守護(hù)中華民族文化根脈的“陜西貢獻(xiàn)” 用法治力量為三秦文物撐起“保護(hù)傘”
陜西作為文化大省、文物大省，素有“天然歷史博物館”的美譽(yù)?！蛾兾魇∥奈锘緮?shù)據(jù)（2021版）》顯示，截至2020年12月31日，陜西省擁有各類不可移動(dòng)文物49058處，522家國(guó)有文物收藏保管機(jī)構(gòu)收藏可移動(dòng)文物7748750件，世界文化遺產(chǎn)3處9個(gè)點(diǎn)、備案博物館（紀(jì)念館）329座……
文物訴說(shuō)過(guò)往、啟迪未來(lái)，縱然歷經(jīng)歲月滄桑，這些文物依舊散發(fā)著獨(dú)特的魅力。近年來(lái)，陜西正切實(shí)加大文物保護(hù)力度，用法治為三秦文物撐起“保護(hù)傘”。
立法助力文物保護(hù)
“通過(guò)！”
2021年3月31日，陜西省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
在省人大常委會(huì)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，法制工作委員會(huì)副主任田文平介紹說(shuō)：“《條例》列入立法計(jì)劃后，法制工作委員會(huì)、教科文衛(wèi)工作委員會(huì)、省司法廳、省文物局等單位共同開(kāi)展了《條例》的修訂起草工作?！彼硎?#xff0c;《條例》的修訂出臺(tái)對(duì)推動(dòng)秦始皇陵保護(hù)、管理及展示利用水平邁上新臺(tái)階具有關(guān)鍵作用。
記者在采訪中得知，新修訂的《條例》擴(kuò)大保護(hù)范圍，規(guī)范管理體制，用法治的力量促進(jìn)保護(hù)秦始皇陵的歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境。
立法保護(hù)秦始皇陵，只是陜西省依法保護(hù)文物工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，陜西高度重視文物保護(hù)工作，無(wú)論從文物保護(hù)地方性法規(guī)，還是從文物安全管理制度，再到獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，陜西省文物保護(hù)工作已經(jīng)形成了一套行之有效的規(guī)范體系，文物保護(hù)管理利用法治化水平不斷提升。
《陜西省石峁遺址保護(hù)條例》《西安市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》《漢中市張騫墓保護(hù)條例》、新修訂的《陜西省延安革命舊址保護(hù)條例》《銅川市陜甘邊根據(jù)地照金革命舊址保護(hù)條例》先后施行；《陜西省群眾保護(hù)文物獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省田野文物保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》陸續(xù)出臺(tái)。同時(shí)，陜西還積極推動(dòng)《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》列入立法計(jì)劃，《陜西省文物保護(hù)條例》修訂工作也在有條不紊進(jìn)行中。
值得一提的是，作為歷史文化大省，陜西堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出地方特色。2020年3月25日，陜西省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，明確將歷史文化古跡和文物保護(hù)等領(lǐng)域案件納入公益訴訟，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟案件線索的發(fā)現(xiàn)和收集，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立重大情況通報(bào)、案件線索移送機(jī)制；同年6月16日，陜西省檢察院會(huì)同省文物局聯(lián)合制定了《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢察公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，就建立檢察機(jī)關(guān)和文物部門的合作機(jī)制作出規(guī)定。
在陜西，依法保護(hù)文物已經(jīng)深入人心，文物保護(hù)法規(guī)體系日益完善，文物保護(hù)工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。
重拳打擊文物犯罪
有這樣一個(gè)犯罪團(tuán)伙，白天，炒菜做飯，貌似經(jīng)營(yíng)飯店；夜晚，掘地挖洞，直指古塔地宮。
