一份檢察建議的組合效應(yīng)
“這條路經(jīng)常會過大卡車，路面上的井蓋有時候不是破了就是不見了，每次帶孩子出門我總是提心吊膽?，F(xiàn)在好了，每個井蓋都有‘身份證號’，丟了壞了很快就能找到。”家住西安市柳亭路的李淑敏開心地說。
7月8日，記者在柳亭路看到，該路段上的每一個井蓋旁邊均標注有“責任單位”“編號”等字樣，這就是李淑敏所說的井蓋“身份證”。
保護群眾腳下的安全，源自檢察機關(guān)制發(fā)的一份檢察建議。2020年6月以來，陜西檢察機關(guān)與住建部門協(xié)作，推動全省各地制定規(guī)范性文件68件，建立工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制69項，開展專項行動164次，督促整改問題管井，消除安全隱患。
為井蓋打造專屬“身份證”，是陜西檢察機關(guān)落實最高檢“四號檢察建議”、以檢察建議助推社會治理法治化的實踐之一。像這樣從個案入手、促進類案治理的檢察建議，2020年以來，陜西檢察機關(guān)已提出51647件。
近年來，陜西檢察機關(guān)聚焦社會治理中的難點、堵點，結(jié)合辦案實際，主動將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，助推相關(guān)職能部門盡主責、補缺位。
“榆林市人民檢察院在辦理一起虛開增值稅發(fā)票案過程中發(fā)現(xiàn)，同期手段相似的同類案件高發(fā)。隨即我們對全省的類似案件進行調(diào)研并制發(fā)檢察建議，通過與省稅務(wù)局會簽加強檢稅合作協(xié)議，共同推動全省稅收征管工作規(guī)范化法治化?！痹陉兾魇∪嗣駲z察院副檢察長丁鵬敏看來，檢察建議的問題源于案件，影響和效果又往往超越案件本身，要達到“辦理一案，治理一片，惠及一方”的社會效果，并非朝夕之功。
“我們以落實一號至八號檢察建議為突破口，主動將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，從‘小切口’入手，解決‘大問題’，努力實現(xiàn)溯源治理?！倍※i敏說。
以落實最高檢“六號檢察建議”為例，陜西檢察機關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)空間治理，深入推進“斷卡”行動和全鏈條懲治，去年起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪3883人、計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪3466人，同比分別上升162%、188.8%。
與教育、婦聯(lián)、團委等部門加強協(xié)作，開展“檢愛同行，共護未來”等專項活動，形成家庭、校園、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法協(xié)同發(fā)力；
與公安、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局建立洗錢犯罪聯(lián)動打控合作機制，與省金融辦、省處非辦召開專題會議，形成防范化解金融風險合力；
加強與應(yīng)急管理、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機制，部署開展專項監(jiān)督活動，助推安全生產(chǎn)溯源治理；
……
陜西檢察機關(guān)與相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建促進社會治理法治化工作機制95項，形成了以檢察建議落實分析工作督導小組為核心、檢察長總負責、分管領(lǐng)導具體負責、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管的檢察建議工作模式?！包h委領(lǐng)導、政府主導、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會化工作格局，作為“陜西方案”在全國檢察系統(tǒng)推廣。
目前，陜西省、市兩級黨委和56個縣級黨委已將檢察建議辦理情況納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核。其中，咸陽、榆林已經(jīng)實現(xiàn)市縣兩級“全覆蓋”，省內(nèi)8市的“一委兩辦”及7縣（市）的黨委還出臺了相關(guān)檢察建議社會化辦理工作的《意見》或《辦法》，西安市長安區(qū)檢察院、鄠邑區(qū)檢察院與同級人大、政協(xié)建立代表委員建議、提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化制度，實現(xiàn)人大、政協(xié)監(jiān)督與檢察監(jiān)督有機聯(lián)動。
2022年以來，全省檢察機關(guān)共制發(fā)檢察建議16447件，回復率93.07%，采納率99.67%，較2021年均有提升。其中，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及社會治理問題，提出社會治理類檢察建議1511件，同比增長28.38%……全省檢察機關(guān)正協(xié)同促進系統(tǒng)治理，持續(xù)完善“陜西方案”，不斷開創(chuàng)檢察建議助推國家治理和法治建設(shè)新局面。
（記者 張英 實習生 張瀟元）
