陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
（1999年11月30日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2010年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修正 2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第二次修正 2022年9月29日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂）
陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十三屆〕第八十三號(hào)
《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》已于2022年9月29日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。
陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年9月29日? ? ? ? ??
目錄
第一章 總則
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第三章 耕地保護(hù)
第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
第五章 建設(shè)用地管理
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。涉及土壤污染防治、林草管理等活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)土地用途管制制度，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。
第四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督相關(guān)工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)做好耕地及永久基本農(nóng)田質(zhì)量管理相關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好本轄區(qū)土地管理相關(guān)工作。
自然資源行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，受派出機(jī)關(guān)委托，履行土地管理和監(jiān)督職責(zé)。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家土地督察工作，支持自然資源督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
省自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)省人民政府授權(quán)對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：
（一）耕地保護(hù)情況；
（二）土地開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用情況；
（三）國(guó)土空間規(guī)劃修編和實(shí)施情況；
（四）國(guó)家和省土地管理重大決策落實(shí)情況；
（五）土地管理有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行情況；
（六）其他土地利用和管理情況。
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第六條 土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。本省按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，將原主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家和本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，按照法定程序報(bào)批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。
第八條 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源行政主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第九條 縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革行政主管部門(mén)制定本級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制目錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?？缧姓^(qū)域或者流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源行政主管部門(mén)牽頭組織編制，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。涉及空間利用的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，由各行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制，并經(jīng)同級(jí)自然資源行政主管部門(mén)進(jìn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃符合性審查后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第十條 國(guó)土空間規(guī)劃確需修改的，由原規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，國(guó)土空間總體規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：
（一）國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整；
（三）國(guó)家和本省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要；
（四）不可預(yù)見(jiàn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、疫情防控等建設(shè)項(xiàng)目需要；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認(rèn)定的其他情形。
國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃修改的具體條件，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 國(guó)土空間規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式依法向社會(huì)公開(kāi)，其中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等顯著位置向社會(huì)公開(kāi)。
第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃實(shí)施的管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目用地。
土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排社會(huì)民生建設(shè)用地，保障國(guó)家和本省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)中安排不少于國(guó)家和本省規(guī)定的比例，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
第十三條 縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。
縣級(jí)以上發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民委員會(huì)、村民小組以及相關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合土地調(diào)查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。
土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)作為編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
第十四條 縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理數(shù)字化建設(shè)，依托國(guó)家統(tǒng)一國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
無(wú)密級(jí)的土地資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定作為公共信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，方便公眾查詢。
第三章 耕地保護(hù)
第十五條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，落實(shí)到具體地塊。
上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、耕地進(jìn)出平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量以及違法占用耕地情況等。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和相關(guān)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推行田長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?#xff1b;耕地質(zhì)量降低的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織耕地整治。
個(gè)別土地后備資源匱乏的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），不能按照前款規(guī)定開(kāi)墾耕地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定組織易地開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
對(duì)新開(kāi)墾和整治耕地的驗(yàn)收、抽查、復(fù)核，由省人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)依法進(jìn)行。
第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)和占水田補(bǔ)水田，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)一體保護(hù)。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法由縣級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?#xff1b;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。落?shí)占補(bǔ)平衡的耕地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做到數(shù)據(jù)、圖像和實(shí)地情況相統(tǒng)一。
補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持縣域平衡為主，市域調(diào)劑為輔，省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑保重點(diǎn)的原則。省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)主要用于跨市的國(guó)家和省級(jí)交通、能源、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目用地的補(bǔ)充耕地需要。
耕地開(kāi)墾管理辦法由省人民政府制定。
第十八條 耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。禁止占用耕地從事下列行為：
（一）建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；
（二）違反規(guī)定綠化造林；
（三）超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色廊道；
（四）違反規(guī)定挖田造湖造景；
（五）違反規(guī)定從事非農(nóng)建設(shè)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，及時(shí)補(bǔ)足相應(yīng)的耕地，其數(shù)量、質(zhì)量不低于被轉(zhuǎn)用的耕地。
第十九條 永久基本農(nóng)田是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。
本省依法實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田，納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。
禁止占用永久基本農(nóng)田從事下列行為：
（一）發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)或者進(jìn)行其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)；
（二）擴(kuò)大自然保護(hù)地范圍；
（三）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；
（四）挖湖造景、建設(shè)綠化帶；
（五）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田，維護(hù)排灌工程設(shè)施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，防止土地荒漠化、鹽漬化。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持耕地使用者因地制宜應(yīng)用秸稈還田、綠肥種植，測(cè)土配方施肥、水肥一體化，深耕深松、輪作休耕等技術(shù)，改良土壤，提高耕地質(zhì)量。
