陜西政法網(wǎng)

芳菲四月，陜北榆林，向陽的山坡上，一株株山桃花，迎著春風(fēng)，競相開放。黃河水在山桃花的笑顏里奔騰得更加歡暢……

陜西省榆林市地處黃河中游，位于“幾字彎”核心區(qū)和毛烏素沙地南緣。在這里，力沖千鈞、濁浪排空的黃河，為黃土高原構(gòu)建起不可或缺的生態(tài)安全屏障。

“近年來，榆林市檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，扎實開展了一系列高質(zhì)量的專項活動、辦理了一批有影響的典型案例、會簽了多批次有實效的協(xié)作機制，黃河流域生態(tài)保護工作取得一定成效?！庇芰质腥嗣駲z察院黨組成員、副檢察長王文生近日接受《法治日報》記者采訪時表示。

以案促治

定邊縣地處黃土高原與毛烏素沙漠過渡地帶，水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出，多年來違規(guī)取水等違法行為屢禁不止。

2020年4月起，定邊縣人大常委會開展水資源和水污染執(zhí)法檢查，定邊縣人民檢察院積極配合執(zhí)法檢查工作，其間深入摸排公益訴訟案件線索，并于2020年7月20日以事立案。

立案后，該院通過現(xiàn)場勘查，詢問相關(guān)人員，走訪全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50家油氣開采企業(yè)，向行政機關(guān)調(diào)取55份書面資料，并委托某環(huán)境科學(xué)院進行油氣開發(fā)地下水監(jiān)測點位布設(shè)，同時委托某檢測公司收集、檢測采油回注水、地表水、地下水和油氣企業(yè)廢棄井場135份土壤樣本，依法查明了案件事實。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，定邊縣檢察院及時向定邊縣水利局制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，定邊縣水利局立即開展整改工作。同時，針對發(fā)現(xiàn)的水污染問題，定邊縣檢察院督促生態(tài)環(huán)境部門依法履職。

“我們就辦案中發(fā)現(xiàn)的水資源保護和水污染治理方面10余項問題，提出對策、建議，報送黨委、政府，為縣人大常委會出臺《關(guān)于進一步加強水污染防治工作的決議》提供了重要參考；推動縣委辦公室、縣政府辦公室制定‘以水定地、以水定產(chǎn)’工作方案，從以電控水等11個方面對未來5年水資源開采工作進行部署?！倍ㄟ吙h檢察院黨組書記、檢察長郭永剛介紹。

2022年，定邊縣檢察院聯(lián)合縣水利局開展規(guī)范取水公益訴訟“回頭看”專項檢查。通過現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)比對、后臺查驗等多種方式，督促整改措施落到實處。同時針對此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時與水利部門進行磋商，監(jiān)督水利部門進一步落實整改措施。2023年該案入選最高人民檢察院檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例。

2023年，榆林市檢察院和榆林市水利局在全市范圍內(nèi)部署開展黃河流域水資源保護專項行動。截至目前，該院共立案38件，發(fā)出檢察建議31件。

訴源治理

以案促治的“靶向治理”，是榆林市檢察機關(guān)立足檢察公益訴訟職能，助推生態(tài)文明建設(shè)的生動體現(xiàn)。但在榆林市檢察院第五檢察部主任楊學(xué)文看來，要想推動源頭和全鏈條治理，還需對黃河流域整個生態(tài)系統(tǒng)“把脈問診”，進行訴源治理。

“按照實行案件線索‘一網(wǎng)匯集、一網(wǎng)交辦、一網(wǎng)調(diào)度’要求，依托陜西省人民檢察院成立的生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，我們獲取案件線索變得更加便捷。”楊學(xué)文說。

2023年，陜西省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心線索移送平臺逐級向橫山區(qū)人民檢察院移交石橋下游河道內(nèi)非法傾倒建筑垃圾行為的公益訴訟線索。

接到線索后，橫山區(qū)檢察院立即組織干警進行調(diào)查核實，確定違法行為后向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議4件。收到檢察建議后，行政機關(guān)責(zé)成相關(guān)單位進行清理整改。

“我們對整改情況進行了‘回頭看’，之前在河道非法傾倒的垃圾均已被清理，河岸恢復(fù)原貌，達到了整改要求。”橫山區(qū)檢察院黨組書記、檢察長崔虎林介紹。

通過生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心作用，榆林檢察機關(guān)構(gòu)建了市縣一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)作密切、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。據(jù)統(tǒng)計，自2023年4月以來，榆林檢察機關(guān)通過大數(shù)據(jù)平臺受理相關(guān)線索45件，已立案40件。

凝聚合力

2023年3月中旬，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行前夕，榆林市檢察院會同榆林市河長辦、榆林市公安局，從沿黃路榆林段最北端的府谷縣黃甫鎮(zhèn)墻頭村開始由北向南，一路南行，途經(jīng)府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6個縣市，深入14個檢察公益訴訟履職點，開展了一次全面系統(tǒng)的聯(lián)合執(zhí)法。

榆林檢察機關(guān)聯(lián)合市水利局、市公安局建立三長（河湖長+檢察長+警長）協(xié)作機制，是榆林檢察機關(guān)在黃河榆林段的上下游之間、榆林全段各區(qū)域之間凝聚社會共識，借助各方力量，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理的一個縮影。

為切實下好黃河生態(tài)保護“一盤棋”，去年10月，陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治檢察協(xié)作會議在榆林召開。陜甘寧蒙晉五省區(qū)七市檢察機關(guān)的負(fù)責(zé)同志會聚一堂、交流研討，共商以更優(yōu)檢察履職助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，并簽署《陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》。

此外，榆林檢察機關(guān)還聯(lián)合市林長辦、市公安局建立了“林長+檢察長+警長”協(xié)作機制，聯(lián)合市田長辦建立了“田長+檢察長”協(xié)作機制，同時聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局建立了“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法+檢察監(jiān)督”工作機制，共同奏響黃河生態(tài)環(huán)境整體保護“大合唱”。

“從黃沙飛舞到綠波蕩漾，從荒山禿梁到層巒疊嶂……在這些變化中，我看到了陜西檢察機關(guān)依法能動履職，以檢察公益訴訟守護人民群眾美好生活的辛勤付出，以及榆林檢察機關(guān)凝聚多方合力，全力服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治的工作成效?！标兾魇∪舜蟠砗澷p不已。

“接下來，我們將切實扛牢服務(wù)保障黃河重大國家戰(zhàn)略實施的政治責(zé)任，依法能動履職，以實實在在的工作成效服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?！庇芰质袡z察院黨組書記、檢察長楊軍表示。（記者 孫立昊洋 馬金順；通訊員 薛蓉蓉）