陜西政法網(wǎng)

2020年以來，陜西堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞中央法治中國建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和省委法治陜西建設(shè)“一決定一規(guī)劃兩方案”目標任務(wù)，立足陜西法治建設(shè)實際，高站位謀劃、高起點部署，積極回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持政治引領(lǐng)

全面依法治省強力推進

省委常委會多次聽取全面依法治省工作匯報，專門研究法治陜西建設(shè)全局性問題，研究制定貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話工作舉措，統(tǒng)籌推進立法執(zhí)法司法守法各環(huán)節(jié)貫通落實；制定學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實習(xí)近平法治思想工作方案，開展習(xí)近平法治思想全媒體宣傳活動，組織各地各部門廣泛開展黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實。

省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于建設(shè)更高水平法治陜西的決定》，建構(gòu)統(tǒng)籌推進法治陜西建設(shè)的施工圖、路線圖，先后印發(fā)《陜西省法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《法治陜西建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，完成法治陜西建設(shè)的“四梁八柱”架構(gòu)，同時指導(dǎo)各地各部門制定相應(yīng)的實施方案或細則，推進法治建設(shè)制度體系日益完善。

陜西全面推進黨委（黨組）書記點評法治工作，在省級部門試點工作基礎(chǔ)上推動黨政主要負責人述法全覆蓋。陜西深入實施法治政府建設(shè)“六大工程”，推動法治政府建設(shè)納入巡視巡察范圍，分兩批對58個縣區(qū)開展巡視，建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制和聯(lián)席會議、人才庫共享等工作機制，強化法治督察工作。在法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查中，全省法治建設(shè)群眾滿意度達95.21%。與此同時，陜西著力解決行政應(yīng)訴“一低一高”（行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率低、行政機關(guān)敗訴率高）問題，與2019年底比較，到2023年二季度，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率從12.69%提升到93.62%。

為全面落實省委、省政府部署要求，立足行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等職能，陜西制定為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)提供法治保障的意見，出臺支持西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)十條措施，設(shè)立國際商事巡回審判庭，審結(jié)我國首例適用塔吉克斯坦共和國法律的涉外商事案件，有力服務(wù)保障共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供堅實法治保障。

聚焦重點領(lǐng)域

地方立法工作成效顯著

2020年以來，陜西不斷完善立法工作格局，出臺省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作程序、完善省人大常委會主導(dǎo)立法工作機制的意見，制定發(fā)揮政府在立法中的依托作用的意見和政府規(guī)章立法后評估辦法；加強立法協(xié)作，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)臁⒘⒎ù韺I(yè)小組和“法官、檢察官、律師”等“人才庫”作用。

陜西堅持科學(xué)立法，科學(xué)安排立法項目，制定中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例和地方金融、鄉(xiāng)村振興促進、秦腔藝術(shù)保護發(fā)展傳承等條例，修訂渭河流域、全民健身、秦始皇陵保護等條例和辦法，2020年以來，共出臺地方性法規(guī)30件，省政府規(guī)章6件。

與此同時，陜西依法開展規(guī)范性文件報備情況核查，通報核查情況，加快推進對人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ飨蛟O(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人大常委會擴展，實現(xiàn)各級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋；組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理，及時清理各類地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件85件?！　?

堅持重點突破

法治政府建設(shè)有序推進

2020年以來，陜西全面落實權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理，分五批次對22個省級部門的229項權(quán)責事項進行調(diào)整，發(fā)布行政許可事項清單（2022年版），梳理行政許可事項714項，實現(xiàn)省內(nèi)同一行政許可事項在不同地區(qū)和層級的同要素管理、同標準辦理；持續(xù)開展“減證便民”，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可告知承諾制；堅持“極簡審批、極速辦理”推進審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，全省“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，2020年以來，累計涉及事項總量299.78萬件，其中直接取消審批、審批改備案、告知承諾分別達到41.66萬件、34.71萬件、42萬余件。

在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，全省政務(wù)服務(wù)平臺用戶注冊總數(shù)3164.67萬，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單30.8萬項、辦事指南43萬份，396項實現(xiàn)“全省通辦”，148項實現(xiàn)“跨省通辦”；295個省市政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入“秦務(wù)員”APP，省級和市級“掌上好辦”上線事項達到5336項。政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”。

陜西推進基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)16條措施落地，1338個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急辦公室和348個國家級、627個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)建成；建立極端天氣會商研判、集中辦公等機制，開展火源管控、野外巡查，在防火、防汛緊要期指揮協(xié)調(diào)前置救援力量。

統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，陜西推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移；推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等綜合行政執(zhí)法改革，全省市縣兩級六個領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)精簡率達81.3%；嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；實施行政執(zhí)法證件“紅黃綠”動態(tài)管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標準，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，強化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督。

