依法護(hù)航 與民同行——陜西檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職深化行政檢察監(jiān)督
“為檢察官秉公執(zhí)法、一心為民的精神點(diǎn)贊，感謝聽證員們客觀中肯的聽證意見，我們決定撤回監(jiān)督申請(qǐng)?！?月26日，在陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院組織召開的行政檢察監(jiān)督案件聽證會(huì)上，雙方當(dāng)事人就行政賠償事宜達(dá)成和解協(xié)議，兩起持續(xù)5年的行政爭議圓滿解決。
利民之事，絲發(fā)必興。近年來，陜西省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門充分發(fā)揮“一手托兩家”職能，助力解決人民群眾的煩心事、操心事和揪心事。今年1月至9月，全省共辦理涉及就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻登記等民生領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件1300余件，涉及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人合法權(quán)益案件63件。
解難題：為民紓困顯擔(dān)當(dāng)
“我和愛人已經(jīng)領(lǐng)到結(jié)婚證了。感謝您對(duì)我的幫助！”3月10日，拿到結(jié)婚證的王某，第一時(shí)間將喜訊告訴了漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察官張宏敏。
事情還得追溯到14年前。
2008年12月，一女子用四川金陽“陳某”的身份信息與王某在漢中市漢臺(tái)區(qū)民政局登記結(jié)婚，并收彩禮3.6萬元?；楹笠粋€(gè)月，“陳某”不辭而別，王某這才發(fā)現(xiàn)被騙。此后，王某欲組建新的家庭，多次向民政局申請(qǐng)撤銷原婚姻登記，但根據(jù)法律規(guī)定只有受脅迫的婚姻才可以撤銷。王某向法院起訴離婚，但因被告“陳某”身份信息虛假，法院無法受理。
2021年10月，王某向漢臺(tái)區(qū)人民檢察院反映了自己的問題。受理后，檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“陳某”與王某結(jié)婚登記時(shí)使用的身份信息虛假，但由于當(dāng)年戶籍信息并未聯(lián)網(wǎng)，民政部門沒能查出“陳某”提交的身份信息是偽造的。
“該案系冒名登記，民政部門應(yīng)撤銷該婚姻登記，以維護(hù)公民合法權(quán)益?！痹跐h臺(tái)區(qū)人民檢察院召開的聽證會(huì)上，各位聽證員發(fā)表了一致意見。隨后，漢臺(tái)區(qū)人民檢察院向民政部門送達(dá)依法依規(guī)撤銷王某與“陳某”婚姻登記的檢察建議書。漢臺(tái)區(qū)民政局采納檢察建議，撤銷了王某與“陳某”的結(jié)婚登記。
“這是檢察院圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決最困難、最憂慮、最緊迫的實(shí)際問題的一起典型案例，以實(shí)實(shí)在在辦案成效提升了人民群眾的司法獲得感?！钡弥摪柑幚斫Y(jié)果后，參加聽證的漢臺(tái)區(qū)政協(xié)委員趙麗霞說。
據(jù)悉，今年3月以來，陜西省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩高兩部”《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》要求，已辦理涉婚姻登記類案件12件，充分展現(xiàn)了行政檢察擔(dān)當(dāng)。
辦實(shí)事：一體聯(lián)動(dòng)化爭議
“我心里的‘疙瘩’解開了，謝謝你們幫我爭取到低保救助，還給我申請(qǐng)了司法救助，這份好我會(huì)永遠(yuǎn)記在心里?！痹谘影彩腥嗣駲z察院組織召開的聽證會(huì)后，申請(qǐng)行政檢察監(jiān)督的殘疾人楊某向檢察官說道。
2020年12月，殘疾人楊某對(duì)延安市某區(qū)社會(huì)救助管理辦公室、某街道辦事處、某居民委員會(huì)提起行政訴訟。法院以不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴和再審申請(qǐng)。楊某不服，向延安市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