第二十一條 縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地耕作層剝離工作的管理和指導(dǎo)。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)所占用永久基本農(nóng)田耕作層進(jìn)行剝離，并按照自然資源行政主管部門(mén)的要求將剝離的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
耕地耕作層剝離工作具體實(shí)施辦法由省自然資源行政主管部門(mén)制定。
第二十二條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地自批準(zhǔn)之日起，一年內(nèi)不用又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)用于耕地開(kāi)墾；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；該幅土地為國(guó)有土地的，作為本級(jí)人民政府的土地儲(chǔ)備，在未確定為新的建設(shè)項(xiàng)目用地前，對(duì)具備耕地條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源等行政主管部門(mén)制定。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人閑置、荒蕪耕地的處理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 在國(guó)土空間規(guī)劃確定的開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，并按照下列權(quán)限審批：
（一）不滿五十公頃的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；
（二）五十公頃以上，不滿二百公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
（三）二百公頃以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行土地復(fù)墾義務(wù)；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級(jí)自然資源行政主管部門(mén)組織復(fù)墾。復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。
耕地因人為因素遭到破壞或者因土地開(kāi)發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的，需要對(duì)破壞程度進(jìn)行鑒定的，由設(shè)區(qū)的市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)按照職責(zé)組織鑒定。
第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
第二十五條 在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
在省人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
根據(jù)省人民政府授權(quán)，在設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)用地，不占用永久基本農(nóng)田的，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)合并辦理核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
建設(shè)項(xiàng)目依法取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或者建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的，建設(shè)單位依法向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng)后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府審核后上報(bào)。
第二十七條 在國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃，依據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)辦理，并按照下列權(quán)限審批：
（一）不滿二公頃的，由縣（市、區(qū)）人民政府審批；
（二）二公頃以上、不滿十公頃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；
（三）十公頃以上的，由省人民政府審批。
在國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，建設(shè)項(xiàng)目需要使用未納入生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)先由原編制機(jī)關(guān)修改國(guó)土空間規(guī)劃，報(bào)原國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，參照本條第一款規(guī)定的審批權(quán)限審批。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、未納入生態(tài)保護(hù)紅線的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 為了公共利益的需要征收土地的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置公告、征地補(bǔ)償?shù)怯?、征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。成片開(kāi)發(fā)方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定實(shí)施土地征收。
第二十九條 征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的和開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的調(diào)查主體、調(diào)查方式、工作時(shí)段、配合要求，以及征收土地預(yù)公告發(fā)布后搶栽搶建等行為的法律后果等內(nèi)容。
征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面張貼、政府網(wǎng)站公開(kāi)、信息推送或者上戶送達(dá)等多種有利于被征地農(nóng)村村民和社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組范圍內(nèi)發(fā)布。張貼預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等顯著位置張貼紙質(zhì)公告，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。
第三十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
擬征收農(nóng)村集體土地的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員和調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，聽(tīng)取被調(diào)查的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)；擬征收農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物或者青苗等調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員和調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，被調(diào)查的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。
擬征收的農(nóng)村集體土地的調(diào)查結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
第三十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，或者委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展擬征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)擬征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確結(jié)論性意見(jiàn)。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)。
第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)行政主管部門(mén)依法擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容，征地補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等事項(xiàng)。
征地補(bǔ)償安置方案在政府門(mén)戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于三十日。
過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第三十三條 擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置公告載明的期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理補(bǔ)償?shù)怯?。辦理補(bǔ)償?shù)怯浀恼块T(mén)、機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人辦理補(bǔ)償?shù)怯浱峁┍憷?#xff0c;可以委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)登記情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。
擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?#xff0c;相關(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果確定。
第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等行政主管部門(mén)依法與擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
征地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本由省人民政府制定。
第三十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償方案、補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償協(xié)議，組織測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，足額存入設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門(mén)指定的預(yù)存征地補(bǔ)償安置款銀行專戶和社會(huì)保障資金專戶，專項(xiàng)用于征收土地補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)用。
第三十六條 土地征收前期工作完成后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以提出土地征收申請(qǐng)，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性、合理性、符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。
第三十七條 征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排并依法組織實(shí)施，公告期不得少于十個(gè)工作日，采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。
對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，依法送達(dá)被征收人并組織實(shí)施。
第三十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，并保證足額到位，?？顚Ｓ?。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。在征收土地批準(zhǔn)文件公示屆滿后三十個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)保障費(fèi)用全額劃撥到指定的財(cái)政專戶。
被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省人民政府制定。
第三十九條 確定征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公平、合理，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
省人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定公布全省區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以制定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，其具體標(biāo)準(zhǔn)不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。
第四十條 征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償。
采用重新安排宅基地建房或者提供安置房方式補(bǔ)償?shù)?#xff0c;重新安排的宅基地面積或者提供的安置房面積不得少于安置所在地人民政府規(guī)定的人均住宅面積最低標(biāo)準(zhǔn)。采用貨幣方式補(bǔ)償?shù)?#xff0c;應(yīng)當(dāng)評(píng)估宅基地和住宅的價(jià)值并作出補(bǔ)償。
