陜西政法網(wǎng)

陜西地處黃河中游，黃河干流在陜西境內(nèi)蜿蜒719公里，流域面積13.3萬平方公里。這一區(qū)域的生態(tài)保護(hù)治理對全流域乃至全國都十分重要。如何持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障？

以法治之力守護(hù)黃河秀美安瀾，讓母親河生機(jī)永續(xù)。這是陜西檢察機(jī)關(guān)給出的答案。

陜西省檢察機(jī)關(guān)牢牢扛起服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任，以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件。隨著2023年4月1日黃河保護(hù)法、陜西省渭河保護(hù)條例正式施行，一年多來，全省檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境資源刑事案件559件753人，辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件148件，辦理公益訴訟案件3586件。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

9月，天高云淡，秋風(fēng)送爽，銅川趙氏河國家濕地公園綠意盎然、水波蕩漾、飛鳥翱翔。

而去年，這里還是另外一番景象——垃圾遍地、反光條隨意架設(shè)、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。

2023年5月，此種情況經(jīng)“益心為公”志愿者反映，陜北高原地區(qū)人民檢察院立案后了解到，執(zhí)法主體多元是相關(guān)違法問題長期得不到有效解決的根本原因。

如何堵塞“一方管不了、多方都不管”的監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)督合力，破解保護(hù)難題？陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，采用一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)用兩院人員成立聯(lián)合辦案組，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)籌全案辦理進(jìn)度。

案件辦理中，陜西鐵檢分院和陜北高原地區(qū)檢察院分別制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好趙氏河國家濕地公園的監(jiān)管工作。隨后，行政機(jī)關(guān)迅速開展協(xié)同整改行動，拆除違法建筑，清理垃圾，取締水庫內(nèi)的非法養(yǎng)殖，濕地公園生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。

同樣的問題也出現(xiàn)在陜北榆林。今年6月，檢察機(jī)關(guān)收到一起銷售盜伐、濫伐林木案件線索后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)府谷、清澗、定邊、靖邊等地均存在木材加工企業(yè)非法收購盜伐、濫伐林木，導(dǎo)致違法獲取的林木流入木材市場“洗白”，侵害森林資源的情形。后在跨區(qū)劃檢察院努力下，解決了單靠區(qū)劃檢察院“管不了”的難題，實現(xiàn)問題源頭治理。

近年來，陜西省檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，建立上下互動、左右協(xié)同、內(nèi)部融合、外部聯(lián)動的黃河流域生態(tài)環(huán)境檢察工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)檢察協(xié)作，匯聚黃河流域生態(tài)保護(hù)檢察力量。

2022年以來，跨區(qū)劃檢察院共督促區(qū)劃檢察院立案161件，雙向移交線索184件，協(xié)同辦案106件次，跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的生態(tài)環(huán)境檢察工作機(jī)制逐步完善。

堅持協(xié)同共治

治黃先治沙，治沙先治水。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科學(xué)合理做好節(jié)水、管水、用水工作，尤為重要。

2021年7月，定邊縣居民王某租賃該縣南園子村村民楊某耕地和一口水井，建成某水廠，還與定邊縣環(huán)衛(wèi)園林所簽訂供水協(xié)議，擅自取用并銷售地下水用于城市道路灑水。

2023年8月，定邊縣人民檢察院先后向水利部門、自然資源部門提出檢察建議。水利部門對水廠依法處罰，并將相關(guān)信息移交稅務(wù)部門，追繳了水資源稅和滯納金，自然資源部門督促修復(fù)耕地，恢復(fù)了種植條件；通過召開公開聽證會，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制發(fā)檢察建議，促進(jìn)中水綜合利用。

據(jù)定邊縣住建部門負(fù)責(zé)人介紹，定邊縣政府已向陜西省發(fā)展和改革委員會申請將中水回用項目納入2024年重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)，項目計劃已獲審批。項目完成前，全縣安排19輛罐車，每天工作16小時，負(fù)責(zé)拉運污水處理廠中水用于園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)用水全覆蓋。

在陜西省檢察院副檢察長高潔看來，譜寫新時代黃河流域水資源保護(hù)新篇章，需要各方齊心協(xié)力。

從“林長+檢察長”到“田長+檢察長”，再到“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法+檢察監(jiān)督”。近年來，陜西省檢察院堅持協(xié)同共治，聯(lián)合省高級人民法院等五部門出臺加強(qiáng)協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式；與省發(fā)改委秦嶺辦、省審計廳、省文物局、黃河上中游管理局、省消保委等40余家單位建立29項協(xié)作配合機(jī)制，形成了行政執(zhí)法在前、法律監(jiān)督緊密銜接的工作格局。

榆林市人民檢察院聯(lián)合市河長辦、市公安局建立“林長+檢察長+警長”協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合市生態(tài)局建立“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法+檢察監(jiān)督”工作機(jī)制；渭南市人民檢察院聯(lián)合市中級人民法院推動建立“檢察監(jiān)督+司法審判”綜合治理模式；咸陽市人民檢察院牽頭聯(lián)合寧夏固原、甘肅平?jīng)鰴z察機(jī)關(guān)會簽《陜甘寧毗鄰地區(qū)涇河流域生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制》，持續(xù)推進(jìn)協(xié)作配合，健全多方聯(lián)動機(jī)制。

凝聚保護(hù)合力

為動員更多社會力量參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)中來，陜西檢察機(jī)關(guān)積極推動構(gòu)建“檢察+社會”環(huán)境保護(hù)合作模式。

具體來看，陜西省檢察院與陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會等7家環(huán)保組織、西安市心連心志愿者協(xié)會簽訂合作框架協(xié)議，建立信息共享、線索移送等工作機(jī)制，共同打造社會治理共同體；寶雞市檢察機(jī)關(guān)建立13支1500人志愿者隊伍，通過社區(qū)矯正部門把涉及生態(tài)環(huán)境類犯罪被不起訴和刑滿釋放人員吸納到志愿者隊伍中來，引導(dǎo)其從生態(tài)破壞者變成生態(tài)保護(hù)志愿者；渭南市人民檢察院積極聯(lián)系當(dāng)?shù)匚己恿饔颦h(huán)保組織志愿者組建“渭河守護(hù)者”隊伍，全方位守護(hù)渭河生態(tài)環(huán)境；延安市人民檢察院通過“檢察官+專業(yè)人士”工作模式，借助“外腦”智慧，聘請專家教授和行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任檢察官助理，解決辦案中遇到的專業(yè)性問題。

不僅如此，陜西檢察機(jī)關(guān)還積極踐行雙贏多贏共贏理念，以“我管”促“多管”，建好用好“益心為公”志愿者檢察云平臺。截至目前，陜西省在該平臺共完成注冊3000多人，志愿者共提供案件線索1000余條，參與履職2800多人次。

為使黃河流域生態(tài)保護(hù)“朋友圈”持續(xù)升級擴(kuò)圈，在世界水日、全國生態(tài)環(huán)境日等重要節(jié)點，陜西省檢察院聯(lián)合水利部門、流域管理機(jī)構(gòu)開展“黃河保護(hù)法”“陜西省渭河保護(hù)條例”宣傳活動，提升企業(yè)、公眾的黃河保護(hù)意識。同時，充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，依法辦理黃河生態(tài)環(huán)境案件，助力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。

“陜西檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察專門化工作，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，堅持‘四大檢察’融合履職，扎實辦理一批高質(zhì)效黃河流域生態(tài)保護(hù)案件，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光說。（記者 孫立昊洋 馬金順；通訊員 高曉莉）