修復先行 護懲并重——商洛兩級法院以司法之力守護秦嶺綠水青山
商洛，因境內(nèi)有商山、洛水而得名，是陜西省唯一全境處于秦嶺生態(tài)保護區(qū)的地級市。
秦嶺之綠由“淺”入“深”，其中，不乏陜西法院人推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的身影。
7月27日，由陜西省高級人民法院政治部組織的“宣傳基層行”之“司法守護秦嶺綠水青山”主題采訪活動在商洛兩級法院起航。
“我們牢固樹立修復性司法、系統(tǒng)治理、保護與懲罰并重的理念，通過增殖放流、補植復綠、勞務代償?shù)榷喾N舉措，有效修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)人與自然的和諧共生。”商洛市中級人民法院副院長王斌說。
為深入踐行“兩山”理論和“雙碳”目標，以司法之力守護秦嶺綠水青山，商洛兩級法院堅持把“人民日益增長的美好環(huán)境需要”和“更加有力的生態(tài)環(huán)境司法保護需要”作為司法審判的出發(fā)點和落腳點，全力實現(xiàn)執(zhí)法辦案和生態(tài)保護“兩手抓、兩不誤”。
延伸司法守護觸角
7月27日上午，記者走進柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村，映入眼簾的是錯落有致的民居，櫛比鱗次的木耳大棚，三三兩兩的村民聚集在涼亭下，有說有笑，一片欣欣向榮之景。
這兒，曾是縣里有名的貧困村，2017年，在廣大干部群眾共同努力下，全村整體脫貧。全村通過創(chuàng)新推行“借袋還耳”“借棚還耳”木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將所有的木耳大棚和菌包認領(lǐng)到戶。如今，村里戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有活干，村民通過勞動換回“真金白銀”，使木耳成為脫貧致富的“金耳朵”。
在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。為了讓木耳等特色產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展，柞水縣人民法院法官干警會不定期來到村里，進農(nóng)戶、進大棚、進村委會，就村民木耳種植、電商平臺銷售等方面遇到的法律問題進行答疑解惑，同時就水資源、野生動植物資源保護法律法規(guī)進行宣講，提高村民的法治意識。
“法官干警經(jīng)常來村里宣講，針對野生動植物資源保護、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、村民生產(chǎn)生活等法律問題進行講解，次數(shù)多了，村民保護生態(tài)環(huán)境也成了一種自覺和習慣?！苯鹈状妩h支部書記、村主任李正森說。
此外，商洛兩級法院通過環(huán)保展板、法律咨詢、贈閱環(huán)境資源法律法規(guī)等方式，積極開展專題宣傳宣講，提升群眾保護環(huán)境的法治意識。6月2日，商洛中院針對非法采礦案件集中發(fā)布5起典型案例，通過案例教育、評價、指引、規(guī)范功能，引導社會公眾牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護意識和理念。
拓寬司法守護路徑
“自從法院介入后，有效提升了水庫資源環(huán)境保護的源頭治理?！?月28日上午，望著一片水光山色，商洛市二龍山水庫管理處副主任黃曉偉感慨道。
商洛市是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，承擔著“一江清水永續(xù)北上”的重任。
2021年6月，商洛中院聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局等六部門，在二龍山水庫庫區(qū)建立商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護基地，設立增殖放流區(qū)和補植復綠區(qū)，共同簽署基地實施辦法和共建協(xié)議。?
