陜西全方位提升涉外法治工作水平 為共建“一帶一路”提供堅實法治保障
9月20日，中國-上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心（簡稱“三個中心”），舉辦中歐投融資與經(jīng)貿(mào)法律服務座談研討會，與會人員圍繞“中歐投融資與經(jīng)貿(mào)法律服務問題”展開深入交流。 李昊 攝
2020年12月1日，“三個中心”正式入駐西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)。 李昊 攝
8月8日，陜西省司法廳涉外法治工作處掛牌成立。該工作處是省級層面涉外法治工作專門機構，其成立標志著陜西涉外法治工作開創(chuàng)新局面、邁出新步伐。
回望過去幾年，陜西省充分發(fā)揮共建“一帶一路”的重要樞紐作用，加快構建涉外法規(guī)制度體系，嚴格涉外執(zhí)法司法，創(chuàng)新涉外法律服務，加強涉外法治理論研究和涉外法治人才隊伍建設，為打造內(nèi)陸改革開放高地、助推陜西深度融入共建“一帶一路”大格局提供了有力法治保障。
涉外法規(guī)制度體系不斷完善
2013年，共建“一帶一路”倡議提出后，西安作為古絲綢之路的起點城市，與中亞、歐洲的對外發(fā)展特別是外貿(mào)經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密。
尤其是近年來，隨著共建“一帶一路”加快推進，陜西涉外貿(mào)易迅速發(fā)展，如何提供相適應的涉外法治服務成為擺在陜西省委、省政府面前的一項緊迫課題。
“加快完善涉外法規(guī)制度體系，為共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠提供制度保障?！焙芸?#xff0c;陜西便有了清晰的思路。
陜西省委、省政府高度重視涉外法治工作，主要領導多次調(diào)研涉外法治建設、聽取匯報、作出批示。陜西出臺《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，通過自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；出臺《陜西省外商投資企業(yè)投訴工作實施細則（試行）》，建立省市縣三級外商投資投訴工作機制，有序推行外商投資信息報告制度；印發(fā)《關于進一步做好境外投資工作的實施意見》等文件，維護涉外企業(yè)、公民的正當權益。
陜西還通過召開全省涉外法治工作會議，出臺《關于進一步加強涉外法治工作的若干措施》《關于加強陜西省國家級涉外法治研究培育基地建設的實施方案》等文件，從加強涉外法治領導、涉外司法保障、涉外法律服務供給、涉外法治人才培養(yǎng)、涉外法治研究、對外交流合作、“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設等方面，全方位謀劃推動全省涉外法治工作。
今年7月，在充分調(diào)研論證的基礎上，陜西省委批準在省司法廳設立涉外法治工作處，負責統(tǒng)籌推進全省涉外法治工作，一體推動全省涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務、涉外法治理論研究和涉外法治人才培養(yǎng)。
“近日，陜西發(fā)布了《西安‘一帶一路’國際商事法律服務示范區(qū)（中央法務區(qū)）建設發(fā)展規(guī)劃》，我們將在系統(tǒng)協(xié)同、政策配套、人才培引、提升功能和開放協(xié)作上持續(xù)用力，為示范區(qū)建設和涉外法治工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。”陜西省司法廳涉外法治工作處處長馬紅薇介紹說。
加快推進涉外法治人才培養(yǎng)
今年7月，由陜西省司法廳組織西北政法大學聯(lián)合知名律師事務所、仲裁機構、企業(yè)開展的法律碩士專業(yè)學位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項目培養(yǎng)的首批50名學生49人順利畢業(yè)。
該項目是陜西探索創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)的寫照之一。
為培養(yǎng)高質(zhì)量的涉外法治人才隊伍，陜西制定《關于加強涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地（培育）建設加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才的實施方案》，召開涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設座談會，統(tǒng)籌推動全省涉外法治人才培養(yǎng)工作。