第四十一條 政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征收國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)民集體所有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用及被征地農(nóng)村村民社會(huì)保障費(fèi)用等列入工程概算。
第五章 建設(shè)用地管理
第四十二條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。
第四十三條 縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民政府確定的年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、地塊、用途等在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布，供社會(huì)公眾查閱。
第四十四條 省自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體建設(shè)用地使用權(quán)交易信息發(fā)布、數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)計(jì)分析、信用管理等功能，加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)交易、稅費(fèi)繳納、登記等業(yè)務(wù)協(xié)同，為交易各方提供便捷服務(wù)。
第四十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償方式取得，并在依法繳納國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后方可使用土地，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和租賃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式進(jìn)行。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓。
第四十六條 通過(guò)租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在租賃合同中對(duì)租賃期限屆滿后地上建筑物或者其他附屬設(shè)施的處置作出約定。沒(méi)有約定或者約定不明的，依照法律、法規(guī)規(guī)定處理。
以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式租賃取得工業(yè)用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，符合國(guó)家和本省產(chǎn)業(yè)政策的，可以在租賃期限屆滿前一年內(nèi)提出協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障小微企業(yè)用地，優(yōu)先支持通過(guò)工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)等方式建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。
第四十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)臨時(shí)用地所在地的縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由設(shè)區(qū)的市自然資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
臨時(shí)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者改變土地用途。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾或者恢復(fù)，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾或者恢復(fù)期限。
第四十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，持相關(guān)批準(zhǔn)文件和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體決議，向縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照本辦法第二十七條第一款規(guī)定的權(quán)限審批；其中涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照本辦法第二十七條第一款規(guī)定的權(quán)限審批；其中涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。
第五十條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃；
（二）符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)保護(hù)要求；
（三）規(guī)劃用途為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；
（四）已辦理集體建設(shè)用地土地所有權(quán)登記；
（五）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五十一條 農(nóng)村集體土地所有權(quán)人出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，按照下列程序進(jìn)行：
（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在六十日內(nèi)對(duì)擬出讓、出租的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件提出意見(jiàn)，并會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門(mén)一并提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，因補(bǔ)充資料、實(shí)地勘察或者情況復(fù)雜等原因需要延長(zhǎng)提出意見(jiàn)時(shí)限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)；
（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，形成書(shū)面意見(jiàn)，在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日?qǐng)?bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府；
（三）設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行研究，認(rèn)為方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見(jiàn)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府的意見(jiàn)進(jìn)行修改；
（四）農(nóng)村集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的合同文本簽訂書(shū)面合同，并報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源行政主管部門(mén)備案；
（五）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同，按照合同約定交付土地和支付價(jià)款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，持有效合同、價(jià)款支付憑證以及納稅證明等向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第五十二條 縣級(jí)以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)合理確定宅基地規(guī)模和規(guī)劃布局、用地指標(biāo)專項(xiàng)管理等方式，保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。
第五十三條 農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)、平原每戶不超過(guò)一百三十三平方米，川地、塬地每戶不超過(guò)二百平方米，山地、丘陵地每戶不超過(guò)二百六十七平方米。
第五十四條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過(guò)并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。
農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地用途管制要求，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
第五十五條 農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)在新的宅基地上建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)交回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于建新拆舊的，新住宅建成后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除原地上建筑物。
第五十六條 允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。退出的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。
在符合國(guó)家和本省宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、市場(chǎng)監(jiān)督管理、傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律、法規(guī)和尊重農(nóng)村村民意愿前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)和出租等方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
第五十七條 依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。
禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地。禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地。禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng)：
（一）國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；
（二）永久基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況；
（三）耕地開(kāi)墾、土地復(fù)墾情況和耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)收繳和使用情況；
（四）本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告的土地管理方面的其他事項(xiàng)。
第五十九條 省自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán)對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實(shí)國(guó)家和本省有關(guān)土地管理、國(guó)土空間規(guī)劃的重大決策不力的，可以下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū)、督辦函等，并視情節(jié)采取函告通報(bào)、警示約談、移送處理等措施，督促整改。
第六十條 縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立土地巡查制度，并運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)或者方式加強(qiáng)土地違法行為的監(jiān)測(cè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展土地日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。
縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)土地違法行為的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理和處理。
第六十一條 縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。
第七章 法律責(zé)任
第六十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法定權(quán)限、程序或者條件批準(zhǔn)或者修改國(guó)土空間規(guī)劃的；
（二）違反法定權(quán)限、程序或者條件批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地使用的；
（三）違反法定權(quán)限、程序或者條件進(jìn)行土地征收的；
（四）違法減免土地有償使用費(fèi)等土地費(fèi)用的；
（五）違反法定權(quán)限、程序或者條件進(jìn)行宅基地審批的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六十四條 依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條、第七十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級(jí)人民政府或者其指定的部門(mén)依法管理和處置。本級(jí)人民政府或者其指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)接收并依法管理和處置。
第八章 附則
第六十五條 本辦法自2022年12月1日起施行。