2021年12月，商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護基地獲評陜西省第二屆“十大法治事件”提名獎。
近年來，商洛兩級法院大力推行環(huán)境資源案件民事、刑事、行政“三審合一”審判模式，協(xié)同發(fā)揮刑事審判懲治教育、行政審判監(jiān)督預防、民事審判救濟修復等功能，不斷完善限期履行、勞務代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復責任的替代執(zhí)行方式，對盜伐林木、非法捕撈等涉林涉漁犯罪案件，引導被告人進行環(huán)境資源修復，實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟損失、教育廣大群眾“一判四贏”的良好效果。
2021年4月，商州區(qū)法院、洛南縣法院與河南、湖北等三省六縣（區(qū)）法院聯(lián)合簽署意見和協(xié)議，建立定期聯(lián)席會商機制，加強溝通聯(lián)絡。今年7月，第二屆環(huán)丹江口庫區(qū)三省六縣市區(qū)法院司法協(xié)作會議如期召開，會議通過了《關(guān)于強化統(tǒng)一環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護刑事案件裁判尺度的意見》，共同保護南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和環(huán)秦嶺丹江流域生態(tài)環(huán)境。
“在審理破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境等刑事案件中，我們將恢復治理生態(tài)環(huán)境的結(jié)果作為重要量刑情節(jié)，將修復治理作為民事及行政公益訴訟承擔責任的重要方式?！鄙搪逯性赫尾恐魅瓮踅鹆直硎?#xff0c;如何持續(xù)提升轄區(qū)群眾保護秦嶺生態(tài)的法治意識，降低違法犯罪的發(fā)生，也是商洛法院推進司法守護秦嶺綠水青山的重要努力方向。
自2018年在全省率先成立環(huán)資庭以來，商洛兩級法院共受理各類環(huán)資案件371件，審結(jié)352件，判處刑罰310人，補植復綠500余畝，增殖放流4000余尾。
創(chuàng)新司法守護方式
秦嶺紅豆杉系陜西原生物種，至今生存已有250萬年，是植物中的“活化石”，有“植物大熊貓”的美稱。商洛是秦嶺紅豆杉的適生區(qū)，特別是洛南縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，給秦嶺紅豆杉提供了良好的生存條件。
2019年，洛南縣法院環(huán)境資源審判庭審結(jié)了一起非法狩獵、非法采伐國家重點保護植物案。被告人石某因非法采挖野生紅豆杉一株被判處刑罰后，一個難題出現(xiàn)了。怎樣依法收繳涉案野生紅豆杉，交到哪里去，由誰來保護？最終，洛南縣法院確定移交給林業(yè)專門機構(gòu)，以確保妥善養(yǎng)護好這株紅豆杉。
自此，紅豆杉便成了洛南縣法院行政審判庭、環(huán)境資源審判庭庭長周夢琳的一塊“心病”。
6月2日，隨著“秦嶺紅豆杉司法保護基地”在洛南縣城南的音樂小鎮(zhèn)成立，周夢琳的“心病”變成了牽掛。
“上個月我們這下冰雹，我心都揪起來了?，F(xiàn)在我每天都看天氣預報，天氣好了，心就安了?！?月28日下午，周夢琳帶記者來到司法保護基地，看著長勢喜人的紅豆杉，她告訴記者。
該基地由洛南縣法院和洛南縣林業(yè)局、洛南縣音樂小鎮(zhèn)文化旅游有限公司協(xié)作共建，是集“司法修復”和“生態(tài)康養(yǎng)”為一體的立體式生態(tài)司法保護基地。計劃占地500畝，栽種紅豆杉25000株，目前已經(jīng)完成一期工程。一期工程分為東、西、南三塊種植區(qū)域，共占地38畝，栽植紅豆杉5000余株，后期將逐步按照規(guī)劃方案擴大種植面積。
“三家單位發(fā)揮各自專長，分工合作，相互成就，以達到秦嶺生態(tài)康養(yǎng)目標?！敝軌袅战榻B，法院提供同步法律服務，通過環(huán)資審判異地補植復綠、替代性修復給紅豆杉基地提供了源源不斷的發(fā)展資源，以法律手段確保秦嶺紅豆杉基地依法健康發(fā)展；林業(yè)局投入專項資金、提供專業(yè)養(yǎng)植技術(shù)，以最小的行政管理成本，保質(zhì)保量完成國家下達的發(fā)展瀕危紅豆杉數(shù)量建立紅豆杉試驗示范基地的規(guī)劃任務；音樂小鎮(zhèn)旅游公司則提供基地所需的土地資源，投入專人進行日常園林養(yǎng)護和管理，配合法院做好補植復綠或替代性養(yǎng)護勞動，以及為游客開展宣傳等工作。
近年來，洛南縣法院創(chuàng)新司法實踐，逐步打造“生態(tài)修復優(yōu)先”環(huán)境資源審判模式，并探索總結(jié)出“1233”環(huán)境資源審判工作法。2018年以來，收繳罰金220.8萬元，沒收違法所得758萬元，恢復耕地、林地100余畝，整修河道、垃圾場34處。
“去年以來，商洛法院環(huán)資刑事案件呈下降趨勢，尤其是危害瀕危野生植物、動物的犯罪明顯減少，司法保護生態(tài)效果逐步呈現(xiàn)出來?！鄙搪逯性盒姓徟型?、環(huán)境資源審判庭庭長李軍宏說。
（記者?劉鴦）
