陜西政法網(wǎng)

陜西日?qǐng)?bào)記者? 張英? 陶玉瓊? 霍海澎

習(xí)近平總書記指出，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。如今，很多突出問題呈現(xiàn)出跨部門、跨區(qū)域趨勢(shì)，探索構(gòu)建“協(xié)同共治”長效機(jī)制成為破題的關(guān)鍵。

2024以來，陜西司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持全局上謀勢(shì)、關(guān)鍵處落子、協(xié)同中發(fā)力，圍繞關(guān)系人民群眾福祉、影響公平正義實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)劃改革、部門聯(lián)動(dòng)、省際合作，通過各方面協(xié)同高效實(shí)現(xiàn)“1+1﹥2”的聯(lián)動(dòng)共贏效果。

跨省攜手 ? 共護(hù)青山綠水

從甘肅、青海、四川，到重慶、湖北、河南……去年以來，陜西省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長付棟的手機(jī)通訊錄里，突然多了一些外省朋友的電話號(hào)碼。

朋友圈的“擴(kuò)容”，因?yàn)橐淮巍盃渴帧薄?/p>

“大家雖身處異地，但有一個(gè)相同的目標(biāo)——守護(hù)好秦嶺的綠水青山?！?月15日，付棟告訴記者，2023年春天，陜西省高級(jí)人民法院作為主辦方召開了秦嶺沿線七省（市）高級(jí)人民法院秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作會(huì)議，推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力量聚點(diǎn)成面。

在位于秦嶺南麓的柞水縣，來自秦嶺沿線七省（市）高級(jí)人民法院的負(fù)責(zé)人共同簽署《秦嶺沿線七省（市）高級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，將手緊緊地挽在了一起。

“我們通過構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、委托合作、要案會(huì)商、交流研討、聯(lián)動(dòng)互通、案例發(fā)布、聯(lián)合宣傳、共建共享等環(huán)境資源審判司法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各省（市）人民法院在秦嶺生態(tài)環(huán)境案件的立案、審判、執(zhí)行等方面的全面協(xié)調(diào)對(duì)接，有效提高了秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專業(yè)化能力和水平。”陜西省高級(jí)人民法院環(huán)資庭二級(jí)高級(jí)法官崔喜說。

為了提升生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，近年來，陜西法院秉持“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”原則，在環(huán)境資源審判執(zhí)行方面深入開展跨省（市）域協(xié)作，持續(xù)匯聚生態(tài)保護(hù)合力，尤其在秦嶺和黃河流域的生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)工作中，不斷拓展朋友圈。

“2023年，我們與黃河‘幾字彎’城市群陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）的10個(gè)中級(jí)人民法院簽訂了框架協(xié)議，完善司法協(xié)作機(jī)制，以大保護(hù)大協(xié)同格局筑牢黃河流域生態(tài)安全司法屏障，共護(hù)母親河。”榆林市中級(jí)人民法院院長常寶堂介紹，黃河“幾字彎”流域內(nèi)人民法院有著守護(hù)母親河的共同職責(zé)使命，形成跨區(qū)域共建共治共享的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)格局，對(duì)各方辦理跨域重大案件、開展跨域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等具有重要意義。

而在黃河岸邊奏響“司法協(xié)奏曲”的不只榆林市中級(jí)人民法院。

渭南市中級(jí)人民法院與山西省、河南省的多個(gè)中級(jí)人民法院簽訂《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域司法合作規(guī)劃》；咸陽市中級(jí)人民法院聯(lián)合定西、天水、西安、寶雞等地的6個(gè)中級(jí)人民法院建立渭河流域環(huán)境資源審判司法協(xié)作機(jī)制；佳縣人民法院與山西省臨縣人民法院簽署框架協(xié)議開啟兩地環(huán)境資源審判和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)共建共享模式……幾年來，陜西沿黃流域各級(jí)人民法院通過一次次“牽手”，不斷構(gòu)建完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動(dòng)的黃河流域司法協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制，打造黃河“幾字彎”“金三角”“大支流”司法保護(hù)協(xié)作品牌，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

不久前，第二屆秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作會(huì)議在西安市召開，陜西、河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海七省（市）高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判負(fù)責(zé)人再次相聚于秦嶺腳下，就推進(jìn)秦嶺生物多樣性司法保護(hù)工作進(jìn)行交流協(xié)商。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這件事上，一加一一定大于二，只有共護(hù)才能實(shí)現(xiàn)共贏。攜手‘護(hù)綠’，這僅僅是開始。”陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文說。

跨區(qū)劃改革 ? 維護(hù)公共利益

今年春節(jié)前，經(jīng)陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院申請(qǐng)，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院針對(duì)秦嶺核心保護(hù)區(qū)非法穿越問題頻發(fā)制發(fā)禁止令。這是首個(gè)依據(jù)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)向特定社會(huì)組織發(fā)布的禁止從事某項(xiàng)活動(dòng)的指令，為有關(guān)公司和個(gè)人組織擅自進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展非法穿越、登山活動(dòng)劃下紅線。

“秦嶺的山山水水又多了一層保障?！弊鳛槲靼彩幸嬗阎驹刚叻?wù)中心負(fù)責(zé)人的侯衛(wèi)星和團(tuán)隊(duì)已堅(jiān)持在秦嶺組織志愿服務(wù)和垃圾清理10多年。去年，他入選全國檢察機(jī)關(guān)首批“益心為公”志愿者骨干成員。一場以生態(tài)環(huán)境檢察為突破口的跨行政區(qū)劃檢察改革讓他和檢察機(jī)關(guān)“走”到了一起。

2022年7月28日，陜西省第十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議決定設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)派出檢察院，辦理秦嶺、黃河流域跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟以及地方檢察院怠于或不便辦理的案件，逐步形成跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督格局。

