陜西跨區(qū)劃檢察聯(lián)動以公益訴訟促環(huán)境保護
督促煤礦企業(yè)投資5000萬元建成污水排放管道工程，補繳水資源稅款252萬元，200多只朱鹮的生存棲息地環(huán)境得到改善，30多萬名居民從中受益……
西川河是黃河二級支流石川河的水源地，河水汩汩向下流淌，途經陜西省銅川市最大的一處朱鹮棲息地，最終匯入銅川最大的生活和農業(yè)用水水源地桃曲坡水庫。過去兩年間，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關從一條非法排污線索入手，挖出了某煤礦企業(yè)攔河截水、非法排污、漏繳水資源稅等問題，提起公益訴訟，以高效履職助推流域治理。
由排污案牽出系列案
2022年深秋，關中平原地區(qū)人民檢察院接到線索舉報，位于咸陽市旬邑縣境內的某煤礦企業(yè)長期向西川河排放礦井廢水。
經查，該煤礦企業(yè)未經批準擅自在西川河筑壩，截斷自然河流取水、蓄水，導致河水基本斷流，影響河道行洪，破壞水資源安全。
隨著調查逐漸深入，檢察官又發(fā)現，該煤礦在西川河非法設置排污口，將礦井廢水直排西川河。而根據規(guī)定西川河屬地表水Ⅱ類水域，禁止設排污口。僅2022年，該煤礦非法排放的礦井廢水就達210萬立方米。
據了解，自2015年起，當地行政部門曾先后9次對該煤礦進行行政處罰，處罰方式均為罰款。“以罰代管”顯然沒能徹底解決污染問題。
陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡稱陜西鐵檢分院)立即啟動一體化辦案機制，組建關中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院聯(lián)合辦案組，上下聯(lián)動積極履職，同步推進案情調查、協(xié)調溝通等工作，保護黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。
“因案涉煤礦地處兩市交界，流域生態(tài)環(huán)境受損問題涉及部門多、范圍廣、矛盾復雜，為此，跨區(qū)劃檢察機關打破地域限制，協(xié)同區(qū)劃檢察機關，對發(fā)現的問題進行追根溯源?！标兾麒F檢分院副檢察長王文賓介紹。
辦案組通過深挖細查，發(fā)現該煤礦還存在非法取水、漏繳水資源稅等行為，通過公益訴訟履職，督促企業(yè)及時辦理取水許可證并補繳稅款252萬元。在陜西鐵檢分院的統(tǒng)籌下，關中平原地區(qū)檢察院對煤礦企業(yè)攔河截水、非法排污等問題向行政機關制發(fā)檢察建議。陜北高原地區(qū)檢察院督促相關部門對下游河道周邊的違法建筑、煤泥、建筑垃圾進行了清理，并將企業(yè)的水質自動監(jiān)測站數據接入環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)，多舉措防止水污染。
上下聯(lián)動止住污染源
檢察建議回復期滿后，行政機關對煤礦非法排污問題整改不到位。對此，陜西鐵檢分院決定以“訴”的形式督促行政機關積極整改。
今年4月23日，由關中平原地區(qū)檢察院提起訴訟的督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責行政公益訴訟案在咸陽市武功縣人民法院公開開庭審理。這是陜西省跨行政區(qū)劃檢察改革以來，跨區(qū)劃檢察機關辦理的首例起訴的生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案。
“西川河污染問題，說到底是全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益之間矛盾的集中反映，檢察機關提起公益訴訟只是手段，最終目標是要推動全面提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力?！标P中平原地區(qū)檢察院檢察長章勇坦言。
難題如何破解？辦案組一致認為，行政機關“以罰代管”解決不了根本問題，也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，止住污染源才是徹底解決問題的關鍵。
辦案人員告訴記者，該涉案煤礦建成較早，煤礦所處生態(tài)區(qū)位特殊，新建排污管線設施需要大量資金，整改難度極大。另外，更改環(huán)評、入河排污口審批、申請排污許可要靠省、市、縣三級地方政府及其他部門大力支持，需要推動“上下聯(lián)動、齊抓共管”。
在檢察機關的積極推動、直接參與下，相關部門多方論證，5次修改礦井水排放整改方案，最終確定在旬邑第界河新建排污口，將處理后的礦井廢水通過管道排放至第界河，最終匯入涇河水域。
“不同河流的生態(tài)環(huán)境定位不同，保護標準也會不同，該煤礦企業(yè)排放的礦井廢水，通過改道排入Ⅲ類水體要求的第界河，不僅符合水質標準，而且成為涇河的重要水源補給，這一破局之道，有利于統(tǒng)籌各方需求和生態(tài)保護需要，讓問題解決更高效。”西北大學教授李琦評價道。
經過多方協(xié)力推動，該煤礦企業(yè)取得了陜西省生態(tài)環(huán)境廳入河排污口設置準予許可及排污許可證。今年7月，投資5000余萬元的污水排放管道主體工程竣工并投入試運行，多年難治的“硬骨頭”問題終于解決。
聽證問效成果“看得見”
歷時600多天，5家檢察院聯(lián)動，該案推進西川河污染治理成效如何？問題是否得到根治？案件是否可以終結？9月12日上午，一場關于督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責行政公益訴訟案公開聽證會在西川河岸啟動。
“經過檢察機關的監(jiān)督，我們針對煤礦企業(yè)暴露的問題，強化履職，目前非法排污等一系列問題已全部整改到位?！碑數匦姓C關負責人說。
“檢察機關通過公益訴訟，從根上解決了困擾我們多年的歷史遺留問題，企業(yè)發(fā)展的后勁定會更足。”煤礦企業(yè)負責人感嘆道。
經過跟進監(jiān)督、公開聽證、評估整改成效后，聽證員一致認為行政機關已采取整改措施依法履職，公益得到有效保護。會后，根據聽證意見，關中平原地區(qū)檢察院向法院提出撤訴，法院審查后裁定準予撤訴。
陜西鐵檢分院檢察長王勇表示：“陜西跨行政區(qū)劃檢察機關將繼續(xù)深入貫徹落實黃河保護法要求，進一步加大辦案力度，健全生態(tài)保護協(xié)作機制，推動構建黃河保護治理‘一盤棋’，為守護黃河秀美安瀾貢獻檢察智慧和力量。”（記者 孫立昊洋；通訊員 王瑾）