“法院裁定駁回此案訴訟請(qǐng)求并無不當(dāng)，但楊某是否符合司法救助或社會(huì)救助的條件，需要進(jìn)一步查明，不能簡單作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。”案件承辦人白雪說。
延安市人民檢察院與延安市安塞區(qū)人民檢察院聯(lián)合組成辦案團(tuán)隊(duì)，迅速著手開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。但該案的特殊情況在于申請(qǐng)監(jiān)督人楊某“人戶分離”，其戶籍所在地為延安市安塞區(qū)，人長期居住在老家渭南市蒲城縣，是否符合應(yīng)當(dāng)給予救助的條件需要進(jìn)行異地調(diào)查核實(shí)。
白雪介紹，延安市檢察機(jī)關(guān)將需要異地協(xié)助調(diào)查的請(qǐng)求向省檢察院報(bào)告，省檢察院協(xié)調(diào)渭南市人民檢察院、蒲城縣人民檢察院及時(shí)啟動(dòng)異地協(xié)作機(jī)制開展調(diào)查工作，并第一時(shí)間將調(diào)查核實(shí)情況反饋到延安市人民檢察院。聽證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)出示的相關(guān)證據(jù)材料得到了行政機(jī)關(guān)和聽證員的認(rèn)可，認(rèn)定楊某符合低保救助條件，最終促成了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。
值得一提的是，類似案件的辦理推動(dòng)了陜西省檢察機(jī)關(guān)行政檢察一體化辦案機(jī)制的建立，陜西省人民檢察院黨組審議通過了《關(guān)于健全完善行政檢察一體化辦案機(jī)制的規(guī)定》。2021年以來，全省共開展協(xié)作辦案100余次，參與化解行政爭議28件。
促治理：能動(dòng)履職保安全???
宜君縣道路交通環(huán)境復(fù)雜，部分路段坡陡彎急。近年來，該縣發(fā)生多起致人傷亡的交通事故。
“特定路段交通事故頻發(fā)的原因是什么？是否存在監(jiān)督管理漏洞和安全隱患？在辦理交通肇事刑事案件中發(fā)現(xiàn)的這些問題引起了我們的注意?！币司h人民檢察院副檢察長李愛妮介紹道。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2020年至2022年6月份以來，宜君縣多條道路彎道處共發(fā)生交通事故379起，占2020年以來全縣各類交通事故總數(shù)的31%、傷亡人數(shù)的50%。
“部分雙向車道公路的曲線半徑較小，且多見連續(xù)轉(zhuǎn)彎、長直線接小半徑等不良的線形組合，而且小半徑曲線路段是交通事故的高發(fā)點(diǎn)。我們通過40余次現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與行政機(jī)關(guān)座談、向交通運(yùn)輸工程師咨詢，終于查清了事故多發(fā)的原因，并向縣交通運(yùn)輸局制發(fā)了改進(jìn)工作的檢察建議。”李愛妮說。
宜君縣交通運(yùn)輸局采納了檢察建議，對(duì)全縣管養(yǎng)的省、縣、鄉(xiāng)、村道路，特別是事故高發(fā)路段、小半徑彎道、高邊坡路段、急彎陡坡路段進(jìn)行了排查，共查出重點(diǎn)安全隱患275處。隨后，該局恢復(fù)鋼板護(hù)欄580米，在急彎陡坡路段增設(shè)減速帶13條、警示提示標(biāo)志7個(gè)、廣角鏡6面，增補(bǔ)道路標(biāo)線6016㎡，設(shè)置橋梁導(dǎo)向標(biāo)線950㎡，有力提升了公路安全防護(hù)能力。
“我們誠懇接受檢察建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作，常態(tài)化開展路域治理，全力消除道路安全隱患?！币司h交通運(yùn)輸局地方道路管理站負(fù)責(zé)人說。
“上述案件是近年來全省檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心、做實(shí)行政檢察的縮影。依法護(hù)航民生民利，行政檢察責(zé)無旁貸。”陜西省人民檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人肖力波表示，行政檢察部門將以“三有”爭創(chuàng)為抓手，全面深化行政檢察監(jiān)督，持續(xù)做實(shí)與民同行“必修課”，當(dāng)好新時(shí)代行政檢察答卷人。
（記者?楊揚(yáng)夏子?通訊員?楊凱）