為完成行政復(fù)議職能整合，由省市縣政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責，全省各級行政復(fù)議應(yīng)訴處（科、股）由76個增加到123個，編制由142個增加到339個。各市縣（區(qū)）先后建立專家咨詢委員會，健全完善行政復(fù)議聽證、接待受理、專家意見咨詢等制度，進一步提升行政復(fù)議案件辦理水平，同時推進“六室一廳”辦案場所建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)水平。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

司法工作效能不斷提升

2020年以來，陜西深化司法體制綜合配套改革，修訂入額院庭長辦案規(guī)定、檢察官司法辦案權(quán)責任清單，向700個基層公安所隊派駐789個專職法制員；積極推動跨行政區(qū)劃檢察改革，設(shè)立4個地區(qū)檢察院，跨區(qū)域管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件；推進刑事訴訟制度改革，制定常見多發(fā)刑事案件證據(jù)標準，落實死刑案件二審開庭審理、常見犯罪量刑指導(dǎo)意見、貪污受賄類犯罪類案同判內(nèi)部規(guī)范等規(guī)定，統(tǒng)一證據(jù)標準和裁判尺度。

為強化司法領(lǐng)域權(quán)益保障，陜西健全訴訟服務(wù)體系，啟用“陜西移動微法院”，實現(xiàn)12368熱線省級統(tǒng)一部署、省市兩級接處，建設(shè)網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費、電子送達等服務(wù)平臺，形成“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦”訴訟服務(wù)體系；強化民生權(quán)益司法保障，推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作；建立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁優(yōu)先推薦機制，設(shè)立秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，實施知識產(chǎn)權(quán)一審刑事案件集中管轄，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護；落實寬嚴相濟刑事政策，加強法律援助值班律師工作，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。

為加強對司法活動的監(jiān)督，陜西推行法官、檢察官辦案責任制，規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限，明確院長、庭長和檢察長、部門負責人監(jiān)督管理權(quán)力和責任；落實人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，選任人民陪審員12333名、人民監(jiān)督員600名；強化司法機關(guān)內(nèi)部管理，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動“三個規(guī)定”，規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為。

堅持精準發(fā)力

法治社會進程不斷加快

陜西制定推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制十條措施等規(guī)范性文件，推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、國家工作人員日常學(xué)法等長效制度，接續(xù)開展“與法同行”新媒體普法大賽、高校法治文化節(jié)、青年律師辯論賽等活動，設(shè)立陜西省法治宣傳中心，推動形成大普法工作新格局。

不斷推動公共法律服務(wù)提質(zhì)增效，陜西建成117個市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心，1318個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站，19741個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室；設(shè)立各類公共法律服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到2.6萬余個，各類法律服務(wù)人員達到118424人。12348公共法律服務(wù)熱線覆蓋全省，與12345政務(wù)服務(wù)熱線實現(xiàn)并線運行。陜西持續(xù)提升“三大平臺”服務(wù)質(zhì)效，開展公證行業(yè)質(zhì)量整治和司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估，出臺法律援助高質(zhì)量發(fā)展若干措施，督促健全縣區(qū)法律援助機構(gòu)，設(shè)立陜西省法律援助中心，省級法律援助補貼標準大幅提高?！爸腔鬯捐b”管理平臺入選2022年全國政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例。

深入推進普法依法治理工作，陜西制定出臺創(chuàng)新普法依法治理提檔升級工程實施意見，采取創(chuàng)新法治宣傳形式、加強法治陣地建設(shè)、構(gòu)建動態(tài)考核平臺、優(yōu)化法治創(chuàng)建體系、夯實普法主體責任等五大舉措，助推普法依法治理提檔升級；吸納駐村（社區(qū)）律師、法官、檢察官、普法志愿者加入普法宣傳五級微信、微博專群，組建全省普法宣傳教育新媒體矩陣，“陜西司法”頭條號榮獲陜西省政法系統(tǒng)優(yōu)秀新媒體賬號；出臺《加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級實施辦法》，不斷提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源普惠、精準配置，127個村（社區(qū)）被民政部、司法部命名為全國民主法治示范村（社區(qū)）。

陜西將著力強化科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高起點建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心提供專項法律服務(wù)。為著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕，陜西將不斷鞏固“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動成果，進一步健全村（社區(qū)）法律顧問工作機制，筑牢鄉(xiāng)村振興法治之基。為著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)文明建設(shè)水平，陜西將加大黃河保護法、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例等普法力度，加強環(huán)境污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。為著力擴大對內(nèi)對外開放、打造內(nèi)陸改革開放高地，陜西將加強涉外法治建設(shè)，推動中國—中亞法律查明與研究中心建設(shè)，主動融入和服務(wù)共建“一帶一路”大格局，保證“一規(guī)劃兩綱要”目標任務(wù)如期完成、法治陜西建設(shè)再上新臺階。

（記者?馬文青?何申燕）