清水河是西安市長安區(qū)的一條重要河流，是西安市八水之一浐河的支流。早在2023年，“益心為公”志愿者、“綠色秦巴”環(huán)保組織負(fù)責(zé)人李鵬博就開始關(guān)注清水河水質(zhì)。2023年秋天，有志愿者向陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院反映：“清水河沿岸堆了好幾處生活垃圾，還有一些建筑垃圾，有的堆放點(diǎn)離村民家就幾米?！?/p>

經(jīng)檢測，這里的水質(zhì)已影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。查明案件事實(shí)后，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)協(xié)同西安市長安區(qū)人民檢察院，以“訴”的方式督促行政機(jī)關(guān)積極整改。

2024年12月5日，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院與長安區(qū)人民檢察院共同邀請(qǐng)省人大代表、人民監(jiān)督員、環(huán)保專家、“益心為公”志愿者和林業(yè)主管部門參加公開聽證會(huì)評(píng)估整改成效。在各方共同努力下，地方政府清理了沿岸垃圾，重修鄉(xiāng)村道路25米，還引入100余萬元社會(huì)資金建設(shè)氧化塘與人工濕地生態(tài)清潔小流域工程。目前，該工程項(xiàng)目即將竣工。

向南翻過秦嶺主脊，非法占用的瀛湖農(nóng)用地已經(jīng)復(fù)耕。耕地旁，有陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院牽頭設(shè)立的“南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)土地保護(hù)警示教育示范點(diǎn)”標(biāo)牌。

陜北香山腳下，陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院與陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院督促煤礦企業(yè)投資5000萬元建成污水排放管道工程，助推黃河流域生態(tài)環(huán)境源頭治理，流域內(nèi)居民從中受益。

“山青不青、水干凈不干凈、空氣好不好，關(guān)系到每個(gè)人的生活?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運(yùn)輸分院分黨組書記、檢察長王勇說，“檢察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮檢察職能，通過高質(zhì)效辦理每一個(gè)案件，維護(hù)社會(huì)公共利益。”

更深刻的改變?cè)跈C(jī)制層面。發(fā)揮跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)“杠桿”撬動(dòng)作用，形成上下一體、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的履職合力，是這場改革的意義所在。

截至目前，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)建立內(nèi)部機(jī)制19項(xiàng)，與新疆、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制4項(xiàng)，與人民法院、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等建立協(xié)作機(jī)制15項(xiàng)，與高等院校建立協(xié)作機(jī)制3項(xiàng)，與省內(nèi)10個(gè)市級(jí)檢察院全部完成協(xié)作機(jī)制簽訂……

部門聯(lián)動(dòng) ? 解決急難愁盼

“現(xiàn)在碰到各種糾紛，我們都會(huì)及時(shí)啟動(dòng)‘警法聯(lián)調(diào)’機(jī)制?！?月13日，西安市公安局灞橋分局席王派出所民警盧建軍說。

1月23日，席王派出所接到一起求助類警情。該所轄區(qū)空軍軍醫(yī)大學(xué)唐都醫(yī)院內(nèi)的一處導(dǎo)醫(yī)顯示器被一名陪護(hù)家屬就醫(yī)的群眾不慎碰倒損壞，雙方因?yàn)橘r償價(jià)格產(chǎn)生糾紛。盧建軍在現(xiàn)場了解情況后，讓空軍軍醫(yī)大學(xué)唐都醫(yī)院相關(guān)部門提供維修清單及估算價(jià)格。

3天后，盧建軍將當(dāng)事雙方邀請(qǐng)到席王派出所會(huì)議室，同時(shí)聯(lián)系特邀調(diào)解員啟動(dòng)“警法聯(lián)調(diào)”機(jī)制。經(jīng)過民警、特邀調(diào)解員的居中調(diào)解，當(dāng)事雙方達(dá)成賠償協(xié)議，該起糾紛順利化解。

“傳統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)解，當(dāng)事人往往要公安、法院多頭跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還費(fèi)錢，‘警法聯(lián)調(diào)’就是讓公安和法院一起調(diào)解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職能互補(bǔ)、程序互補(bǔ)，提高調(diào)解的效率和成功率?！北R建軍介紹，自2023年11月15日西安市公安局灞橋分局和西安市灞橋區(qū)人民法院“警法聯(lián)調(diào)”合作簽約以來，這項(xiàng)全新的工作機(jī)制被越來越多地應(yīng)用于各種矛盾糾紛調(diào)解中。

讓群眾的話有處說、事有人辦、難有人幫，確保人民群眾生產(chǎn)生活中的各類矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，正逐漸成為各地各部門的共識(shí)。只有通過協(xié)同共治，才能使“都不管”變?yōu)橛行虻摹岸紒砉堋薄?/p>

部門聯(lián)動(dòng)，讓司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率得到進(jìn)一步提升。

2024年9月1日起，陜西省高級(jí)人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳聯(lián)合在全省開展為期1年的集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，齊心協(xié)力推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有序、高效開展，形成依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。

此外，在一些需要多部門協(xié)同發(fā)力、齊抓共管的領(lǐng)域，多部門合作也越來越多。例如，陜西省人民檢察院會(huì)同陜西省公安廳、陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等8家單位聯(lián)合制定《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制》，進(jìn)一步明確健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。陜西省人民檢察院與陜西省高級(jí)人民法院、陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同簽署《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)合作備忘錄》，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)銜接機(jī)制，合力加強(qiáng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用和共享過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

“這些年，‘協(xié)同性’貫穿于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。但是，要想實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各區(qū)域之間更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)政策之間的相互配套、相互耦合，發(fā)揮綜合治理的最大效能，相關(guān)部門還需進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的思維促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體躍升?！蔽鞅惫I(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長李娜說。