擰緊南水北調(diào)“水源”安全閥——陜西檢察守護南水北調(diào)水源地安全紀實
秦巴秀水掩映之間，位于漢中市寧強縣的漢水源國家濕地公園青山壁立，飛瀑高懸。
“你看，玉帶河清清亮亮的，多好。”8月2日，在玉帶河河道巡查的52歲漢水源村村民張繼榮向身邊同行的檢察官馮安國感慨道。近幾年，他們每隔一段時間就會沿著玉帶河河道巡查。他們在巡查中撿拾游人遺落的垃圾，在巡查中找尋可能存在的隱患，在巡查中守護著這清澈流淌的河流……
今年是南水北調(diào)中線工程全面通水10周年。而這里，是漢江南源玉帶河的源頭，是“一江清水送京津”的水源地。這一灣涓流沿著峽谷奔騰而下，最終匯成了千里漢江的滔滔巨流，滋養(yǎng)著一江兩岸的萬千群眾。
近年來，陜西檢察機關(guān)立足地域特點，通過水源地保護相關(guān)機制建設(shè)，強化“四大檢察”融合履職，筑牢水生態(tài)安全屏障，積極探索南水北調(diào)水源地保護公益訴訟檢察“陜西方案”。
“檢察+”模式?攜手護水清岸綠?
張繼榮口中的玉帶河是長江支流漢江的源頭，干流長87.5公里，是寧強縣的主要水源。玉帶河流域更是南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。
2022年7月，寧強縣人民檢察院檢察官在玉帶河巡河時發(fā)現(xiàn)，某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排污管道由于缺乏維護，影響了水生態(tài)環(huán)境。發(fā)現(xiàn)線索后，寧強縣檢察院迅速采取行動，現(xiàn)場勘驗、走訪職能部門了解情況。經(jīng)查，該濕地位于漢江源頭玉帶河的主河道范圍，該違法行為改變了濕地的自然狀況，影響濕地生態(tài)功能發(fā)揮，對南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。寧強縣檢察院通過提出檢察建議、向監(jiān)察機關(guān)移送涉案線索的方式，與監(jiān)委、河長辦等部門合力督促有關(guān)行政機關(guān)對排污管道加強管理維護。
2022年9月，在各方共同努力下，河流原有生態(tài)系統(tǒng)得到了有效維持，玉帶河恢復清澈，周邊草木繁茂。
生態(tài)保護成效的取得，得益于“檢察+”多元監(jiān)督模式的構(gòu)建。近年來，漢中市兩級檢察機關(guān)與河長辦建立“河湖長+檢察長”工作協(xié)作機制，確立線索雙向移送、信息共享、重大情況通報等工作機制，加強辦案協(xié)作、督促落實、執(zhí)行協(xié)助等聯(lián)動配合，多維度推動漢江流域水生態(tài)保護，同向發(fā)力構(gòu)建“共治都管”格局。不僅如此，漢中市人民檢察院還在全市招募公益保護志愿者352名，邀請參加檢務活動188人次，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護，推廣應用“益心為公”檢察云平臺，去年以來，依托該平臺立案辦理公益訴訟案件23件。
專項行動?還一方水綠山青
“過去這里亂象叢生，現(xiàn)在成了南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護的樣板?！?月15日傍晚，在丹江國家濕地公園，商洛市人民檢察院第五檢察部主任李成寶說。
丹江國家濕地公園是2009年批準建設(shè)的國家級濕地公園，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，風景秀美，自然植被茂密，環(huán)境保護要求極高。然而，2022年3月，商洛市丹鳳縣人民檢察院在開展“一江清水供京津·保護丹江檢察行”專項行動中發(fā)現(xiàn)，丹江國家濕地公園部分河段內(nèi)有群眾多次盜割蘆葦，經(jīng)測量，盜割面積約914平方米。丹鳳縣檢察院依法向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。建議發(fā)出后，相關(guān)部門高度重視，對盜割蘆葦行為及時開展行政執(zhí)法，并采取設(shè)立警示標志、聘用專職濕地管護員等手段，提高群眾保護濕地生態(tài)的自覺性，營造維護區(qū)域生態(tài)平衡的社會氛圍。經(jīng)過林業(yè)部門的努力，綠洲生態(tài)得到有效恢復，丹江濕地重新呈現(xiàn)出往日郁郁蔥蔥、生機盎然的良好生態(tài)。
