安康檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新“三多”模式 以高質(zhì)量檢察建議助推高效能社會(huì)治理
近年來(lái)，安康市檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持聚焦苗頭性、傾向性問(wèn)題，健全和落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與、司法保障”的工作格局，協(xié)力堵塞社會(huì)治理漏洞，創(chuàng)新多途徑篩查、多層級(jí)審核、多元性督辦的“三多”模式，全力提升檢察建議的準(zhǔn)確性、可行性、規(guī)范性和實(shí)效性，在助推重點(diǎn)工作落實(shí)、加強(qiáng)和改進(jìn)民生、化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面發(fā)揮了“剛性”效果。2021年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議1549件，截至目前共收到回復(fù)1250件，采納1247件，采納率達(dá)到99.76%，以高質(zhì)量檢察建議助推高效能社會(huì)治理，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展。
多途徑篩查，全面暢通線索渠道。安康檢察機(jī)關(guān)通過(guò)自身辦案、媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)等多種途徑，積極挖掘篩查檢察建議問(wèn)題事項(xiàng)，深化溯源治理成效。首先，在案件查辦中深挖。常態(tài)化開(kāi)展檢察建議工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)檢察官運(yùn)用檢察建議意識(shí)，提高檢察建議業(yè)務(wù)能力，善于從個(gè)體案件發(fā)現(xiàn)關(guān)乎全局的違法隱患和監(jiān)管漏洞，形成檢察建議來(lái)源，提出綜合性治理建議。其次，在媒體報(bào)道中抓取。時(shí)刻關(guān)注新聞網(wǎng)站等各類(lèi)宣傳媒體報(bào)道的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)題研判分析，實(shí)時(shí)抓取有價(jià)值線索。再次，在群眾信訪舉報(bào)中篩查。通過(guò)設(shè)立信訪接待室、公開(kāi)舉報(bào)電話、開(kāi)通微信公眾號(hào)、聘請(qǐng)公益訴訟聯(lián)絡(luò)員等多種渠道，廣泛接受自然人、法人和非法人組織等的舉報(bào)，依法進(jìn)行篩查，甄別確定問(wèn)題線索。
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多層級(jí)審核，全程規(guī)范文書(shū)質(zhì)量。分級(jí)成立檢察建議統(tǒng)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格線索初核、立案磋商、調(diào)查核實(shí)、審定備案程序，確保檢察建議所涉問(wèn)題真實(shí)準(zhǔn)確、所提建議切實(shí)可行，文書(shū)制發(fā)符合法律法規(guī)要求，增強(qiáng)檢察建議的說(shuō)服力和被建議單位的認(rèn)可度。在獲取案件線索后，由相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)檢察部對(duì)線索的真實(shí)性、可查性進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害且負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能違法行使職權(quán)或者不作為的，作為可制發(fā)檢察建議案件予以立案，并組建專(zhuān)門(mén)辦案團(tuán)隊(duì)辦理。對(duì)違法事實(shí)或監(jiān)管行為缺失的，由辦案團(tuán)隊(duì)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提取資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片等方式固定損害公共利益的證據(jù)，并查詢(xún)法律規(guī)定，厘清行政機(jī)關(guān)職責(zé)定位，走訪、聽(tīng)取、咨詢(xún)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)建議，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的適時(shí)制發(fā)檢察建議。對(duì)重大疑難行政公益訴訟案件，采取公開(kāi)聽(tīng)證的方式辦理，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、黨委政府和相關(guān)行政部門(mén)直接參與辦理程序、發(fā)表意見(jiàn)建議，提升檢察機(jī)關(guān)辦案透明度和司法公信力。對(duì)社會(huì)治理檢察建議，須經(jīng)過(guò)法律政策研究部門(mén)審核后向被建議單位制發(fā)；對(duì)重大、敏感、疑難案件，需經(jīng)本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)審核審定，必要時(shí)報(bào)上級(jí)院審定同意后對(duì)外發(fā)送。該流程有效提高了檢察建議制發(fā)質(zhì)量，確保精準(zhǔn)施策、“祛病除根”。
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多元性督辦，全力協(xié)同落地落實(shí)。對(duì)每一項(xiàng)檢察建議都明確整改落實(shí)時(shí)限，一般檢察建議二個(gè)月內(nèi)整改回復(fù)，特殊緊急事項(xiàng)十五日內(nèi)整改回復(fù)，充分凝聚社會(huì)監(jiān)督、依法監(jiān)督和部門(mén)協(xié)同合力，強(qiáng)化督促督辦，提升檢察建議的約束力和影響力。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、被建議單位人員等到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公開(kāi)宣告送達(dá)，由案件承辦人宣讀檢察建議書(shū)，并對(duì)檢察建議所涉及的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行公開(kāi)出示，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)作出解釋，被建議單位現(xiàn)場(chǎng)簽收檢察建議書(shū)，讓檢察建議在社會(huì)各界共同監(jiān)督中加快落實(shí)。每周對(duì)發(fā)出的訴前檢察建議進(jìn)行梳理，定期督辦提醒，發(fā)現(xiàn)臨近回復(fù)期一個(gè)月還未回復(fù)的被建議單位進(jìn)行電話提醒，臨近回復(fù)期半個(gè)月再提醒一次。發(fā)出的檢察建議，在送達(dá)被建議單位的同時(shí)，及時(shí)向人大、政協(xié)、政法委、紀(jì)委以及上級(jí)檢察院等單位備案，強(qiáng)化督促落實(shí)。整改難度較大的檢察建議，邀請(qǐng)被建議單位和其他相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商整改方案，推動(dòng)檢察建議落實(shí)到位。在被建議單位對(duì)檢察建議整改完成并書(shū)面回復(fù)后，檢察機(jī)關(guān)定期進(jìn)行實(shí)地回訪，確保所涉問(wèn)題整改落實(shí)后不反彈復(fù)發(fā)。
安康市人民檢察院檢察建議公開(kāi)宣告送達(dá)
