文海進(jìn)行訴前調(diào)解。張文海在此案調(diào)解中，對(duì)雙方當(dāng)事人從法理、人情等各方面予以釋明。被告當(dāng)即承諾愿意在調(diào)解方案確定的時(shí)間內(nèi)給付案款，原告黃某也對(duì)此調(diào)解方案予以認(rèn)可。調(diào)解意見(jiàn)達(dá)成后，承辦法官審核并立即制作調(diào)解書向雙方當(dāng)事人送達(dá)，確保調(diào)解成果具有法律效力。調(diào)解當(dāng)天，黃某便一次性拿到了裴某支付的勞務(wù)費(fèi)2萬(wàn)元。
“一起走訴訟程序原本要花數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的糾紛，一天時(shí)間就圓滿解決了。調(diào)解協(xié)議具有法律效力，不僅為原、被告雙方節(jié)省了時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，減輕了當(dāng)事人來(lái)回奔波的訴累，還極大地節(jié)省了司法資源，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們調(diào)解員根據(jù)矛盾糾紛的難易程度，也可以拿到相應(yīng)的補(bǔ)助，真正達(dá)到了多贏?！睆埼暮８吲d地說(shuō)。
“庭審案件的大幅減少，并不代表法庭真的‘悠閑’，這只是將庭審前移到了群眾的家門口，讓群眾更近更快更實(shí)惠地感受公正司法，是‘我為群眾辦實(shí)事’和社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。”橫現(xiàn)河法庭庭長(zhǎng)胡錕告訴記者，法庭在加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)參與特邀調(diào)解員做好矛盾糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，大力支持轄區(qū)黨委政府的中心工作，把更多的時(shí)間精力用于訴源治理方面，使“法治、德治、自治”相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的司法保障和服務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年1月1日至8月31日，橫現(xiàn)河法庭結(jié)案67件。已結(jié)案件中，申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的23件，出具調(diào)解書的32件，準(zhǔn)予撤訴及按撤訴處理的8件，判決4件，無(wú)一上訴，通過(guò)特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”機(jī)制化解的所有矛盾糾紛，沒(méi)有信訪和強(qiáng)制執(zhí)行案件發(fā)生。
訴源治理成效顯著
橫現(xiàn)河法庭發(fā)生的變化，只是略陽(yáng)縣法院推行特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”機(jī)制收到顯著成效的一個(gè)縮影。記者從略陽(yáng)縣法院了解到，2019年、2020年、2021年至今，該院收案總數(shù)分別為2167件、2328件、1512件；全院的訴前調(diào)解成功案件分別為46件、307件、379件；司法確認(rèn)案件為41件、171件、201件；一審民事收案數(shù)為1266件、1221件、680件，實(shí)質(zhì)進(jìn)入訴訟程序案件大幅減少，同比下降38%，訴源治理取得顯著成效；判決和上訴案件分別為622件判決120件上訴、400件判決107件上訴、177件判決48件上訴；平均審理時(shí)間為42天、32.2天、30.4天。2021年以來(lái)，略陽(yáng)縣法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估綜合得分穩(wěn)居全省法院第一、全國(guó)前列。
略陽(yáng)縣法院推行的特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”多元解紛暨訴源治理機(jī)制，得到略陽(yáng)縣委、縣政府和漢中市中級(jí)人民法院的充分肯定。去年10月，全市法院在略陽(yáng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣“略陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。今年4月，略陽(yáng)縣“兩辦”發(fā)文，在全縣各鎮(zhèn)（辦）實(shí)施建設(shè)特邀調(diào)解“村級(jí)網(wǎng)+訴調(diào)鏈”大平臺(tái)，將各鎮(zhèn)（辦）和機(jī)關(guān)部門以及各類行業(yè)調(diào)解組織也納入平臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化和完善該項(xiàng)機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
“矛盾糾紛就像河流漲水，以前全部涌入法院導(dǎo)致訴訟增加，而‘村級(jí)網(wǎng)’就像一個(gè)巨大的水庫(kù)，可以調(diào)節(jié)辦案節(jié)奏，‘訴調(diào)鏈’就像分洪泄洪的樞紐，將大量簡(jiǎn)單案件通過(guò)特邀調(diào)解進(jìn)行消化分解，通過(guò)三分流（訴調(diào)分流、繁簡(jiǎn)分流、速裁分流）和三結(jié)合（速裁、訴前調(diào)解、特邀調(diào)解結(jié)合）機(jī)制的系統(tǒng)運(yùn)行，有效減少了訴訟增量?！甭躁?yáng)縣法院院長(zhǎng)胡彥飛形象地介紹道。?
（記者?張大鵬）