“秦嶺是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。近年來，陜西省人民檢察院深入組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項活動，加大南水北調(diào)水源地檢察保護力度。2023年以來，全省檢察機關(guān)批準逮捕破壞秦嶺環(huán)境資源犯罪案件53件104人，起訴265件452人；辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件151件；立公益訴訟案件3869件，取得了良好效果?！标兾魇z察院生態(tài)環(huán)境檢察部負責人王洋介紹。
跨區(qū)協(xié)作?共護清水永續(xù)東流
“有了合作機制后，以前‘九龍治水’的難題迎刃而解了?！苯?#xff0c;在陜豫鄂毗鄰地區(qū)檢察機關(guān)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境第五次聯(lián)席會議上，安康市鎮(zhèn)坪縣人民檢察院檢察官胡召群在談及所辦理的一起案件時感慨道。
2022年，鎮(zhèn)坪縣檢察院在常態(tài)化開展秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中，發(fā)現(xiàn)重慶市巫溪縣某水電開發(fā)有限責任公司所建水電站在未取得工程建設(shè)許可和取水許可，未辦理環(huán)評、用地等手續(xù)的情況下，違法從重慶市巫溪縣烏龍鄉(xiāng)到陜西省鎮(zhèn)坪縣華坪鎮(zhèn)渝龍村五組小溝子水源地修建取水隧洞，導致河水斷流，取水口附近的林地、土地遭到破壞，對南水北調(diào)水源地生態(tài)環(huán)境造成破壞。接到線索后，安康市兩級檢察機關(guān)隨即成立聯(lián)合調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、無人機航拍、詢問當?shù)卮迕?、詢問行政機關(guān)工作人員等方式，查明了案件事實。隨后，鎮(zhèn)坪縣檢察院向鎮(zhèn)坪縣水利部門提出檢察建議，建議其依法履行職責，加大監(jiān)管力度，對違法行為作出處理。
“因本案涉及跨省取水問題，我們按照生態(tài)環(huán)境保護機制，邀請巫溪縣檢察院召開跨省案件研判會，并向該院移送非法取水公益訴訟案件線索?！焙偃航榻B，經(jīng)過整改，涉案公司拆除了攔水壩、封堵回填取水口。取水口封堵回填后，林業(yè)部門對取水口處受損林地進行了補植，自然資源部門恢復了取水口附近土地種植條件。
近年來，陜西省人民檢察院與北京、天津、河南、河北、湖北省人民檢察院簽訂《服務保障南水北調(diào)中線工程公益訴訟檢察工作協(xié)作意見》。商洛市院與安康市院、漢中市院、湖北十堰市院、河南南陽市院共同建立南水北調(diào)中線水源地生態(tài)環(huán)境保護機制。漢中市南鄭區(qū)院、寧強縣院，四川省旺蒼縣院、南江縣院四地檢察機關(guān)與森林公安、水利、自然保護區(qū)等15家單位聯(lián)合建立跨區(qū)域生態(tài)司法執(zhí)法協(xié)作機制，以跨區(qū)域協(xié)作推動南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是每個人共享共有的寶貴財富?！耙哟罂鐓^(qū)域協(xié)作力度，定期開展專項監(jiān)督，組織跨區(qū)劃巡查，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作保護格局，推動形成水資源保護、水環(huán)境治理的合力，為守護‘一泓清水永續(xù)北上’貢獻檢察力量?！标兾魇z察院副檢察長高潔說。（記者?高虎；通訊員?高曉莉；實習生?王樂）