在涉外律師人才培養(yǎng)方面，陜西依托教育科研大省優(yōu)勢，在西北政法大學、西安交通大學等高等學校開展涉外法治人才培養(yǎng)，成立“一帶一路”律師學院、絲綢之路國際律師學院、中國海外權益安全保護（陜西）研究院等多個平臺，不斷深化校地、校所合作，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式。
“目前，我省在涉外律師人才培養(yǎng)方面，已形成多類型、多層次、多方位、常態(tài)化的培養(yǎng)模式?！睋?jù)陜西省律師協(xié)會秘書長趙森林介紹，省涉外律師領軍人才庫入庫的273名律師中，30名涉外律師入選司法部涉外律師“千人計劃”人才庫，23名律師入選全國律協(xié)涉外人才庫。
在涉外公證人才培養(yǎng)方面，陜西進一步健全涉外公證人才培養(yǎng)機制，指導省公證協(xié)會拓展、規(guī)范涉外和涉港澳臺業(yè)務，積極推薦符合條件的公證員參加中國公證協(xié)會舉辦的涉外公證業(yè)務專題培訓。目前，陜西省118家公證機構中有27家可辦理涉外公證業(yè)務，實現(xiàn)了公證、認證“一站式”服務。全省公證行業(yè)具有涉外法律服務資格的公證員158名，占公證員總數(shù)的28%。
在涉外仲裁人才培養(yǎng)方面，西安仲裁委員會聯(lián)合省內(nèi)相關高校，陸續(xù)開設國內(nèi)仲裁實務及國際仲裁系列線上課程，收看人數(shù)高達1.7萬人次；與西安交通大學等簽署國際仲裁方向法律碩士聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，積極開展國際仲裁人才培養(yǎng)工作，并通過舉辦以涉外仲裁人才培養(yǎng)為主題的講座、論壇，積極探索我國涉外仲裁人才培養(yǎng)路徑。
在涉外法治人才培養(yǎng)過程中，陜西堅持“走出去”“請進來”，開展中國內(nèi)地律師參與國際仲裁操作實務培訓，舉辦涉外法律服務人才“引領計劃”培訓班，分類別、分專業(yè)、有步驟地培養(yǎng)涉外法治人才隊伍，累計培訓各級政府部門和涉外企業(yè)代表、涉外律師等1萬余人次。
涉外法律服務質(zhì)效明顯提升
隨著全省對外經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展，陜西涉外法律服務從無到有，涉外法律服務隊伍由小到大，涉外法律服務能力水平也在不斷提高。
以陜西某大型企業(yè)與R國某企業(yè)礦產(chǎn)買賣合同糾紛案為例，2020年，雙方簽訂礦產(chǎn)買賣合同，因貨物遲延交付、質(zhì)量瑕疵等問題發(fā)生糾紛，圍繞國際貿(mào)易合同解除后產(chǎn)生的退款執(zhí)行問題，雙方多次協(xié)商無果，后經(jīng)中國國際商會陜西調(diào)解中心調(diào)解員依法耐心調(diào)解，糾紛得以圓滿解決，雙方繼續(xù)開展深度經(jīng)貿(mào)合作。
據(jù)介紹，為不斷提升涉外法律服務質(zhì)效，陜西省司法廳與省貿(mào)促會建立涉外法治工作聯(lián)系制度，統(tǒng)籌省內(nèi)法律資源，組織具備涉外法律服務能力的法律服務機構主動為省內(nèi)外向型企業(yè)提供服務，幫助企業(yè)了解掌握國際經(jīng)貿(mào)糾紛解決規(guī)則、健全管理體系等。
2023年以來，陜西省司法廳先后組織舉辦5次外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“法企對接”會、法律服務工作座談會，為47家企業(yè)提出91項合理化法律意見建議，有效降低了企業(yè)涉外投資、貿(mào)易風險和法律服務成本。
“目前，陜西以西安‘一帶一路’國際商事法律服務示范區(qū)為核心的‘一站式’國際商事法律服務體系基本形成，為服務共建‘一帶一路’提供了有力法治保障。”陜西省司法廳副廳長師建平表示。
在開展涉外法治工作中，陜西還積極推行類案檢索機制，統(tǒng)一裁判尺度和裁判標準，依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校資源拓展外國法查明渠道和域外送達途徑，在西北政法大學設立“中國—中亞法律查明研究中心”，鼓勵法官或當事人借助互聯(lián)網(wǎng)途徑進入各國官方網(wǎng)站、權威的法律數(shù)據(jù)庫查找相應域外法。
2018年以來，全省審結涉外民商事及仲裁司法審查案件7000余件。F國某公司訴西安某酒店侵害注冊商標專用權糾紛案等兩案入選最高人民法院《“一帶一路”司法理論與實務縱覽：涉外商事案例精選》；陜西某企業(yè)在塔吉克斯坦子公司涉合同糾紛案，作為適用該國法律判決的第一案，被最高法作為典型案例交流介紹。
“下一步，我們將堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，進一步完善法治化營商環(huán)境的制度體系，加快推進‘一帶一路’國際商事法律服務示范區(qū)建設，大力發(fā)展楊凌示范區(qū)涉農(nóng)涉外法律服務，加強與共建‘一帶一路’國家和地區(qū)的法律服務交流合作，為共建‘一帶一路’貢獻陜西法治力量?！标兾魇∷痉◤d廳長楊政國說。（記者 孫立昊洋 馬金順）
