陜西檢察機(jī)關(guān)“公益朋友圈”升級擴(kuò)圈
“近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)積極拓展‘檢察+’工作格局，在生態(tài)環(huán)境和公益訴訟檢察辦案中強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督，促進(jìn)提升辦案質(zhì)效，形成了多方參與、共治共享的公益保護(hù)新模式?！?月12日，在省檢察院主辦，省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)協(xié)辦的手拉手·護(hù)公益“益心為公”現(xiàn)場會上，省檢察院副檢察長高潔表示，“益心為公”志愿者檢察云平臺自2023年3月在陜西上線以來，目前全省共完成注冊2800余人，提供案件線索700條，參與履職2400余人次，逐步推進(jìn)“公益朋友圈”升級擴(kuò)圈。
如今，全省三級檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制281個，與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制78個，在辦案中形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會化工作格局。
主動報(bào)告??接受監(jiān)督贏得支持??
“在辦理督促整治外來植物齒裂大戟入侵行政公益訴訟案中，我們通過向黨委匯報(bào)生物保護(hù)多樣性工作情況，推動出臺《漢中市進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》，有效保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。該案入選全省典型案例?！睗h中市漢臺區(qū)檢察院檢察長桑成平說。
自2017年7月1日全面推行公益訴訟制度以來，全省三級檢察機(jī)關(guān)主動向同級黨委、人大報(bào)告開展公益訴訟的重大部署和重要舉措，營造了配合、理解、支持檢察工作的良好氛圍。
2018年10月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作意見》。
2019年2月1日，省政府、省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立聯(lián)動機(jī)制打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》。
2020年3月25日，省人大常委會表決通過《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。
2022年5月10日，省委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障的若干措施》。
2023年3月28日，省人大常委會表決通過《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》?！?/p>
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目前，全省各級黨委、人大、政府累計(jì)出臺支持公益訴訟工作意見192件，針對公益訴訟工作面臨的困難和問題，從調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障，以及政府、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的責(zé)任和協(xié)作機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，為依法推進(jìn)公益訴訟工作提供了有力支持和保障。
凝聚共識??拓展?“檢察+”工作格局?
“我們將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、水利部門的協(xié)作配合，提升陜西黃河水資源集約安全利用水平。”2023年7月6日，在省檢察院、省水利廳聯(lián)合召開的黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動推進(jìn)會上，陜西黃河河務(wù)局黨組書記、局長李永亮介紹了陜西黃河干流水資源管理監(jiān)督工作情況。會上，水利部黃河水利委員會、黃河上中游管理局等9家單位共商深化執(zhí)法司法協(xié)作，齊心協(xié)力守護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境。
從“林長+檢察長”到“田長+檢察長”，再到“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法+檢察監(jiān)督”，近年來，省檢察院堅(jiān)持協(xié)同共治，聯(lián)合省高院等5個部門出臺加強(qiáng)協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見，建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”綜合治理模式；與省發(fā)改委秦嶺辦、省審計(jì)廳、省文物局等40余家單位建立協(xié)作配合機(jī)制29項(xiàng)，形成了行政執(zhí)法在前、法律監(jiān)督緊密銜接的“檢察+”工作格局。
隨著“檢察+”工作格局不斷拓展、吸引力不斷增強(qiáng)，省檢察院與省環(huán)保志愿者聯(lián)合會等7家環(huán)保組織、西安市心連心志愿者協(xié)會簽訂了合作框架協(xié)議，建立信息共享、線索移送等工作機(jī)制，共同打造社會治理共同體。安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心向全省11家檢察機(jī)關(guān)移送線索40條，向6家檢察機(jī)關(guān)提供了檢測等技術(shù)支持，雙贏多贏共贏理念在檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會組織協(xié)作配合中持續(xù)深化。
2023年，陜西檢察機(jī)關(guān)共立行政公益訴訟案件7993件，提出訴前檢察建議6645件，磋商終結(jié)案件830件；發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)整改7001件；向法院提起行政公益訴訟26件，檢察機(jī)關(guān)訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)。省檢察院第八檢察部主任王洋表示，陜西檢察機(jī)關(guān)把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，用好磋商、檢察建議、公開聽證、提起訴訟“階梯式”辦案方式，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。
“‘檢察+’工作格局通過推動完善制度、堵塞漏洞、消除隱患，激活現(xiàn)有公益保護(hù)機(jī)制，在各方共建共治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益和生態(tài)的共享，以推進(jìn)國家治理為基礎(chǔ)，在法治軌道上助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯了公益訴訟的制度優(yōu)勢?！蔽鞅闭ù髮W(xué)檢察公益訴訟基地負(fù)責(zé)人王周戶教授說。
能動履職??匯聚各地“公益星辰”?
如何匯聚三秦大地的公益“微光”？陜西檢察機(jī)關(guān)為此在不斷探索。
“檢察官，我要提供一條線索……”西安工程大學(xué)學(xué)生李英杰在秦嶺游玩時發(fā)現(xiàn)了一處垃圾山后，向省檢察院直屬分院提供了線索。
隨后，李英杰與檢察官辦案組一同前往現(xiàn)場進(jìn)行勘查。為了鼓勵更多學(xué)生參與到秦嶺保護(hù)志愿者活動中來，省檢察院直屬分院在西安工程大學(xué)舉辦“大學(xué)生秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者”特聘儀式，建立了“檢察官+大學(xué)生”共同守護(hù)秦嶺環(huán)境聯(lián)動群，為后續(xù)合作搭建了交流平臺。
“我志愿加入中隊(duì)，保護(hù)門前這條河，請大家以我為戒，保護(hù)好野生動物……”在秦嶺生態(tài)環(huán)境公益訴訟志愿者服務(wù)中心啟動儀式上，太白縣黃柏源鎮(zhèn)某村四組村民李某軍完成了從生態(tài)破壞者到生態(tài)保護(hù)志愿者的角色跨越。
李某軍在陜西太白湑水河珍稀水生生物國家級自然保護(hù)區(qū)，非法獵捕一條國家二級野生保護(hù)動物細(xì)鱗鮭。檢察官在依法提起刑事附帶民事公益訴訟的同時，通過釋法說理，引導(dǎo)李某軍成為一名生態(tài)保護(hù)志愿者，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)活動。
在寶雞目前有13支公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍和1500名志愿者，保護(hù)著這里的生態(tài)環(huán)境。寶雞市檢察院公益訴訟檢察官梁曉科表示，寶雞結(jié)合地域特點(diǎn)，設(shè)置了大熊貓、黑熊、細(xì)鱗鮭等56個特色保護(hù)中隊(duì)，并將涉生態(tài)環(huán)境類犯罪的不起訴人員和刑滿釋放人員納入志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)他們共同參與生態(tài)保護(hù)。