2011年9月至2016年10月，這個(gè)犯罪團(tuán)伙在古塔附近租賃民房，以開(kāi)飯店為掩護(hù)，先后盜掘了六座古塔地宮以及一處古墓葬群。據(jù)陜西省高級(jí)人民法院判決書顯示，作案時(shí)其中四處屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、兩處屬省級(jí)文物保護(hù)單位、一處屬市級(jí)文物保護(hù)單位。
“此案盜掘犯罪跨陜西、山西兩省五地市，倒賣犯罪更是跨山西、河南、上海、北京等八省市。”陜西省公安廳刑偵局偵查四處處長(zhǎng)門金濤告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，在公安部、國(guó)家文物局的高度重視和大力支持下，在省、市、縣公安、文物部門共同努力下，這一盜掘、倒賣文物犯罪團(tuán)伙被成功打掉。
長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省高度重視打擊防范文物犯罪。陜西省政府將打擊防范文物犯罪列為政府重點(diǎn)工作，省委政法委將此列為追趕超越重點(diǎn)工作，省公安廳黨委也將此列為全省公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)，連續(xù)多年將打擊文物犯罪納入刑偵績(jī)效考核，督導(dǎo)推動(dòng)各地不斷加大打擊文物違法犯罪工作力度。
“‘天鷹’‘獵鷹’‘秦鷹’‘神鷹’‘戰(zhàn)鷹’……從2012年起，陜西連續(xù)開(kāi)展‘鷹’系列打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有力地震懾了文物犯罪?！遍T金濤表示，公安機(jī)關(guān)與文物部門密切配合，始終把嚴(yán)厲打擊文物犯罪作為保護(hù)文物安全的首要環(huán)節(jié)。?
截至2021年12月，專項(xiàng)行動(dòng)共破獲各類文物犯罪案件4115起，其中部督、省督案件76起；打掉文物犯罪團(tuán)伙553個(gè)，打擊處理犯罪嫌疑人4250人，抓獲Ａ級(jí)通緝?cè)谔尤藛T12人；追繳各類文物28362件，其中珍貴文物2365件。
記者注意到，陜西省公安機(jī)關(guān)與文物部門在深入研究、論證、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建完善了一系列工作機(jī)制和檢查體系。2019年陜西公安機(jī)關(guān)和文物部門在全國(guó)首創(chuàng)打擊防范文物犯罪7項(xiàng)工作機(jī)制，2021年又在此基礎(chǔ)上完善出臺(tái)了《陜西省公安機(jī)關(guān)和文物部門打擊防范文物違法犯罪協(xié)作機(jī)制》，將原有機(jī)制拓展為10項(xiàng)26條；針對(duì)陜西田野文物分布點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，陜西公安機(jī)關(guān)會(huì)同文物部門探索建立了田野文物 “四級(jí)”檢查體系，并將田野文物安全工作納入公安派出所網(wǎng)格化管理和巡特警巡查范圍。
在文物保護(hù)平臺(tái)建設(shè)方面，陜西同樣可圈可點(diǎn)，為打擊防范文物犯罪工作提供了強(qiáng)有力的支撐。陜西省公安廳承擔(dān)建設(shè)的“全國(guó)文物犯罪信息中心”，負(fù)責(zé)全國(guó)文物犯罪信息的錄入、審核、分析、研判工作；依托“信息中心”建立了“中國(guó)被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺(tái)”，發(fā)布新中國(guó)成立以來(lái)被盜(丟失)文物信息，與國(guó)際刑警組織被盜藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫(kù)共享數(shù)據(jù)，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，接受公眾舉報(bào)。目前，“全國(guó)文物犯罪信息中心”已錄入涉案信息3萬(wàn)余條；“中國(guó)被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺(tái)”已采集被盜（丟失）文物信息2829條，先后向社會(huì)發(fā)布650條信息。
在全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵績(jī)效考核中，陜西省打擊文物犯罪成績(jī)亮眼，2018年排名全國(guó)第一，2019年、2020年、2021年均位居全國(guó)第三。
加強(qiáng)革命文物保護(hù)
寶塔山、棗園、楊家?guī)X……一個(gè)個(gè)名字耳熟能詳。
陜西是延安精神的發(fā)祥地，在中國(guó)革命史上具有重要地位。這里革命文物類型齊全、數(shù)量眾多、序列完整、等級(jí)較高、內(nèi)涵豐富，1224處不可移動(dòng)革命文物、40703件（套）可移動(dòng)革命文物、76處革命場(chǎng)館，見(jiàn)證了黨和人民英勇奮斗的光榮歷史。
2021年8月，延安市寶塔區(qū)人民檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)了一塊刻有“模范炊事員關(guān)福祥之墓”的墓碑。經(jīng)查，關(guān)福祥是三五九旅戰(zhàn)士，墓碑所在地原為三五九旅英烈園，共埋葬200余名英烈。時(shí)久日深，一些烈士墳冢已無(wú)跡可尋。
“我們還發(fā)現(xiàn)三五九旅后方醫(yī)院舊址，白求恩曾在這里救治過(guò)傷員。醫(yī)院舊址的12孔窯洞內(nèi)堆砌了柴草雜物，破敗不堪?！毖影彩腥嗣駲z察院第五檢察部主任邊延梅表示，這兩處革命遺址均未納入地方保護(hù)名錄，保護(hù)無(wú)從談起。檢察機(jī)關(guān)隨即組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，向?qū)毸^(qū)政府等3家單位宣告送達(dá)了檢察建議，并與10余家單位就南泥灣多處紅色革命史跡集中連片保護(hù)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。
革命文物是不可再生、不可替代的珍貴資源，保護(hù)是首要任務(wù)。在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，英烈園遺址和后方醫(yī)院舊址被認(rèn)定為區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，116位烈士的身份信息被確認(rèn)，遺址恢復(fù)重建項(xiàng)目已納入全市整體土地空間利用規(guī)劃，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)，后方醫(yī)院文物保護(hù)修繕?lè)桨敢丫幹仆瓿伞?/p>
這是陜西省檢察機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的“尋訪革命舊址，保護(hù)革命文物，傳承革命精神”專項(xiàng)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“尋保傳”專項(xiàng)活動(dòng)）的一個(gè)工作片段。
保護(hù)好革命文物，就是保護(hù)好歷史的見(jiàn)證。2021年4月，陜西省人民檢察院部署開(kāi)展的“尋保傳”專項(xiàng)活動(dòng)頗具特色。在“尋保傳”專項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)8類26項(xiàng)危害革命文物安全、破壞革命文物風(fēng)貌、妨害革命文物管理等違法行為和問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)履職辦案推動(dòng)革命文物保護(hù)。
“專項(xiàng)活動(dòng)方案明確了保護(hù)兩大范疇，監(jiān)督八類重點(diǎn)，尋訪、辦案、體悟三點(diǎn)并舉，以及建檔、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作、指導(dǎo)、匯報(bào)、總結(jié)、跟蹤等七項(xiàng)具體措施?！笔z察院副檢察長(zhǎng)高潔告訴記者，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持協(xié)同共治，注重與法院、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)同文物行政管理部門的溝通協(xié)作，完善相關(guān)機(jī)制，有效凝聚了保護(hù)合力。
談及專項(xiàng)活動(dòng)的效果，高潔欣慰地說(shuō)：“陜西省檢察機(jī)關(guān)已尋訪紅色遺跡1633處，立案406件，提出檢察建議400件，推動(dòng)認(rèn)定文物15處，納入革命文物名錄44處，撰寫尋訪體悟文章812篇，兩起案例入選最高檢典型案例。”
文物保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。為加強(qiáng)文物保護(hù)工作，陜西不斷健全保護(hù)制度、完善保護(hù)機(jī)制，提升文物保護(hù)能力和水平，推動(dòng)文物保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，努力為守護(hù)中華民族的文化根脈作出陜西貢獻(xiàn)。??
（記者 鄭劍峰 孫立昊洋）
